| Полное
наименование
Программы |
Региональная целевая программа "Общество и власть" на
2008-2010 годы (далее - Программа) |
| Формулировка
и описание цели
Программы |
1. Обеспечение эффективности реализации
государственной политики на основе информационноаналитического сопровождения органов государственной
власти и местного самоуправления Ленинградской области.
2. Поддержка и развитие институтов гражданского
общества в Ленинградской области.
3. Обеспечение прав жителей на получение достоверной
и качественной информации о деятельности органов власти
и местного самоуправления Ленинградской области |
| Обоснование
приоритетности
и необходимости
применения
программноцелевого метода
решения |
Ленинградская область - один из лидеров
экономического развития в Российской Федерации. С 1999
по 2006 год объем инвестиций в основной капитал вырос в
2,2 раза и составил 122,6 млрд рублей. Одновременно со
значительным ростом экономики Ленинградской области все
более востребованным становится повышение эффективности
государственной социальной политики. Именно
эффективность принимаемых государством решений в
социальной сфере, их соответствие современным реалиям и
ожиданиям населения позволяют реализовать главную миссию
государства - планомерное повышение качества жизни
конкретного человека.
Одним из важных инструментов в повышении
эффективности осуществления государственной политики в
социальной сфере является переход к программно-целевому
методу решения поставленных задач. При этом главным
условием эффективности такого перехода является
информационно-аналитическое обеспечение органов
государственной власти и местного самоуправления.
Использование программно-целевого метода как метода
управления по результатам предполагает реализацию
комплекса мероприятий на основе анализа соответствия
деятельности органов государственной исполнительной
власти и местного самоуправления задачам реализации
государственной политики. Такой анализ позволяет
измерить эффективность реализуемых мероприятий, дает
возможность внесения оперативных корректировок в процесс
исполнения государственных программ и, в конечном итоге,
повышает уровень доверия населения к проводимой
государством политике.
Положительная динамика изменения уровня доверия
населения к действующим институтам государственной
власти напрямую отражает эффективность реализации
программно-целевого метода в управлении. Принятие
решений с использованием информационно-аналитического
обеспечения предполагает наличие информационной
открытости органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Обеспечение качественным
информационным продуктом является не только прямым
условием повышения качества жизни населения, но и
способствует формированию позитивного общественного
мнения о деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления. Контрольным инструментом и
составляющей программно-целевого метода является анализ
эффективности воздействия средств массовых коммуникаций
на общественное сознание.
В настоящий момент в Ленинградской области выявлен
достаточно низкий уровень информированности населения о
деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления Ленинградской области, что влечет за
собой повышение уровня неоправданных ожиданий населения
и как следствие снижает уровень доверия к власти.
Вместе с повышением уровня информированности
населения о деятельности органов государственной власти
условием повышения качества жизни граждан является
создание системы комплексного интегрирования институтов
гражданского общества в процессы формирования и
реализации актуальных задач социально-экономического
развития. В настоящий момент, как было отмечено в
докладе Общественной палаты Российской Федерации "О
состоянии гражданского общества в Российской Федерации.
2007 год", Ленинградская область находится в числе
наиболее "отсталых" регионов с точки зрения развития
некоммерческих организаций (далее - НКО).
Переход к адресной политике социальных расходов
является наиболее актуальным методом повышения
эффективности государственной политики, исходящим из
того, что развитые институты гражданского общества
являются не только одним из эффективных гарантов
обеспечения контроля и направленного влияния на
формирование позитивного социального климата в
Ленинградской области, но и исполнителями
государственных социальных программ. НКО являются одним
из наиболее важных коммуникативных каналов обратной
связи, позволяющих отражать динамику ожиданий и
настроений населения.
Обеспечение эффективного взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления
всех уровней с общественными объединениями и НКО - один
из наиболее действенных факторов, влияющих на качество
предоставляемых государством услуг населению. Но далеко
не все государственные и муниципальные органы
Ленинградской области заинтересованы в работе с
общественными структурами. Как следствие деятельность
государственного аппарата в целом не удовлетворяет
общественность.
Применительно к сегодняшней России в целом и к
Ленинградской области в частности неуместен спор, должно
ли государство направлять развитие гражданского общества
или гражданское общество призвано максимально
ограничивать деятельность государства. Фактические
данные свидетельствуют о том, что население ожидает и от
государства, и от НКО, выражающих мнение гражданского
общества, гораздо большей активности и эффективности,
считая необходимым их равноправное партнерство.
