Решение Муниципального совета Ломоносовского муниципального района от 24.03.2010 № 46
Об опубликовании проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и об установлении учета предложений, а также порядка участия граждан в их обсуждении
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Ломоносовский муниципальный район" РЕШЕНИЕ от 24 марта 2010 года N 46 Об опубликовании проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и об установлении учета предложений, а также порядка участия граждан в их обсуждении В связи с внесением изменений и дополнений в федеральный закон от6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" от 07.05.2009 г. N 90-ФЗ, от23.11.2009 г. N 261-ФЗ, от 28.11.2009 г. N 283-ФЗ, от 27.12.2009 г.N 365-ФЗ, руководствуясь пунктом 2 статьи 1 федерального закона от 21июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставовмуниципальных образований" и пункта 18 статьи 13 устава МОЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области Советдепутатов р е ш и л: 1. Опубликовать 29 марта 2010 года в газете "Ломоносовскийрайонный вестник" проект муниципального правого акта о внесенииизменений и дополнений в устав муниципального образованияЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области, разработанныйГлавой Ломоносовского муниципального района В.С.Гусевым. 2. Утвердить порядок организации и проведения публичных слушанийсогласно приложению N 1 к настоящему решению. 3. Опубликовать данное решение в газете "Ломоносовский районныйвестник". 4. Решение вступает в силу после его опубликования. Глава муниципального образования В.С.Гусев Приложение N 1 к решению Совета депутатов от 24 марта 2010 года N 46 Утвердить следующий порядок организации и проведения публичныхслушаний по внесению изменений и дополнений в устав муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области: 1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Советадепутатов или Главы Ломоносовского муниципального района. 2. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения илиСовета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе ГлавыЛомоносовского муниципального района самим Главой. 3. Проект муниципального правового акта по внесению изменений идополнений в устав муниципального образования Ломоносовскиймуниципальный район Ленинградской области не позднее, чем за 30 днейдо дня их рассмотрения Советом депутатов подлежит официальномуопубликованию с одновременным опубликованием установленного Советомдепутатов порядка учета предложений по проекту, а также порядкаучастия граждан в его обсуждении. 4. Жители Ломоносовского муниципального района не позднее, чем за10 дней до дня проведения публичных слушаний, оповещаются о месте ивремени их проведения через средства массовой информациимуниципального района, через объявления в местных администрацияхгородских и сельских поселений МО Ломоносовский муниципальный районили иным способом, обеспечивающим информирование жителеймуниципального района о проведении публичных слушаний. 5. Публичные слушания по внесению изменений и дополнений в уставмуниципального образования Ломоносовский муниципальный районЛенинградской области проводятся не позднее, чем за 10 дней до дня ихрассмотрения Советом депутатов. 6. В публичных слушаниях вправе принимать участие всезаинтересованные жители муниципального образования Ломоносовскиймуниципальный район, а также представители организаций, осуществляющихсвою деятельность на территории муниципального образованияЛомоносовский муниципальный район. Они вправе вносить в письменной иустной форме предложения по внесению изменений и дополнений по проектумуниципального правового акта, участвовать в его обсуждении. 7. Публичные слушания проводятся в форме очного собрания. Непосредственно перед началом публичных слушаний осуществляетсярегистрация участников публичных слушаний. Председательствует на публичных слушаниях Глава муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район (а в его отсутствие,либо по его поручению - заместитель председателя Совета депутатовмуниципального образования Ломоносовский муниципальный район). Председательствующий: открывает и закрывает публичные слушания в установленное время; предоставляет слово для докладов и выступлений; организует прения; поддерживает порядок в помещении, в котором проводятся публичныеслушания. Председательствующий вправе призвать выступающего высказыватьсяпо существу обсуждаемого вопроса; прерывать выступление послепредупреждения, сделанного выступающему, если тот вышел за рамкиустановленного времени; задавать вопросы выступающему по окончании еговыступления; объявить участнику публичных слушаний замечание занеэтичное поведение. Выступление и вопросы на публичных слушаниях допускаются толькопосле предоставления слова председательствующим. 