Протест от 27.10.2009 г № 7/2-840-08
На постановление Правительства Ленинградской области 28.04.2005 N 121 «Об организации и государственном регулировании региональных лотерей Ленинградской области»
Правительством Ленинградской области 28 апреля 2005 г. было принято постановление N 121 "Об организации и государственном регулировании региональных лотерей Ленинградской области" .
Указанным постановлением установлено, что органом, осуществляющим в установленном порядке от имени Правительства Ленинградской области государственное регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения региональных лотерей на территории Ленинградской области, является комитет экономического развития Ленинградской области, выполняющий:
выдачу разрешений на проведение региональных лотерей Ленинградской области;
ведение государственного реестра региональных лотерей Ленинградской области;
контроль за проведением региональных лотерей Ленинградской области, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;
учет зарегистрированных на территории Ленинградской области региональных и муниципальных лотерей.
В соответствии с п. 7 Правил проведения и организации негосударственной региональной лотереи Ленинградской области (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства области N 121 от 28.04.2005, комитет в целях контроля за проведением негосударственной региональной лотереи вправе проводить плановые и внеплановые проверки организатора (оператора) лотереи на предмет соответствия лотерей их условиям, законодательству Российской Федерации и настоящим Правилам, а также направлять своих представителей для работы в составе тиражной комиссии.
Правилами установлено, что плановая проверка проводится не чаще одного раза в год по утвержденному комитетом плану.
Внеплановая проверка может проводиться в случае:
необходимости проверки достоверности представленных сведений;
получения комитетом от органов государственной власти информации о нарушении организатором лотереи при проведении лотереи требований действующего законодательства Российской Федерации;
обращения участников лотереи с жалобами на нарушение их прав и законных интересов.
При проведении проверки организатор (оператор) негосударственной региональной лотереи обязан представлять документы, сведения и объяснения, необходимые для ее проведения.
Организатор (оператор) негосударственной региональной лотереи обязан предоставить беспрепятственный доступ проверяющих к необходимой документации, лотерейному оборудованию и обеспечить условия проведения проверки и присутствие соответствующих должностных лиц.
Аналогичные условия проведения проверок, как плановых, так и внеплановых, установлены пунктом 6 Правил проведения и организации региональной стимулирующей лотереи Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства области N 121 от 28.04.2005.
Вместе с тем в соответствии со ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Статьей 10 вышеназванного закона установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Таким образом, установление Правительством области срока проведения плановых проверок чаще, чем один раз в три года, а также основания проведения внеплановых проверок противоречат федеральному законодательству.
Статьей 26 ФЗ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации представительных (законодательных) органов государственной власти установлено, что Конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Привести в соответствии с федеральным законодательством постановление Правительства Ленинградской области от 28 апреля 2005 г. N 121 "Об организации и государственном регулировании региональных лотерей Ленинградской области" путем внесения изменений в установленном порядке.
2.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области с участием представителя прокуратуры Ленинградской области.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме в прокуратуру Ленинградской области.
И.о. прокурора Ленинградской области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.В.Егоров