Закон Ленинградской области от 18.07.2008 № 59-оз
О региональной целевой программе "Общество и власть" на 2008-2010 годы
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 18 июля 2008 года N 59-оз Утратил силу, изменения распространяются на правоотношения возникшие с 1 января 2010 года - Закон Ленинградской области от 20.07.2010 г. N 44-оз О региональной целевой программе "Общество и власть" на 2008-2010 годы (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 8 июля 2008 года) Статья 1 Утвердить паспорт региональной целевой программы "Общество ивласть" на 2008-2010 годы (прилагается). Статья 2 Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение Утвержден областным законом от 18.07.2008 N 59-оз Паспорт региональной целевой программы "Общество и власть" на 2008-2010 годы|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Полное наименование |Региональная целевая программа "Общество и власть" на ||Программы |2008-2010 годы (далее - Программа) ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Формулировка и |1. Обеспечение эффективности реализации государственной ||описание цели |политики на основе информационно-аналитического ||Программы |сопровождения органов государственной власти и местного || |самоуправления Ленинградской области. || |2. Поддержка и развитие институтов гражданского общества в || |Ленинградской области. || |3. Обеспечение прав жителей на получение достоверной и || |качественной информации о деятельности органов власти и || |местного самоуправления Ленинградской области ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Обоснование |Ленинградская область - один из лидеров экономического ||приоритетности и |развития в Российской Федерации. С 1999 по 2006 год объем ||необходимости |инвестиций в основной капитал вырос в 2,2 раза и составил ||применения |122,6 млрд. рублей. Одновременно со значительным ростом ||программно-целевого |экономики Ленинградской области все более востребованным ||метода решения |становится повышение эффективности государственной || |социальной политики. Именно эффективность принимаемых || |государством решений в социальной сфере, их соответствие || |современным реалиям и ожиданиям населения позволяют || |реализовать главную миссию государства - планомерное || |повышение качества жизни конкретного человека. || |Одним из важных инструментов в повышении эффективности || |осуществления государственной политики в социальной сфере || |является переход к программно-целевому методу решения || |поставленных задач. При этом главным условием || |эффективности такого перехода является || |информационно-аналитическое обеспечение органов || |государственной власти и местного самоуправления. || |Использование программно-целевого метода как метода || |управления по результатам предполагает реализацию || |комплекса мероприятий на основе анализа соответствия || |деятельности органов государственной исполнительной власти || |и местного самоуправления задачам реализации || |государственной политики. Такой анализ позволяет измерить || |эффективность реализуемых мероприятий, дает возможность || |внесения оперативных корректировок в процесс исполнения || |государственных программ и, в конечном итоге, повышает || |уровень доверия населения к проводимой государством || |политике. || |Положительная динамика изменения уровня доверия населения || |к действующим институтам государственной власти напрямую || |отражает эффективность реализации программно-целевого || |метода в управлении. Принятие решений с использованием || |информационно-аналитического обеспечения предполагает || |наличие информационной открытости органов государственной || |власти и органов местного самоуправления. Обеспечение || |качественным информационным продуктом является не только || |прямым условием повышения качества жизни населения, но и || |способствует формированию позитивного общественного мнения || |о деятельности органов государственной власти и местного || |самоуправления. Контрольным инструментом и составляющей || |программно-целевого метода является анализ эффективности || |воздействия средств массовых коммуникаций на общественное || |сознание. || |В настоящий момент в Ленинградской области выявлен || |достаточно низкий уровень информированности населения о || |деятельности органов государственной власти и местного || |самоуправления Ленинградской области, что влечет за собой || |повышение уровня неоправданных ожиданий населения и, как || |следствие, снижает уровень доверия к власти. || |Вместе с повышением уровня информированности населения о || |деятельности органов государственной власти условием || |повышения качества жизни граждан является создание системы || |комплексного интегрирования институтов гражданского || |общества в процессы формирования и реализации актуальных || |задач социально-экономического развития. В настоящий || |момент, как было отмечено в докладе Общественной палаты || |Российской Федерации "О состоянии гражданского общества в || |Российской Федерации. 2007 год", Ленинградская область || |находится в числе наиболее "отсталых" регионов с точки || |зрения развития некоммерческих организаций (далее - НКО). || |Переход к адресной политике социальных расходов является || |наиболее актуальным методом повышения эффективности || |государственной политики, исходящим из того, что развитые || |институты гражданского общества являются не только одним || |из эффективных гарантов обеспечения контроля и || |направленного влияния на формирование позитивного || |социального климата в Ленинградской области, но и || |исполнителями государственных социальных программ. НКО || |являются одним из наиболее важных коммуникативных каналов || |обратной связи, позволяющих отражать динамику ожиданий и || |настроений населения. || |Обеспечение эффективного взаимодействия органов || |государственной власти и органов местного самоуправления || |всех уровней