8. Перед началом публичных слушаний председательствующий оглашаетпорядок и регламент обсуждения. Обсуждение состоит из доклада, выступлений содокладчиков,вопросов, выступлений в прениях, заключительного выступлениядокладчика, заключительного слова председательствующего. Продолжительность публичных слушаний не должна превышать 120минут. При этом продолжительность обсуждения вопроса ограничиваетсяследующим образом: доклад - до 20 минут; выступление содокладчика - до 10 минут; вопросы к докладчику и ответы на них - до 30 минут; прения - до 60 минут; заключительное выступление докладчика - до 5 минут; заключительное слово председательствующего - до 5 минут. 8. Обсуждение вопроса начинается с доклада разработчика проектамуниципального правового акта по существу. По окончании доклададокладчик отвечает на вопросы. С содокладами могут выступить лица, которые участвовали вразработке муниципального правового акта, депутаты, эксперты в областигосударственного и муниципального управления, юристы и иные лица. 9. Участник публичных слушаний заявляет о желании задать вопросдокладчику или выступающему поднятием руки после завершения докладаили выступления. Слово предоставляется в порядке очередности. После предоставления слова для вопроса докладчику иливыступающему участник публичных слушаний должен сообщить фамилию, имя,отчество и должность, в случае если участник является должностнымлицом, представителем организации, - фамилию, имя, отчество,наименование организации. Вопросы могут подаваться председательствующему в письменнойформе. После ответов на вопросы участникам публичных слушанийпредоставляется слово для выступления в прениях. По завершении прений докладчик выступает с заключительнымвыступлением, в котором комментирует замечания, высказанные в прениях,и излагает дополнительные аргументы, обосновывающие его позицию. После заключительного выступления докладчика председательствующийв заключительном слове подводит итоги публичных слушаний. 10. На публичных слушаниях ведется протокол, подписываемыйпредседательствующим и секретарем. Протокол публичных слушаний ведет секретарь публичных слушаний -сотрудник аппарата Совета депутатов. 11. Секретарь публичных слушаний обеспечивает направлениепротокола публичных слушаний Главе муниципального образованияЛомоносовский муниципальный район и копию протокола Главеадминистрации муниципального образования Ломоносовский муниципальныйрайон в течение 3 дней после окончания публичных слушаний. 12. Организация, финансовое обеспечение и проведение публичныхслушаний осуществляется аппаратом Совета депутатов муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. Приложение к решению Совета депутатов от 24.03.2010 года N 46 ПРОЕКТ изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Внести следующие изменения и дополнения в Устав муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области: 1. Статья 7 "Права органов местного самоуправления муниципальногорайона на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значениямуниципального района" Пункт 2 статьи 7 - исключить. 2. Статья 8 "Полномочия органов местного самоуправления" Пункт 2 статьи 8 дополнить подпунктом 13 следующего содержания: "утверждение и реализация муниципальных программ в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности, организацияпроведения энергетического обследования многоквартирных домов,помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границахмуниципального образования, организация и проведение иных мероприятий,предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности". 3. Статья 13 "Публичные слушания" Дополнить пунктом 20 следующего содержания: "Не требуетсяофициальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений попроекту муниципального правового акта о внесении изменений идополнений в Устав муниципального образования, а также порядка участияграждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения идополнения вносятся в целях приведения Устава муниципальногообразования в соответствие с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами. 4. Статья 17 "Органы местного самоуправления"Статью 17 изложить в новой редакции:"Органы местного самоуправления муниципального района. Структуруорганов местного самоуправления муниципального района составляют: - представительный орган муниципального образования - советдепутатов муниципального образования Ломоносовский муниципальный район(далее по тексту - совет депутатов) - глава муниципального образования Ломоносовский муниципальныйрайон (далее по тексту - глава муниципального района) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования- администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальныйрайон (далее по тексту - администрация) - контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата муниципального образования Ломоносовский муниципальныйрайон (далее по тексту - контрольный орган) - иные органы и выборные должностные лица местногосамоуправления, предусмотренные уставом муниципального образованияи обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местногозначения". 