Таким образом, целесообразным представляется
применение в Ленинградской области комплексного научного
метода в управлении и перехода от малоэффективного
"администрирования" к концепции "нового государственного
менеджмента". Данная концепция, опираясь на программноцелевой метод, акцентирует внимание на управлении
результатом и эффективном использовании современных
технологий во взаимоотношениях с окружающей общественнополитической средой.
Программа является инструментом совершенствования
планирования мероприятий структурных элементов
Администрации Ленинградской области, одним из механизмов
в решении задачи повышения качества жизни населения
Ленинградской области на краткосрочный и среднесрочный
периоды.
Анализ актуальных проблем повышения качества жизни
населения Ленинградской области ставит перед органами
государственной власти следующие цели:
1. Обеспечение эффективности реализации
государственной политики на основе информационноаналитического сопровождения органов государственной
власти и местного самоуправления Ленинградской области.
2. Поддержка и развитие институтов гражданского
общества в Ленинградской области.
3. Обеспечение прав жителей на получение достоверной
и качественной информации о деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления
Ленинградской области.
Структура Программы разработана в соответствии с
целями и разделена на приоритетные подпрограммы |
| Сроки и этапы
реализации
Программы |
2008-2010 годы |
| План мероприятий
по реализации
Программы в 2008
году (основные
мероприятия,
сроки,
финансовые и
иные ресурсы,
исполнители
по каждому
мероприятию) |
1. Организация и проведение комплексных научных,
аналитических и социологических исследований - 16000,0
тыс. руб.;
ответственный - комитет по информационноаналитическому обеспечению Ленинградской области (далее
- Комитет), организации по результатам размещения
заказов.
2. Поддержка программ и проектов некоммерческих
организаций Ленинградской области, направленных на
развитие институтов гражданского общества, - 11000,0
тыс. руб.;
ответственный - Комитет, организации по результатам
размещения заказов.
3. Материально-техническая и организационная
поддержка деятельности консультативного совета по делам
ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и
правоохранительных органов при Губернаторе Ленинградской
области - 500,0 тыс. руб.;
ответственный - Комитет, организации по результатам
размещения заказов.
4. Материально-техническая и организационная
поддержка деятельности общественных приемных Губернатора
Ленинградской области в муниципальных районах и в
городском округе - 200,0 тыс. руб.;
ответственный - Комитет.
5. Создание областного информационного центра
поддержки НКО Ленинградской области - 1500,0 тыс. руб.;
ответственный - Комитет, организации по результатам
размещения заказов.
6. Проведение общероссийского съезда "Толерантность и
государственная национальная политика" - 1000,0 тыс.
руб.;
ответственный - Комитет, организации по результатам
размещения заказов.
7. Информационное сопровождение в федеральных
средствах массовой информации, средствах массовой
информации Санкт-Петербурга и Ленинградской области
политических, экономических и культурных событий
Ленинградской области - 55500,0 тыс. руб.;
ответственный - Комитет, организации по результатам
размещения заказов.
8. Организация и проведение мониторинга печатных
федеральных средств массовой информации, средств
массовой информации Санкт-Петербурга и Ленинградской
области - 2500,0 тыс. руб.;
ответственный - Комитет, организации по результатам
размещения заказов.
9. Организация и проведение мониторинга электронных
федеральных средств массовой информации, средств
массовой информации Санкт-Петербурга и Ленинградской
области - 1800,0 тыс. руб.;
ответственный - Комитет, организации по результатам
размещения заказов |
| Объем финансовых
ресурсов на 2008
год (с указанием
источников
финансирования) |
90000,0 тыс. руб.,
в том числе из средств областного бюджета - 90000,0
тыс. руб.; |
| Объем финансовых
ресурсов на весь
период
реализации
программы
(с указанием
источников
финансирования) |
Общий объем необходимых ресурсов - 294538,5 тыс.
руб.;
в том числе из средств областного бюджета - 294538,5
тыс. руб.;
2008 год: из средств областного бюджета - 90000,0
тыс. руб.;
2009 год: из средств областного бюджета - 98100,0
тыс. руб.;
2010 год: из средств областного бюджета - 106438,5
тыс. руб.
В ходе реализации в рамках Программы возможно
перераспределение средств по предусмотренным в ней
мероприятиям в размере 10 процентов в течение года.