с общественными объединениями и НКО - один из || |наиболее действенных факторов, влияющих на качество || |предоставляемых государством услуг населению. Но далеко не || |все государственные и муниципальные органы Ленинградской || |области заинтересованы в работе с общественными || |структурами. Как следствие, деятельность государственного || |аппарата в целом не удовлетворяет общественность. || |Применительно к сегодняшней России в целом и к || |Ленинградской области в частности неуместен спор, должно || |ли государство направлять развитие гражданского общества || |или гражданское общество призвано максимально ограничивать || |деятельность государства. Фактические данные || |свидетельствуют о том, что население ожидает и от || |государства, и от НКО, выражающих мнение гражданского || |общества, гораздо большей активности и эффективности, || |считая необходимым их равноправное партнерство. || |Таким образом, целесообразным представляется применение в || |Ленинградской области комплексного научного метода в || |управлении и перехода от малоэффективного || |"администрирования" к концепции "нового государственного || |менеджмента". Данная концепция, опираясь на || |программно-целевой метод, акцентирует внимание на || |управлении результатом и эффективном использовании || |современных технологий во взаимоотношениях с окружающей || |общественно-политической средой. || |Программа является инструментом совершенствования || |планирования мероприятий структурных элементов || |Администрации Ленинградской области, одним из механизмов в || |решении задачи повышения качества жизни населения || |Ленинградской области на краткосрочный и среднесрочный || |периоды. || |Анализ актуальных проблем повышения качества жизни || |населения Ленинградской области ставит перед органами || |государственной власти следующие цели: || |1. Обеспечение эффективности реализации государственной || |политики на основе информационно-аналитического || |сопровождения органов государственной власти и местного || |самоуправления Ленинградской области. || |2. Поддержка и развитие институтов гражданского общества в || |Ленинградской области. || |3. Обеспечение прав жителей на получение достоверной и || |качественной информации о деятельности органов || |государственной власти и местного самоуправления || |Ленинградской области. || |Структура Программы разработана в соответствии с целями и || |разделена на приоритетные подпрограммы ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы |2008-2010 годы ||реализации | ||Программы | ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||План мероприятий по |1. Организация и проведение комплексных научных, ||реализации |аналитических и социологических исследований - 16000,0 ||Программы в 2008 |тыс.руб.; ||году (основные |ответственный - комитет по информационно-аналитическому ||мероприятия, сроки, |обеспечению Ленинградской области (далее - Комитет), ||финансовые и иные |организации по результатам размещения заказов. ||ресурсы, |2. Поддержка программ и проектов некоммерческих ||исполнители по |организаций Ленинградской области, направленных на ||каждому |развитие институтов гражданского общества, - 11000,0 ||мероприятию) |тыс.руб.; || |ответственный - Комитет, организации по результатам || |размещения заказов. || |3. Материально-техническая и организационная поддержка || |деятельности Консультативного совета по делам ветеранов || |войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов || |при Губернаторе Ленинградской области - 500,0 тыс.руб.; || |ответственный - Комитет, организации по результатам || |размещения заказов. || |4. Материально-техническая и организационная поддержка || |деятельности общественных приемных Губернатора || |Ленинградской области в муниципальных районах и в || |городском округе - 200,0 тыс.руб.; || |ответственный - Комитет. || |5. Создание областного информационного центра поддержки || |НКО Ленинградской области - 1500,0 тыс.руб.; || |ответственный - Комитет, организации по результатам || |размещения заказов. || |6. Проведение общероссийского съезда "Толерантность и || |государственная национальная политика" - 1000,0 тыс.руб.; || |ответственный - Комитет, организации по результатам || |размещения заказов. || |7. Информационное сопровождение в федеральных средствах || |массовой информации, средствах массовой информации || |Санкт-Петербурга и Ленинградской области политических, || |экономических и культурных событий Ленинградской области - || |55500,0 тыс.руб.; || |ответственный - Комитет, организации по результатам || |размещения заказов. || |8. Организация и проведение мониторинга печатных || |федеральных средств массовой информации, средств массовой || |информации Санкт-Петербурга и Ленинградской области - || |2500,0 тыс.руб.; || |ответственный - Комитет, организации по результатам || |размещения заказов. || |9. Организация и проведение мониторинга электронных || |федеральных средств массовой информации, средств массовой || |информации Санкт-Петербурга и Ленинградской области - || |1800,0 тыс.руб.; || |ответственный - Комитет, организации по результатам || |размещения заказов ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Объем финансовых |90000,0 тыс.руб., ||ресурсов на 2008 |в том числе из средств областного бюджета - 90000,0 ||год (с указанием |тыс.руб.; ||источников | ||финансирования) | ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Объем финансовых |Общий объем необходимых ресурсов - 294538,5 тыс.руб.; ||ресурсов на весь |в том числе из средств областного бюджета - 294538,5 ||период реализации |тыс.руб.; ||программы (с |2008 год: из средств областного бюджета - 90000,0 ||указанием |тыс.руб.; ||источников |2009 год: из средств областного бюджета - 98100,0 ||финансирования) |тыс.руб.; || |2010 год: из средств областного бюджета - 106438,5 || |тыс.