5. Статья 20 "Полномочия совета депутатов" Пункт 1 статьи 20 дополнить подпунктом 10 следующего содержания:"принятие решения об удалении главы муниципального образования вотставку". Подпункт 13 пункта 2 статьи 20 читать в новой редакции: советдепутатов муниципального образования заслушивает ежегодные отчетыглавы муниципального образования, главы местной администрации орезультатах их деятельности, деятельности местной администрации и иныхподведомственных главе муниципального образования органов местногосамоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных советомдепутатов муниципального образования. 6. Статья 28 "Глава муниципального района" Дополнить пунктом 7 следующего содержания: "Обеспечиваетосуществление органами местного самоуправления полномочий по решениювопросов местного значения и отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления федеральными законами изаконами Ленинградской области. Дополнить пунктом 8 следующего содержания: "Представляет советудепутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности". 7. Статья 29 "Избрание главы муниципального района"Пункт 4 статьи 29 изложить в новой редакции:"Глава муниципального района вступает в должность и наделяетсяполномочиями с момента принятия решения советом депутатов о егоизбрании. Полномочия главы муниципального района, избранногопредыдущим составом совета депутатов, заканчиваются с момента избранияглавы муниципального района новым составом совета депутатов. Трудовыеотношения с предыдущим главой муниципального района прекращает, всоответствии федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" иТрудовым Кодексом РФ, вновь избранный глава муниципального района".Пункт 5 статьи 29 изложить в новой редакции: "Совет депутатов в правепринять решение о назначении даты проведения торжественногомероприятия, в связи с избранием главы муниципального района". 8. Статья 31 "Прекращение полномочий главы муниципального района" Статью 31 дополнить пунктом 3 следующего содержания: "Удалениеглавы муниципального образования в отставку" 3.1 Совет депутатов муниципального образования в соответствии сФедеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"вправе удалить главу муниципального образования в отставку поинициативе депутатов представительного органа муниципальногообразования или по инициативе Губернатора Ленинградской области. 3.2. Основаниями для удаления главы муниципального образования вотставку являются: 3.2.1 решения, действия (бездействие) главы муниципальногообразования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий: есливследствие решений, действий (бездействия) органов местногосамоуправления возникает просроченная задолженность муниципальногообразования по исполнению своих долговых и (или) бюджетныхобязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходовбюджета муниципального образования в отчетном финансовом году, и (или)просроченная задолженность муниципального образования по исполнениюсвоих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетныхассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнениябюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектовРоссийской Федерации в отношении бюджета муниципального образования 3.2.2 если при осуществлении отдельных переданных государственныхполномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органамиместного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетныхсредств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федеральногозакона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующимсудом. 3.3 неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей порешению вопросов местного значения, осуществлению полномочий,предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", иными федеральными законами, Уставом муниципальногообразования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления федеральными законами изаконами Ленинградской области; 3.4 неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципальногообразования советом депутатов муниципального образования порезультатам его ежегодного отчета перед советом депутатовмуниципального образования, данная два раза подряд. 3.5 Инициатива депутатов совета депутатов муниципальногообразования об удалении главы муниципального образования в отставку,выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численностидепутатов совета депутатов муниципального образования, оформляется ввиде обращения, которое вносится в совет депутатов муниципальногообразования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решениясовета депутатов муниципального образования об удалении главымуниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативыглава муниципального образования и губернатор Ленинградской областиуведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанногообращения в совет депутатов муниципального образования. 3.6 Рассмотрение инициативы депутатов совета депутатовмуниципального образования об удалении главы муниципальногообразования в отставку осуществляется с учетом мнения губернатораЛенинградской области. 