Письмо от 06.12.2005 г № 3530-06/19

Об осуществлении функций по опеке и попечительству поселениями, муниципальными районами и городскими округами


Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области напоминает, что в соответствии со статьей 1 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1997 года N 7-оз (в редакции, введенной в действие с 31 марта 2001 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2001 года N 43-оз):
- осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возложены на муниципальные органы управления образования;
- определены нормативы по введению ставок специалистов по охране прав детей (из расчета 1 специалист на 5 тысяч детского населения от 0 до 18 лет, зарегистрированных на территории муниципального района или городского округа).
В связи с вышеизложенным комитет общего и профессионального образования Ленинградской области рекомендует при формировании штатного расписания МОУО обеспечить выполнение нормативов ставок специалистов по охране прав детей, определенных вышеуказанным законом.
Для сведения: количество специалистов по охране прав детей в муниципальных образованиях Ленинградской области на 01.12.2005.
N п/п Муниципальное образование Численность детского населения от 0 до 18 лет Количество специалистов по охране прав детей
по нормативам фактически %
1 Бокситогорский район 6812 1,4 2 142
2 Волосовский район 10662 2 1 50
3 Г. Волхов 9891 2 2 100
4 Волховский район 10243 2 1 50
5 Всеволожский район 33219 6,5 3 46
6 Выборгский район 38670 7,5 4 53
7 Г. Гатчина 17061 3,5 3 86
8 Гатчинский район 22823 5 3 60
9 Г. Ивангород 2446 0,5 1 100
10 Кингисеппский район 14021 3 2 67
11 Киришский район 14212 3 2 67
12 Кировский район 16517 3,4 3 88
13 Г. Коммунар 3864 0,7 1 100
14 Ломоносовский район 12571 2,5 3 120
15 Лодейнопольский район 7084 1,5 1 67
16 Лужский район 15879 3 1 33
17 Приозерский район 13360 2,5 2 80
18 Подпорожский район 7215 1,5 1 67
19 Г. Пикалево 4838 1 1 100
20 Г. Сосновый Бор 13573 2,5 1 40
21 Сланцевский район 9425 2 2 100
22 Тосненский район 22193 4,5 3 67
23 Тихвинский район 15806 3 2 67
24 Г. Шлиссельбург 2768 0,5 1 (совмещает с другими обязанностями) 100
25 Г. Новая Ладога 2454 0,5 1 (совмещает с другими обязанностями) 100
26 Г. Светогорск 3700 0,5 1 (совмещает с другими обязанностями) 100
27 Колтушская волость 1900 0,5 1 (совмещает с другими обязанностями) 100
28 Г. Сертолово 7648 1,5 1 67
29 П. Кузнечное 1408 0,5 1 (совмещает с другими обязанностями) 100

Из таблицы следует, что в 59% муниципальных образований Ленинградской области количество специалистов не соответствует и областному закону "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1997 года N 7-оз (в редакции, введенной в действие с 31 марта 2001 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2001 года N 43-оз), что создает большие трудности:
- в своевременном выявлении детей, лишившихся родительского попечения,
- в работе с семьями по предупреждению социального сиротства,
- в работе с опекунами, попечителями, приемными родителями по обеспечению прав детей, переданных им на попечение,
- в развитии семейных форм устройства детей, лишившихся родительского попечения, и др.
В соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ решение вопросов опеки и попечительства с 1 января 2006 года возложены на муниципальные районы и городские округа, которые должны осуществлять свою деятельность на основании устава и в соответствии с действующими законами.
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области доводит до сведения численность детей в возрасте от 0 до 18 лет, зарегистрированных на территории муниципального района или городского округа, по состоянию на 01.01.2006 и количество специалистов по охране прав детей в МОУО, рассчитанное в соответствии со статьей 1 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1997 года N 7-оз (в редакции, введенной в действие с 31 марта 2001 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2001 года N 43-оз).
N п/п Муниципальные районы и городские округа Численность детского населения от 0 до 18 лет Количество специалистов по охране прав детей (по Закону)
1 Бокситогорский район 11650 2,5
2 Волосовский район 10662 2
3 Волховский район 20134 4
4 Всеволожский район 40867 8
5 Выборгский район 38670 7,5
6 Гатчинский район 43748 8,5
7 Кингисеппский район 16467 3,4
8 Киришский район 14212 3
9 Кировский район 16517 3,5
10 Ломоносовский район 12571 2,5
11 Лодейнопольский район 7084 1,5
12 Лужский район 15879 3
13 Приозерский район 14768 3
14 Подпорожский район 7215 1,5
15 Г. Сосновый Бор 13573 2,5
16 Сланцевский район 9425 2
17 Тосненский район 22193 4,5
18 Тихвинский район 15806 3

Согласно пункту 16 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится "оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения".
В своей деятельности по вопросам "оказания содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения" городские и сельские поселения должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ленинградской области, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований Ленинградской области.
В соответствии со статьями 4 и 5 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1996 года N 7-оз к полномочиям городских и сельских поселений относится оказание содействия:
1.В организации выявления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, в том числе безнадзорных детей, не имеющих места жительства или места пребывания, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства.
2.В установлении и прекращении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни, над дееспособными совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.
3.В учете лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство.
4.В помещении ребенка в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или приемную семью.
5.В подборе лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, подготавливают материалы, необходимые для назначения опекуна (попечителя), приемного родителя, а также об освобождении или отстранении опекуна (попечителя), приемного родителя от выполнения возложенных на них обязанностей.
6.По защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи.
7.В осуществлении контроля за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных.
8.В рассмотрении предложения, заявлений и жалоб граждан по вопросам опеки и попечительства.
9.Проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства.
10.В поиске родственников детей, оставшихся без попечения родителей, с целью соблюдения их приоритета быть усыновителями, опекунами (попечителями).
11.В организации работы по информированию российских граждан о возможности быть опекунами (попечителями), приемными родителями.
12.В принятии мер по немедленному отобранию ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.
13.Опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных.
14.В проведении обследования условий жизни лица, претендующего на воспитание ребенка; представляют в суд заключения по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей.
15.В исполнении решений судов о передаче или отобрании детей.
Председатель комитета общего
и профессионального образования
Ленинградской области
З.Г.Найденова