Закон Ленинградской области от 29.12.2011 № 114-оз
О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 29 декабря 2011 года N 114-озО наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 28 декабря 2011 года) (В редакции Закона Ленинградской области от 13.02.2013 г. N 1-оз) Статья 1. Вид муниципальных образований, органы местногосамоуправления которых наделяются отдельными государственнымиполномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан Настоящим областным законом в соответствии с положениями статьи16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основахохраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьи 19Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",пункта 21 части 2 и части 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" отдельнымигосударственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраныздоровья граждан, указанными в статье 2 настоящего областного закона(далее - отдельные государственные полномочия), на период с 1 января2012 года по 31 декабря 2013 года наделяются органы местногосамоуправления муниципальных районов Ленинградской области (далее -органы местного самоуправления). (В редакции Закона Ленинградскойобласти от 13.02.2013 г. N 1-оз) Статья 2. Отдельные государственные полномочия, которыминаделяются органы местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления наделяются отдельнымигосударственными полномочиями по организации оказания населениюЛенинградской области в медицинских организациях муниципальной системыздравоохранения (далее - медицинские организации) следующих видовмедицинской помощи: 1) первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная,врачебная и специализированная; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная,медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинскаяпомощь; 4) паллиативная медицинская помощь. 2. Организация оказания медицинской помощи осуществляется всоответствии с территориальной программой государственных гарантийоказания бесплатной медицинской помощи в Ленинградской области. Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления 1. При осуществлении отдельных государственных полномочий органыместного самоуправления вправе: 1) получать от органов государственной власти Ленинградскойобласти финансовые средства, необходимые для осуществления отдельныхгосударственных полномочий; 2) принимать в пределах своей компетенции муниципальные правовыеакты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий(далее - муниципальные акты) и контролировать их исполнение; 3) по согласованию с отраслевым органом исполнительной властиЛенинградской области, уполномоченным Правительством Ленинградскойобласти (далее - уполномоченный орган), назначать на должность илиосвобождать от должности руководителя медицинской организации, (далее- должностные лица медицинской организации); (В редакции ЗаконаЛенинградской области от 13.02.2013 г. N 1-оз) 4) получать от уполномоченного органа методическую иконсультационную помощь по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий; 5) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы ифинансовые средства для осуществления отдельных государственныхполномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципальногообразования; 6) вносить в органы государственной власти Ленинградской областипредложения по вопросам осуществления отдельных государственныхполномочий. 2. При осуществлении отдельных государственных полномочий органыместного самоуправления обязаны: 1) обеспечивать организацию оказания медицинской помощи вмедицинских организациях в соответствии с территориальной программойгосударственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи вЛенинградской области; 2) надлежащим образом выполнять требования законодательства всфере охраны здоровья граждан, настоящего областного закона; 3) по требованию уполномоченного органа в установленный им срокпредоставлять полную и достоверную информацию и документы, связанные сосуществлением отдельных государственных полномочий; 4) отчитываться об осуществлении отдельных государственныхполномочий в порядке, установленном статьей 6 настоящего областногозакона; 5) информировать население об осуществлении отдельныхгосударственных полномочий через официальные сайты муниципальныхобразований, в том числе путем постоянного размещения на нихмуниципальных актов и отчетов, предусмотренных статьей 6 настоящегообластного закона; 6) осуществлять руководство медицинскими организациями с учетомположений пункта 3 части 1 настоящей статьи; 7) направлять в уполномоченный орган проекты муниципальных актовне позднее чем за пятнадцать рабочих дней до их принятия, а такжетексты принятых муниципальных актов не позднее трех рабочих дней сдаты их подписания уполномоченным должностным лицом; 8) по требованию уполномоченного органа вносить изменения впроекты муниципальных актов, в действующие муниципальные акты,принимать муниципальные акты, признавать утратившими силумуниципальные акты, противоречащие законодательству в сфере охраныздоровья либо настоящему областному закону; 9) по предложению уполномоченного