3.7 В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов советадепутатов муниципального образования об удалении главы муниципальногообразования в отставку предполагается рассмотрение вопросов,касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области,и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципальногообразования, повлекших (повлекшего) наступление последствий,предусмотренных пунктами 3.2.1 и 3.2.2 настоящей статьи, решение обудалении главы муниципального образования в отставку может бытьпринято только при согласии губернатора Ленинградской области. 3.8 Инициатива губернатора Ленинградской области об удаленииглавы муниципального образования в отставку оформляется в видеобращения, которое вносится в совет депутатов муниципальногообразования вместе с проектом соответствующего решения советадепутатов муниципального образования. О выдвижении данной инициативыглава муниципального образования уведомляется не позднее дня,следующего за днем внесения указанного обращения в совет депутатовмуниципального образования. 3.9 Рассмотрение инициативы депутатов совета депутатовмуниципального образования или губернатора Ленинградской области обудалении главы муниципального образования в отставку осуществляетсясоветом депутатов муниципального образования в течение одного месяцасо дня внесения соответствующего обращения. 3.10 Решение совета депутатов муниципального образования обудалении главы муниципального образования в отставку считаетсяпринятым, если за него проголосовало не менее двух третей отустановленной численности депутатов совета депутатов муниципальногообразования. 3.11 В случае, если в соответствии с Уставом муниципальногообразования глава муниципального образования входит в состав советадепутатов муниципального образования и исполняет полномочия егопредседателя, решение об удалении главы муниципального образования вотставку подписывается депутатом, председательствующим на заседаниисовета депутатов муниципального образования. 3.12 В случае, если глава муниципального образования, входящий всостав совета депутатов муниципального образования и исполняющийполномочия его председателя, присутствует на заседании советадепутатов муниципального образования, на котором рассматриваетсявопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит подпредседательством депутата совета депутатов муниципальногообразования, уполномоченного на это советом депутатов муниципальногообразования. 3.13 При рассмотрении и принятии советом депутатов муниципальногообразования решения об удалении главы муниципального образования вотставку должны быть обеспечены: 3.13.1 заблаговременное получение им уведомления о дате и местепроведения соответствующего заседания, а также ознакомление собращением депутатов совета депутатов муниципального образования илигубернатора Ленинградской области и с проектом решения советадепутатов муниципального образования об удалении его в отставку; 3.13.2 предоставление ему возможности дать депутатам советадепутатов муниципального образования объяснения по поводуобстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления вотставку. 3.13.3 В случае, если глава муниципального образования несогласен с решением совета депутатов муниципального образования обудалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить своеособое мнение. 3.13.4 Решение совета депутатов муниципального образования обудалении главы муниципального образования в отставку подлежитофициальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пятьдней со дня его принятия. В случае, если глава муниципальногообразования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросуудаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию)одновременно с указанным решением совета депутатов муниципальногообразования. 3.13.5 В случае, если инициатива депутатов совета депутатовмуниципального образования или губернатора Ленинградской области обудалении главы муниципального образования в отставку отклонена советомдепутатов муниципального образования, вопрос об удалении главымуниципального образования в отставку может быть вынесен на повторноерассмотрение совета депутатов муниципального образования не ранее чемчерез два месяца со дня проведения заседания совета депутатовмуниципального образования, на котором рассматривался указанныйвопрос. 9. Статья 34 "Заместители председателя совета депутатов" Название статьи 34 читать в новой редакции: "Заместителипредседателя совета депутатов". Статью 34 дополнить пунктом 3 следующего содержания: "Заместителипредседателя совета депутатов подчиняются главе муниципального района- председателю совета депутатов и в своей деятельности руководствуютсяположением о заместителях председателя совета депутатов, принятогоотдельным решением совета депутатов". 10. Статья 38 "Структура и порядок формирования администрации" Пункт 1 статьи 38 читать в новой редакции "Структуруадминистрации составляют: глава администрации, заместители главыадминистрации, отраслевые (функциональные) и территориальные органыуправления" Абзац второй пункта 2 статьи 38 читать в новой редакции:"заместители главы администрации, руководители отраслевых(функциональных) и территориальных органов управления администрацииназначаются на должность главой администрации. 