Письмо от 05.09.2008 г № 19-1938/08
О повышении эффективности взаимодействия органов социальной защиты населения муниципальных районов и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования по профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства детей
В Ленинградской области ведется комплексная работа по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних. Активно совершенствуется нормативная правовая база и принимаются организационно-практические меры по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В образовательных учреждениях внедряются и реализуются образовательные программы, направленные на повышение общей культуры обучающихся, родителей, обучение детей безопасному поведению, подготовку будущих родителей к выполнению своих обязанностей по воспитанию детей, пропаганду ненасильственных методов воспитания.
На базе учреждений социального обслуживания семьи и детей отрабатываются новые технологии реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально-психологического сопровождения семей с детьми, социального патронажа и профилактики безнадзорности.
Анализ данных позволяет сделать вывод, что в области отчетливо прослеживается тенденция снижения числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации: 2006 - 87420 семей, 2007 - 86294 семьи, в 2008 году - 54590 семей, семей в социально опасном положении: 2006 год - 4632 семьи, 2007 год - 3553 семьи, на 01.07.2008 - 2335 семей. Количество безнадзорных детей сократилось с 2244 человек в 2005 году до 1658 детей в 2008 году.
С каждым годом сокращается число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 году выявлено 1705 детей, что на 13 человек меньше, чем в 2006 году (1718 детей), что на 6 человек меньше, чем в 2005 году, - 1711 детей.
Значительное внимание уделяется восстановлению семейных и социальных связей ребенка, семейным формам его жизнеустройства. По итогам 2007 года число детей, которые вернулись в родные семьи после пребывания в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, составило 906 чел. (61,4% от общего числа реабилитированных детей). В I полугодии 2008 года 832 ребенка из 968 воспитанников стационарных отделений специализированных учреждений для несовершеннолетних возвращены в родные семьи, где ситуация для пребывания детей улучшилась (85% от общего количества реабилитированных детей).
Меры материального и морального стимулирования замещающих семей, принятые на региональном уровне:
- увеличение размера оплаты труда приемных родителей с 1500 рублей (50% от 14 разряда ЕТС) до 10 тысяч за первого ребенка, за двоих детей принятых в семью до 12 тысяч и т.д.;
- приведение в соответствие суммы денежных средств, выплачиваемых на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, с нормами, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 24 марта 2006 года N 87 (размер денежного содержания в 2007 году для детей дошкольного возраста составлял 4300 рублей, для детей школьного возраста - 5000 рублей; в 2008 году - 4700 рублей и 5300 рублей соответственно), и др. способствовали увеличению числа детей-сирот, устроенных в семьи, в том числе в приемные семьи, в 1,3 раза.
Всего на семейные формы устройства в 2007 году передано 1428 детей, в том числе: под опеку (попечительство) - 946 детей, в приемные семьи - 225 детей, на усыновление - 257 детей, в их числе российскими гражданами 126 детей.
Положительные результаты в развитии семейных форм устройства детей достигнуты при тесном взаимодействии органов социальной защиты населения и органов образования. В 2007 году из учреждений социального обслуживания населения и семейных воспитательных групп устроены в приемные и опекунские семьи 87 детей, в I полугодии 2008 года 43 воспитанника учреждений социального обслуживания были определены в приемные семьи или взяты под опеку. Таким образом, из числа детей, прошедших реабилитацию в социозащитных учреждениях, 5% устраиваются в приемные или "опекунские" семьи. Многие семейные воспитательные группы гармонично переросли в приемные или "опекунские" семьи. Например, в муниципальном образовании "Волховский район" в 2007 году из 38 семейных воспитательных групп 28 стали приемными семьями.
Вместе с тем, проблема предупреждения семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми остается одной из острых социальных проблем, решение которой невозможно без консолидации усилий всех субъектов профилактики.
В целях создания необходимых условий для дальнейшего позитивного изменения ситуации по проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактики всех форм неблагополучия ребенка необходимо осуществить дополнительный комплекс мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Приоритетными направлениями указанного комплекса, определяемыми Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", письмом Минобрнауки России N ИК-1105/06 от 30.06.2008 "О повышении эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства" являются:
- профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства;
- развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Необходимо проводить целенаправленную совместную работу по внедрению технологий сетевой терапии семей с детьми, социального психолого-педагогического сопровождения семей и мобильных бригад для проведения патроната, обучению родителей и замещающих родителей, развитию семейных форм устройства детей, формированию общественного мнения в целях укрепления авторитета семьи и семейных ценностей.
В этой связи предлагаем руководителям органов образования и социальной защиты населения провести рабочие встречи по анализу сложившейся в районе ситуации и разработать до 1 октября 2008 года планы совместных мероприятий по вышеуказанной теме на 2009 год, обратив особое внимание на меры по созданию приемных семей.
Председатель комитета общего
и профессионального образования
Ленинградской области
С.В.Тарасов
Председатель комитета
по социальной защите населения
З.Н.Быстрова