органа при наличии правовыхоснований освобождать от должности должностных лиц медицинскихорганизаций; 10) обеспечивать эффективное и рациональное использованиефинансовых средств, выделенных органам местного самоуправления наосуществление отдельных государственных полномочий. Статья 4. Права и обязанности уполномоченного органа 1. При осуществлении органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий уполномоченный орган вправе: 1) издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряженияпо вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий; 2) давать официальные разъяснения органам местного самоуправленияпо вопросам осуществления ими отдельных государственных полномочий; 3) получать от органов местного самоуправления запрашиваемуюинформацию и документы, связанные с осуществлением ими отдельныхгосударственных полномочий; 4) требовать от органов местного самоуправления вносить вустановленный срок изменения в проекты муниципальных актов, вдействующие муниципальные акты, принимать муниципальные акты,признавать утратившими силу муниципальные акты, противоречащиезаконодательству в сфере охраны здоровья граждан либо настоящемуобластному закону; 5) при наличии правовых оснований вносить в органы местногосамоуправления предложения об освобождении от должности должностныхлиц медицинских организаций. 2. При осуществлении органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий уполномоченный орган обязан: 1) осуществлять контроль за исполнением органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий в порядке,установленном статьей 7 настоящего областного закона; 2) оказывать методическую и консультационную помощь органамместного самоуправления по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий; 3) взаимодействовать с финансовым органом Ленинградской области ииными отраслевыми органами исполнительной власти Ленинградскойобласти. Статья 5. Финансовое и материальное обеспечение осуществленияотдельных государственных полномочий 1. Финансовое обеспечение осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется всоответствии с отдельными положениями статьи 83 Федерального закона от21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации". 2. Финансовое обеспечение организации отдельных государственныхполномочий обеспечивается за счет субвенций, предоставляемых местнымбюджетам из областного бюджета Ленинградской области. 3. Существующий на момент принятия настоящего областного законапорядок финансирования оказания гражданам медицинской помощисохраняется на весь период действия настоящего областного закона. 4. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций дляорганизации осуществления отдельных государственных полномочий иоказания медицинской помощи, не включенной в территориальные программыобязательного медицинского страхования, осуществляется на основанииМетодики расчета нормативов для определения общего объема субвенций,предоставляемых бюджетам муниципальных районов Ленинградской областииз областного бюджета Ленинградской области для осуществленияотдельных государственных полномочий в сфере охраны здоровья граждан,согласно приложению к настоящему областному закону. 5. Порядок расходования субвенций из областного бюджетаЛенинградской области на осуществление отдельных государственныхполномочий определяется Правительством Ленинградской области. 6. Для осуществления отдельных государственных полномочий органамместного самоуправления передаются материальные средства - движимое инедвижимое имущество. Движимое имущество, необходимое для исполнения органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, передаетсябезвозмездно в собственность муниципального образования. Недвижимое имущество, необходимое для исполнения органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,передается муниципальным образованиям в безвозмездное пользование напериод исполнения ими указанных полномочий. Перечень материальных средств, передаваемых органам местногосамоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий,определяется уполномоченным органом в соответствии с правовыми актамиРоссийской Федерации и долгосрочными целевыми программамиЛенинградской области. Передача органам местного самоуправления материальных средств,необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий,осуществляется в соответствии с областными законами от 3 июня 1998года N 12-оз "О порядке передачи материальных средств органам местногосамоуправления для осуществления отдельных полномочий Ленинградскойобласти" и от 19 января 2001 года N 4-оз "Об отдельных вопросахуправления и распоряжения государственным имуществом Ленинградскойобласти". Органам местного самоуправления запрещается использованиематериальных средств, полученных на осуществление отдельныхгосударственных полномочий, в иных целях. (Часть в редакции Закона Ленинградской области от 13.02.2013 г. N1-оз) 7. Органы местного самоуправления не вправе использоватьбюджетные средства, выделенные на осуществление отдельныхгосударственных полномочий, на другие цели. 8. Субвенции, предоставленные бюджету муниципального районаЛенинградской области из областного бюджета Ленинградской области дляосуществления отдельных государственных полномочий и использованные непо целевому назначению, подлежат возврату в областной бюджетЛенинградской области в порядке, установленном бюджетнымзаконодательством. Статья 6. Порядок отчетности органов местного самоуправления 1. Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, органы местного самоуправления представляют в уполномоченныйорган ежеквартальные и годовые отчеты об осуществлении отдельныхгосударственных полномочий. Форма и порядок представления такихотчетов устанавливаются приказом уполномоченного органа. 2. Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, органы местного самоуправления представляют в финансовыйорган Ленинградской области ежеквартальные и годовые отчеты орасходовании субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных районовЛенинградской области из областного бюджета Ленинградской области дляосуществления отдельных государственных полномочий. Форма и порядокпредставления таких отчетов устанавливаются приказом финансовогооргана Ленинградской области. Статья 7. Порядок контроля за осуществлением органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий 1. Уполномоченный орган контролирует осуществление органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий путемистребования у органов местного самоуправления и медицинскихорганизаций необходимой информации и документов, рассмотрения отчетов,предусмотренных статьей 6 настоящего областного закона, проведенияпроверок, рассмотрения обращений граждан и организаций с учетомтребований, установленных федеральными законами. 2. В случае невыполнения либо ненадлежащего выполнения требованийзаконодательства в сфере охраны здоровья граждан или настоящегообластного закона органами местного самоуправления при осуществленииими переданных государственных полномочий уполномоченный орган: 1) информирует об этом Губернатора Ленинградской области; 2) направляет письменные предписания органам местногосамоуправления и (или) должностным лицам органов местногосамоуправления об устранении выявленных нарушений; 3) направляет в органы местного самоуправления требования опринятии мер с целью привлечения к уголовной, административной,дисциплинарной и (или) материальной ответственности должностных лицорганов местного самоуправления или медицинских организаций. 3. Контроль за целевым расходованием субвенций, предоставленныхбюджетам муниципальных районов Ленинградской области из областногобюджета Ленинградской области для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, осуществляется финансовым органомЛенинградской области и Контрольно-счетной палатой Ленинградскойобласти в соответствии с бюджетным законодательством. Статья 8. Условия и порядок прекращения осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Основаниями для прекращения осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий являются: 1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий; 2) нецелевое использование бюджетных средств, предоставленныхорганам местного самоуправления на осуществление отдельныхгосударственных полномочий; 3) наступление обстоятельств, при которых дальнейшееосуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий становится невозможным илинецелесообразным; 4) истечение срока переданных отдельных государственныхполномочий. (Дополнен - Закон Ленинградской области от 13.02.2013 г. N1-оз) 2. Осуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий может быть прекращено областным законом вотношении одного или нескольких муниципальных районов Ленинградскойобласти на основании областного закона, в котором должен бытьопределен порядок возврата неиспользованных финансовых средств,выделенных органам местного самоуправления для осуществления отдельныхгосударственных полномочий. Статья 9. Заключительные и переходные положения 1. Периодом для оформления передачи в собственность Ленинградскойобласти имущества, используемого органами местного самоуправления вцелях охраны здоровья граждан и находящегося в муниципальнойсобственности, в том числе муниципальных учреждений здравоохранениякак имущественных комплексов (далее - имущественный комплекс),является период с 1 января по 31 декабря 2013 года (далее - переходныйпериод). 2. Органам местного самоуправления рекомендуется до 1 июля 2013года осуществить подготовку документов для передачи имущественногокомплекса в государственную собственность Ленинградской области. 3. Методическое руководство системой перехода имущественногокомплекса в государственную систему здравоохранения осуществляется втечение переходного периода уполномоченным органом. 4. Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2012года. (Статья в редакции Закона Ленинградской области от 13.02.2013 г.N 1-оз) Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение к областному закону от 29 декабря 2011 года N 114-оз МЕТОДИКА расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов Ленинградской области из областного бюджета Ленинградской области для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны здоровья граждан (В редакции Закона Ленинградской области от 13.02.2013 г. N 1-оз) Настоящая методика устанавливает порядок определения общегообъема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областногобюджета Ленинградской области на осуществление отдельныхгосударственных полномочий (далее - субвенции). 