руб. || |В ходе реализации в рамках Программы возможно || |перераспределение средств по предусмотренным в ней || |мероприятиям в размере 10 процентов в течение года. || |Перераспределение средств осуществляется на основании || |приказа руководителя Программы, согласованного с || |руководителями комитета экономического развития и || |инвестиционной деятельности Ленинградской области, || |комитета финансов Ленинградской области и юридического || |комитета Ленинградской области ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Критерии |1. Подпрограмма "Развитие социальных коммуникаций и ||количественной и |обеспечение эффективности реализации государственной ||качественной оценки |политики на основе активного объективного комплексного ||результатов |мониторинга социально-экономической ситуации в ||реализации |Ленинградской области": ||Программы и оценка |количество опрошенных респондентов (человек): ||ожидаемой |2008 год - 11000, ||эффективности |2009 год - 26500, ||программы |2010 год - 26500; || |количество ежемесячных экспресс-отчетов (единиц): || |2008 год - 5, || |2009 год - 12, || |2010 год - 12; || |количество отчетов проведенных фокус-групп (единиц): || |2008 год - 3, || |2009 год - 4, || |2010 год - 4; || |количество научно-исследовательских и || |опытно-конструкторских работ (единиц): || |2008 год - 3, || |2009 год - 4, || |2010 год - 4; || |количество ежеквартальных аналитических отчетов (единиц): || |2008 год - 2, || |2009 год - 4, || |2010 год - 4; || |количество сводных ежегодных отчетов (единиц): || |2008 год - 1, || |2009 год - 1, || |2010 год - 1; || |структурные элементы Администрации Ленинградской области, || |обеспеченные аналитическими данными: || |2008 год - 35 процентов, || |2009 год - 80 процентов, || |2010 год - 100 процентов. || |2. Подпрограмма "Организация и развитие системы институтов || |гражданского общества в Ленинградской области": || |количество НКО, привлеченных к участию в конкурсах || |программ и проектов в рамках Программы (организаций): || |2008 год - 30, || |2009 год - 36, || |2010 год - 42; || |количество НКО, получивших финансовую и иную поддержку в || |рамках Программы (организаций): || |2008 год - 15, || |2009 год - 20, || |2010 год - 25; || |количество добровольцев, привлеченных к участию и || |выполнении программных мероприятий (человек): || |2008 год - 3000, || |2009 год - 7000, || |2010 год - 8000; || |количество человек, которым в рамках Программы оказана || |помощь и поддержка: || |2008 год - 5000, || |2009 год - 10000, || |2010 год - 12000; || |повышение рейтинга Ленинградской области с точки зрения || |развития институтов гражданского общества в Российской || |Федерации (по результатам ежегодного доклада Общественной || |палаты Российской Федерации): || |2010 год - переход в группу "Регионы догоняющего || |развития". || |3. Подпрограмма "Формирование единого информационного || |пространства по обеспечению прав населения на получение || |достоверной информации о деятельности органов власти в || |Ленинградской области": || |рост индекса цитируемости Ленинградской области: || |2008 год: || |федеральные средства массовой информации - 6 процентов, || |региональные средства массовой информации - 80 процентов; || |2009 год: || |федеральные средства массовой информации - 5 процентов, || |региональные средства массовой информации - 65 процентов; || |2010 год: || |федеральные средства массовой информации - 4 процентов, || |региональные средства массовой информации - 35 процентов; || |индекс положительного информационного позиционирования || |Губернатора и Правительства Ленинградской области среди || |субъектов Северо-Западного федерального округа, || |рассчитанный по сообщениям региональных средства массовой || |информации: || |2008 год - 4-5-я позиция, || |2009 год - 2-3-я позиция, || |2010 год - 2-я позиция; || |индекс положительного информационного позиционирования || |Губернатора и Правительства Ленинградской области среди || |субъектов Российской Федерации, рассчитанный по сообщениям || |региональных средств массовой информации: || |2008 год - 15-18-я позиция, || |2009 год - 10-13-я позиция, || |2010 год - 7-9-я позиция; || |индекс положительного информационного позиционирования || |Губернатора и Правительства Ленинградской области среди || |субъектов Российской Федерации, рассчитанный по сообщениям || |центральных средств массовой информации: || |2008 год - 17-19-я позиция, || |2009 год - 13-15-я позиция, || |2010 год - 8-10-я позиция ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Разработчик |Комитет по информационно-аналитическому обеспечению ||Программы |Ленинградской области ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Срок разработки |IV квартал 2007 года ||Программы | ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Стоимость |0 рублей ||разработки | ||Программы | ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Представитель |Комитет по информационно-аналитическому обеспечению ||заказчика Программы |Ленинградской области ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Фамилия, имя, |Владимир Борисович Угрюмов - председатель комитета по ||отчество, |информационно-аналитическому обеспечению Ленинградской ||должность, телефон |области, тел. 710-78-42 ||руководителя | ||Программы | ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Система организации |Общий контроль за выполнением Программы осуществляет ||контроля над |вице-губернатор Ленинградской области - руководитель ||выполнением |аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской ||Программы |области. || |Комитет по информационно-аналитическому обеспечению || |Ленинградской области направляет информацию о ходе || |финансирования и выполнения Программы: || |1. В комитет экономического развития и инвестиционной || |деятельности Ленинградской области - один раз в квартал. || |2. В Правительство Ленинградской области - один раз в год ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|