Закон от 11.03.2008 г № 14-оз
О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области
Настоящий областной закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") устанавливает правовые отношения, связанные с муниципальной службой в Ленинградской области, регулирование которых отнесено к ведению субъекта Российской Федерации - Ленинградской области.
Статья 1.Основные термины и понятия
1.Для целей настоящего областного закона используются следующие термины и понятия:
лица, замещающие муниципальные должности, - депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса;
муниципальная служба в Ленинградской области (далее также - муниципальная служба) - профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы в Ленинградской области (далее также - должности муниципальной службы), замещаемых путем заключения трудового договора (контракта);
муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и областными законами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
2.Термины и понятия, которые используются в настоящем областном законе, но не определены в части 1 настоящей статьи, применяются в значениях согласно федеральным и областным законам.
Статья 2.Должности муниципальной службы в Ленинградской области
1.Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
2.Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ленинградской области, утвержденным настоящим областным законом.
Статья 3.Классификация должностей муниципальной службы
1.Должности муниципальной службы классифицируются по группам и функциональным признакам.
2.Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
3.По функциональным признакам должности муниципальной службы подразделяются на категории в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ленинградской области.
4.Должности муниципальной службы категории "руководители" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы.
5.Должности муниципальной службы категории "специалисты" подразделяются на ведущую, старшую и младшую группы.
6.Должности муниципальной службы категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на старшую и младшую группы.
Статья 4.Реестр должностей муниципальной службы в Ленинградской области
1.Реестр должностей муниципальной службы в Ленинградской области представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам (категориям) должностей муниципальной службы.
2.Утвердить Реестр должностей муниципальной службы в Ленинградской области согласно приложению 1 к настоящему областному закону.
Статья 5.Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
1.Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
2.Квалификационные требования, необходимые для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы по группам и функциональным признакам (категориям) должностей муниципальной службы.
3.Утвердить Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в Ленинградской области согласно приложению 2 к настоящему областному закону.
4.Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе Типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, утвержденных настоящим областным законом.
5.Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам в зависимости от функциональных особенностей замещаемой должности муниципальной службы и компетенции соответствующего органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования должны содержаться в должностной инструкции муниципального служащего, утверждаемой представителем нанимателя (работодателя).
6.Дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) устанавливаются областным законом.
Статья 6.Соотношение должностей муниципальной службы в Ленинградской области и должностей государственной гражданской службы Ленинградской области
С учетом квалификационных требований соотношение должностей муниципальной службы в Ленинградской области и должностей государственной гражданской службы Ленинградской области устанавливается следующее:
высшие должности муниципальной службы соответствуют главным должностям государственной гражданской службы;
главные должности муниципальной службы соответствуют ведущим должностям государственной гражданской службы;
ведущие должности муниципальной службы соответствуют старшим должностям государственной гражданской службы;
старшие должности муниципальной службы соответствуют младшим должностям государственной гражданской службы.
Статья 7.Составление и утверждение штатных расписаний
1.При составлении и утверждении штатных расписаний органов местного самоуправления, аппаратов избирательных комиссий муниципальных образований (далее - штатные расписания) используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Ленинградской области.
2.При составлении и утверждении штатных расписаний в соответствии с муниципальными правовыми актами допускается применение двойного наименования должностей по всем категориям и группам:
1) по муниципальной должности "глава муниципального образования", если глава муниципального образования является главой администрации муниципального образования;
2) по должностям муниципальной службы категории "руководители":
первый заместитель, заместитель руководителя, если первый заместитель, заместитель руководителя является руководителем структурного подразделения (комитета, управления, инспекции, отдела, сектора) или лицо, замещающее эту должность, является главным бухгалтером;
управляющий делами администрации, руководитель структурного подразделения (комитета, управления, отдела, сектора) и их заместители, если управляющий делами, руководитель или их заместители являются главным бухгалтером, заместителем главного бухгалтера или бухгалтером;
заместитель руководителя структурного подразделения (комитета, управления, инспекции, отдела), если заместитель руководителя является руководителем внутреннего структурного подразделения (отдела, сектора);
3) по должностям муниципальной службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", если специалист или обеспечивающий специалист является главным бухгалтером, заместителем главного бухгалтера, бухгалтером, юристом или юрисконсультом.
В наименовании должности может указываться сфера деятельности или квалификация.
3.Статус лица, замещающего должность с двойным наименованием, определяется по первой должности.
4.В штатные расписания органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований в целях технического обеспечения их деятельности могут включаться должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.
Статья 8.Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту
Утвердить Типовую форму контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, согласно приложению 3 к настоящему областному закону.
Статья 9.Аттестация муниципальных служащих
1.Аттестация муниципального служащего проводится в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
2.Утвердить Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих согласно приложению 4 к настоящему областному закону.
Статья 9-1.Классные чины муниципальных служащих
(введена Законом Ленобласти от 05.05.2009 N 41-оз)
1.Классные чины присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы.
2.Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высшей группы, присваивается классный чин - муниципальный служащий муниципального образования в Ленинградской области 1, 2 или 3 класса.
3.Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы главной группы, присваивается классный чин - муниципальный служащий муниципального образования в Ленинградской области 4, 5 или 6 класса.
4.Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы ведущей группы, присваивается классный чин - муниципальный служащий муниципального образования в Ленинградской области 7, 8 или 9 класса.
5.Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы старшей группы, присваивается классный чин - муниципальный служащий муниципального образования в Ленинградской области 10, 11 или 12 класса.
6.Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы младшей группы, присваивается классный чин - муниципальный служащий муниципального образования в Ленинградской области 13, 14 или 15 класса.
7.Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
Статья 9-2.Порядок присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим
(введена Законом Ленобласти от 05.05.2009 N 41-оз)
1.Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципального служащего.
2.Первый классный чин присваивается муниципальному служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы.
3.Для прохождения муниципальной службы при присвоении очередного классного чина устанавливаются следующие сроки:
1) в классных чинах муниципального служащего муниципального образования в Ленинградской области 15, 14, 12 и 11 класса - не менее одного года;
2) в классных чинах муниципального служащего муниципального образования в Ленинградской области 9, 8, 6 и 5 класса - не менее двух лет.
4.Для прохождения муниципальной службы в классных чинах муниципального служащего муниципального образования в Ленинградской области 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.
5.Для прохождения муниципальной службы в классных чинах муниципального служащего муниципального образования в Ленинградской области 13, 10, 7, 4 и 1 класса сроки не устанавливаются.
6.Срок муниципальной службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.
7.Классный чин муниципальный служащий муниципального образования в Ленинградской области 1, 2 или 3 класса присваивается главой муниципального образования.
8.Классные чины, предусмотренные частями 3, 4, 5 и 6 статьи 9-1 настоящего областного закона, присваиваются представителем нанимателя (работодателем).
9.Присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при переводе муниципального служащего на иные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципального образования, при освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и(или) увольнении с муниципальной службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении вновь на муниципальную службу или переводе на муниципальную службу в любое муниципальное образование Ленинградской области.
10.Утвердить Типовое положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим согласно приложению 5 к настоящему областному закону.
11.Порядок присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования на основании Типового положения, утвержденного настоящим областным законом.
Статья 9-3.Квалификационный экзамен
(введена Законом Ленобласти от 05.05.2009 N 41-оз)
1.Квалификационный экзамен сдают муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы без ограничения срока полномочий.
2.Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина муниципальному служащему по замещаемой должности муниципальной службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
3.Ранее срока, указанного в части 2 настоящей статьи, внеочередной квалификационный экзамен проводится по инициативе муниципального служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина.
4.Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) муниципального служащего.
5.Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в порядке, установленном главой 60 Трудового кодекса Российской Федерации.
6.Утвердить Типовое положение о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) согласно приложению 6 к настоящему областному закону.
7.Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования на основании Типового положения, утвержденного настоящим областным законом.
Статья 10.Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска муниципального служащего
1.Сверх основного ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом продолжительности стажа муниципальной службы (полных лет на начало рабочего года, за который предоставляется отпуск):
при стаже от 3 до 7 лет - 2 календарных дня;
при стаже от 7 до 10 лет - 7 календарных дней;
при стаже свыше 10 лет - 10 календарных дней.
2.Муниципальному служащему с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Статья 11.Оплата труда муниципального служащего
1.Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
2.К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере (не более):
при стаже муниципальной службы в процентах от должностного оклада
от 1 года до 5 лет 10
от 5 до 10 лет 15
от 10 до 15 лет 20
свыше 15 лет 30;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - не более 200 процентов должностного оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления, исполнения должностной инструкции;
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих;
7) иные выплаты, предусмотренные федеральными и областными законами.
8) ежемесячная надбавка к должностному окладу в соответствии с присвоенным муниципальному служащему классным чином.
(п. 8 введен Законом Ленобласти от 05.05.2009 N 41-оз)
3.Размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим областным законом.
4.Фонд оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, фонд оплаты труда муниципальных служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, составляют фонд оплаты труда органа местного самоуправления.
5.Порядок формирования фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, фонда оплаты труда муниципальных служащих и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Статья 12.Порядок исчисления стажа муниципальной службы
Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается федеральными и областными законами.
Статья 12-1.Решение иных вопросов кадровой работы
(введена Законом Ленобласти от 05.05.2009 N 41-оз)
Помимо установленных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" вопросов кадровой работы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, кадровая работа включает решение следующих вопросов:
1) проведение квалификационных экзаменов муниципальных служащих;
2) организация повышения квалификации муниципальных служащих.
Статья 13.Программы развития муниципальной службы в Ленинградской области
Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы в Ленинградской области, финансируемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области, устанавливаются областными законами.
Статья 14.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу через 10 дней с даты его официального опубликования.
Статья 15.Признание утратившими силу областных законов и их отдельных положений
Со дня вступления в силу настоящего областного закона признать утратившими силу:
областной закон от 17 января 1997 года N 2-оз "О муниципальной службе в Ленинградской области";
областной закон от 14 июля 1999 года N 48-оз "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О муниципальной службе в Ленинградской области";
областной закон от 13 декабря 2001 года N 70-оз "О внесении изменения в областной закон "О муниципальной службе в Ленинградской области";
областной закон от 20 декабря 2002 года N 67-оз "О внесении изменений в областной закон "О муниципальной службе в Ленинградской области";
областной закон от 8 октября 2004 года N 70-оз "О внесении изменений в областной закон "О муниципальной службе в Ленинградской области";
областной закон от 2 декабря 2005 года N 108-оз "О внесении изменений в областной закон "О муниципальной службе в Ленинградской области";
областной закон от 1 декабря 2005 года N 105-оз "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ленинградской области";
абзацы второй, третий, четвертый и восьмой пункта 1 статьи 6 областного закона от 30 мая 2005 года N 37-оз "Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" (с изменениями, внесенными областными законами от 30 сентября 2005 года N 78-оз и от 26 декабря 2005 года N 121-оз).