1. Общий объем субвенций рассчитывается по формуле n С = Сумма Сi, n=1 где n - количество муниципальных районов Ленинградской области,органы местного самоуправления которых осуществляют отдельныегосударственные полномочия (далее - муниципальные образования); С - общий объем субвенций; Сi - размер субвенции, предоставляемой бюджету i-гомуниципального образования. 2. Расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету i-гомуниципального образования, производится по формуле Сi = Рi1 + Рi2, где Рi1 - размер субвенции бюджету i-го муниципальногообразования, необходимый для организации осуществления отдельныхгосударственных полномочий; Рi2 - размер субвенции бюджету i-го муниципального образованиядля оказания гражданам следующих видов медицинской помощи: первичная специализированная медико-санитарная помощь призаболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, ВИЧ-инфекции исиндроме приобретенного иммунодефицита, (В редакции ЗаконаЛенинградской области от 13.02.2013 г. N 1-оз) паллиативная помощь, первичная медико-санитарная помощь и специализированнаямедицинская помощь, оказываемая при состояниях, требующих срочногомедицинского вмешательства, лицам, не являющимся застрахованными пообязательному медицинскому страхованию, (В редакции ЗаконаЛенинградской области от 13.02.2013 г. N 1-оз) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощьв части медицинской помощи, не включенной в территориальную программуобязательного медицинского страхования, (Дополнен - ЗаконЛенинградской области от 13.02.2013 г. N 1-оз) медицинская помощь гражданам Республики Беларусь в соответствии сСоглашением между Правительством Российской Федерации и ПравительствомРеспублики Беларусь от 24 января 2006 года "О порядке оказаниямедицинской помощи гражданам Российской Федерации в учрежденияхздравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь вучреждениях здравоохранения Российской Федерации". (В редакции ЗаконаЛенинградской области от 13.02.2013 г. N 1-оз) 3. Размер субвенции бюджету i-го муниципального образования,необходимый для организации осуществления отдельных государственныхполномочий, определяется по формуле Рi1 = 150,0 тыс. рублей х Кi, где 150,0 тыс. рублей - базовая величина расходов для организацииосуществления отдельных государственных полномочий в год; Кi - повышающий коэффициент, учитывающий численность населениямуниципального образования: |—————————————————————————————————————————————|—————————————| | Численность населения муниципального | Коэффициент | | образования (группа) | (Кi) | |—————————————————————————————————————————————|—————————————| | Свыше 150 тысяч человек (первая группа) | 5,25 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————| | От 100 до 150 тысяч человек (вторая группа) | 2,3 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————| | От 50 до 100 тысяч человек (третья группа) | 1,15 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————| | До 50 тысяч человек (четвертая группа) | 1 | |—————————————————————————————————————————————|—————————————| 4. Размер субвенции бюджету i-го муниципального образования дляоказания гражданам медицинской помощи определяется по формуле Pi2 = Сумма (Vj x Nj), j где j - вид медицинской помощи (первичная специализированнаямедико-санитарная помощь при заболеваниях, передаваемых половым путем,туберкулезе, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита;паллиативная помощь; первичная медико-санитарная помощь испециализированная медицинская помощь, оказываемая при состояниях,требующих срочного медицинского вмешательства, лицам, не являющимсязастрахованными по обязательному медицинскому страхованию; скорая, втом числе скорая специализированная, медицинская помощь в частимедицинской помощи, не включенной в территориальную программуобязательного медицинского страхования; медицинская помощь гражданамРеспублики Беларусь в соответствии с Соглашением между ПравительствомРоссийской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 24 января2006 года "О порядке оказания медицинской помощи гражданам РоссийскойФедерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь игражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения РоссийскойФедерации"); Vj - объем первичной медико-санитарной помощи по j-му видумедицинской помощи, утвержденный приказом уполномоченного органа; Nj - норматив финансовых затрат на единицу объема j-го видамедицинской помощи, утвержденный постановлением ПравительстваРоссийской Федерации на соответствующий финансовый год с учетомразъяснений Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации по вопросам формирования и экономическогообоснования территориальных программ государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. (Пункт в редакции Закона Ленинградской области от 13.02.2013 г. N1-оз)