11. Статья 40 "Глава администрации" Пункт 1 статьи 40 дополнить: "Контракт с главой местнойадминистрации заключается на срок полномочий совета депутатовмуниципального образования, принявшего решение о назначении лица надолжность главы местной администрации (до дня начала работы советадепутатов муниципального образования нового созыва), но не менее чемна два года. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия наоснове контракта: 1) подконтролен и подотчетен совету депутатов муниципальногообразования; 2) представляет совету депутатов муниципального образованияежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельностиместной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленныхсоветом депутатов муниципального образования; 3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочийпо решению вопросов местного значения и отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления федеральнымизаконами и законами Ленинградской области. Подпункт 1 пункта 6 статьи 40, после слов "местного значения",дополнить "не соблюдение ограничений, указанных в пункте 4.1 настоящейстатьи". Подпункт 2 пункта 6 статьи 40, после слов "законами Ленинградскойобласти", дополнить "не соблюдение ограничений, указанных в пункте 4.1настоящей статьи". Статью 40 дополнить пунктом 4.1 "Глава местной администрации невправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемойдеятельностью, за исключением преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. При этом преподавательская, научная и инаятворческая деятельность не может финансироваться исключительно за счетсредств иностранных государств, международных и иностранныхорганизаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное непредусмотрено международным договором Российской Федерации илизаконодательством Российской Федерации. Глава местной администрации невправе входить в состав органов управления, попечительских илинаблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческихнеправительственных организаций и действующих на территории РоссийскойФедерации их структурных подразделений, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательствомРоссийской Федерации. Пункт 7 читать в новой редакции: "В период временного отсутствияглавы администрации, его полномочия осуществляет заместитель главыадминистрации в порядке, предусмотренном положением об администрации.При этом полномочия главы администрации осуществляются егозаместителем в полном объеме, если иное не предусмотрено распоряжениемглавы администрации". 12. Статья 41 "Полномочия главы администрации" 4 абзац пункта 1 читать в новой редакции: "Исполняет обязанностипредставителя нанимателя (работодателя) в отношении заместителей главыадминистрации, руководителей и сотрудников отраслевых (функциональных)и территориальных органов администрации, руководителей муниципальныхпредприятий и учреждений". 13. Статья 42 "Заместители главы администрации" Пункт 1 статьи 42 читать в новой редакции: "Заместителей главыадминистрации на должность назначает глава администрации. 14. Статья 43 "Контрольный орган"Последний абзац пункта 2 статьи 43 дополнить текстом следующегосодержания: "Контрольным органом муниципального образования являетсяконтрольно-счетная палата муниципального образования Ломоносовскиймуниципальный район. Контрольный орган является постоянно действующиморганом муниципального финансового контроля и подотчетен советудепутатов. Руководит контрольным органом председатель, которыйизбирается на конкурсной основе и назначается на должность решениемсовета депутатов". 15. Статья 44 "Избирательная комиссия"Последний абзац читать в новой редакции: "Избирательная комиссиямуниципального района формируется в количестве 10 человек иосуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными изаконами Ленинградской области о выборах и референдумах". 16. Статья 46 "Система муниципальных правовых актов" В конце пункта 3 статьи 46, после слов инициативными группамиграждан, дополнить текст следующими словами: "прокуроромЛомоносовского района Ленинградской области". Пункт 5 статьи 46 читать в новой редакции: "Совет депутатов повопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законамиЛенинградской области, Уставом муниципального образования, принимаетрешения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения натерритории муниципального образования, решение об удалении главымуниципального образования в отставку, а также решения по вопросаморганизации деятельности совета депутатов и по иным вопросам,отнесенным к его компетенции федеральными законами, законамиЛенинградской области, Уставом муниципального образования. Решениясовета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполненияна территории муниципального образования, принимаются большинствомголосов от установленной численности депутатов совета депутатов. Занеисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководителиорганизаций, должностные лица органов государственной власти идолжностные лица органов местного самоуправления несут ответственностьв соответствии с федеральными законами и законами Ленинградскойобласти".