Перераспределение средств осуществляется на основании
приказа руководителя Программы, согласованного с
руководителями комитета экономического развития и
инвестиционной деятельности Ленинградской области,
комитета финансов Ленинградской области и юридического
комитета Ленинградской области |
| Критерии
количественной
и качественной
оценки
результатов
реализации
Программы и
оценка ожидаемой
эффективности
Программы |
1. Подпрограмма "Развитие социальных коммуникаций и
обеспечение эффективности реализации государственной
политики на основе активного объективного комплексного
мониторинга социально-экономической ситуации в
Ленинградской области":
количество опрошенных респондентов (человек):
2008 год - 11000,
2009 год - 26500,
2010 год - 26500;
количество ежемесячных экспресс-отчетов (единиц):
2008 год - 5,
2009 год - 12,
2010 год - 12;
количество отчетов проведенных фокус-групп (единиц):
2008 год - 3,
2009 год - 4,
2010 год - 4;
количество научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (единиц):
2008 год - 3,
2009 год - 4,
2010 год - 4;
количество ежеквартальных аналитических отчетов
(единиц):
2008 год - 2,
2009 год - 4,
2010 год - 4;
количество сводных ежегодных отчетов (единиц):
2008 год - 1,
2009 год - 1,
2010 год - 1;
структурные элементы Администрации Ленинградской
области, обеспеченные аналитическими данными:
2008 год - 35 процентов,
2009 год - 80 процентов,
2010 год - 100 процентов.
2. Подпрограмма "Организация и развитие системы
институтов гражданского общества в Ленинградской
области":
количество НКО, привлеченных к участию в конкурсах
программ и проектов в рамках Программы (организаций):
2008 год - 30,
2009 год - 36,
2010 год - 42;
количество НКО, получивших финансовую и иную
поддержку в рамках Программы (организаций):
2008 год - 15,
2009 год - 20,
2010 год - 25;
количество добровольцев, привлеченных к участию в
выполнении программных мероприятий (человек):
2008 год - 3000,
2009 год - 7000,
2010 год - 8000;
количество человек, которым в рамках Программы
оказана помощь и поддержка:
2008 год - 5000,
2009 год - 10000,
2010 год - 12000;
повышение рейтинга Ленинградской области с точки
зрения развития институтов гражданского общества в
Российской Федерации (по результатам ежегодного доклада
Общественной палаты Российской Федерации):
2010 год - переход в группу "Регионы догоняющего
развития".
3. Подпрограмма "Формирование единого информационного
пространства по обеспечению прав населения на получение
достоверной информации о деятельности органов власти в
Ленинградской области":
рост индекса цитируемости Ленинградской области:
2008 год:
федеральные средства массовой информации - 6
процентов,
региональные средства массовой информации - 80
процентов;
2009 год:
федеральные средства массовой информации - 5
процентов,
региональные средства массовой информации - 65
процентов;
2010 год:
федеральные средства массовой информации - 4
процента,
региональные средства массовой информации - 35
процентов;
индекс положительного информационного
позиционирования Губернатора и Правительства
Ленинградской области среди субъектов Северо-Западного
федерального округа, рассчитанный по сообщениям
региональных средств массовой информации:
2008 год - 4-5-я позиция,
2009 год - 2-3-я позиция,
2010 год - 2-я позиция;
индекс положительного информационного
позиционирования Губернатора и Правительства
Ленинградской области среди субъектов Российской
Федерации, рассчитанный по сообщениям региональных
средств массовой информации:
2008 год - 15-18-я позиция,
2009 год - 10-13-я позиция,
2010 год - 7-9-я позиция;
индекс положительного информационного
позиционирования Губернатора и Правительства
Ленинградской области среди субъектов Российской
Федерации, рассчитанный по сообщениям центральных
средств массовой информации:
2008 год - 17-19-я позиция,
2009 год - 13-15-я позиция,
2010 год - 8-10-я позиция |
| Разработчик
Программы |
Комитет по информационно-аналитическому обеспечению
Ленинградской области |
| Срок разработки
Программы |
IV квартал 2007 года |
| Стоимость
разработки
Программы |
0 рублей |
| Представитель
заказчика
Программы |
Комитет по информационно-аналитическому обеспечению
Ленинградской области |
| Фамилия, имя,
отчество,
должность,
телефон
руководителя
Программы |
Владимир Борисович Угрюмов - председатель комитета по
информационно-аналитическому обеспечению Ленинградской
области, тел. 710-78-42 |
| Система
организации
контроля над
выполнением
Программы |
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет
вице-губернатор Ленинградской области - руководитель
аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской
области.
Комитет по информационно-аналитическому обеспечению
Ленинградской области направляет информацию о ходе
финансирования и выполнения Программы:
1. В комитет экономического развития и инвестиционной
деятельности Ленинградской области - один раз в квартал.
2. В Правительство Ленинградской области - один раз в
год |