Протест от 19.08.2009 г № 07-50-09
На ч. 7 ст. 8, ч. 18 ст. 8, ч. 7 ст. 9 Закона Ленинградской области от 12.03.2004 N 16-оз «Об Избирательной комиссии Ленинградской области»
Прокуратурой Ленинградской области проведен правовой анализ Закона Ленинградской области от 12.03.2004 N 16-оз "Об Избирательной комиссии Ленинградской области" в связи с внесением в него изменений областным законом Ленинградской области от 04.05.2009 N 40-оз.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения в сфере избирательного законодательства.
На основании пунктов "б" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими исследуемые правовые отношения на федеральном уровне, являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону (статья 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
На основании пункта 8 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту "б" части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз "Устав Ленинградской области" высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Ленинградской области является Законодательное собрание Ленинградской области.
Таким образом, Закон принят Законодательным собранием Ленинградской области в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.
Требования необходимости и достаточности регулируемых правоотношений и правила юридической техники в рассматриваемом Законе соблюдены.
Вместе с тем в ходе правового анализа в Законе выявлены нормы, не соответствующие действующему законодательству.
1.Согласно части 7 статьи 8 Закона член Избирательной комиссии Ленинградской области с правом решающего голоса, работающий на постоянной (штатной) основе, не может замещать другие государственные должности в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, входить в руководящие и контрольно-ревизионные органы политических партий, иных общественных объединений, участвующих в выборах.
В соответствии с частью 15 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ члены избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, работающие в комиссии на постоянной (штатной) основе, не могут замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Члены избирательных комиссий, указанные в настоящем пункте, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Таким образом, часть 7 статьи 8 Закона не соответствует действующему законодательству в части неуказания предусмотренных частью 15 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ ограничений для членов избирательной комиссии Ленинградской области.
2.Согласно части 18 статьи 8 Закона член Избирательной комиссии Ленинградской области с правом решающего голоса не может быть привлечен к уголовной ответственности, подвергнут административным наказаниям, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора Ленинградской области, а председатель Избирательной комиссии Ленинградской области - без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.
В соответствии с частью 18 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.
Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, привлечении его в качестве обвиняемого принимаются председателем Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации .
Таким образом, часть 18 статьи 8 Закона вступила в противоречие с федеральным законодательством в части установления отличного от предусмотренного Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ порядка привлечения к уголовной ответственности членов Избирательной комиссии Ленинградской области с правом решающего голоса и председателя Избирательной комиссии Ленинградской области.
3.В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона председатель Избирательной комиссии Ленинградской области должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.
На основании части 12 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации должен иметь высшее профессиональное образование.
Таким образом, часть 7 статьи 15 Закона вступила в противоречие с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Областной закон N 16-оз от 12.03.2004 "Об Избирательной комиссии Ленинградской области" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области.
3.Прошу рассмотреть протест с участием сотрудника прокуратуры области.
4.О результатах рассмотрения протеста сообщите в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк