Приложение к Областной закон от 27.12.2008 г № 152-ОЗ Порядок
Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований ленинградской области бюджетных кредитов из областного бюджета ленинградской области
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет основания и условия предоставления из областного бюджета Ленинградской области (далее - областной бюджет) бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований (далее - местные бюджеты), а также порядок использования и возврата бюджетных кредитов.
Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам, их использование и возврат регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Ленинградской области, а также настоящим Порядком.
Финансовый орган Ленинградской области (далее - финансовый орган) обеспечивает реализацию настоящего Порядка, взаимодействует с органами местного самоуправления при предоставлении и использовании бюджетных кредитов, обеспечивает контроль за своевременным возвратом бюджетных кредитов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.2.Бюджетные кредиты местным бюджетам предоставляются из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов, и на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.
В целях настоящего Порядка под временным кассовым разрывом, возникающим при исполнении местного бюджета, понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат.
Объем временного кассового разрыва определяется по формуле:
n n n n n
К = R - D - О - F ,
i i i i i
где:
n
К - объем временного кассового разрыва для i-го муниципального
i
образования в n-й период текущего финансового года (месяц);
n
R - прогнозируемый объем расходов бюджета i-го муниципального
i
образования на конец n-го периода текущего финансового года (нарастающим
итогом);
n
D - прогнозируемый объем доходов бюджета i-го муниципального
i
образования на конец n-го периода текущего финансового года (нарастающим
итогом);
n
О - остатки средств бюджета i-го муниципального образования без учета
i
целевых средств на начало n-го периода;
n
F - прогнозируемый объем источников финансирования дефицита бюджета
i
i-го муниципального образования на конец n-го периода, за исключением
остатков средств местного бюджета и привлекаемого бюджетного кредита;
n - месяц, в котором возник временный кассовый разрыв.
Возникновением кассового разрыва в i-м муниципальном образовании
n
считается случай, когда расчетное значение К становится положительным.
iПри представлении заявки органа местного самоуправления на получение бюджетного кредита данные, отраженные в составе бюджетной отчетности за истекший период, принимаются с учетом отсутствия возможности их изменения и(или) уточнения.
В целях настоящего Порядка показатели, применяемые для определения размера кассового разрыва за n-й период, определяются на основе показателей исполнения бюджета за последний отчетный месяц и прогноза исполнения бюджета за n-й период.
1.3.Бюджетные кредиты предоставляются:
на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, на срок в пределах текущего финансового года, но не позднее 15-го декабря;
на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, на срок до одного года, выходящий за пределы финансового года;
на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов на срок до трех лет.
(абзац введен Законом Ленобласти от 26.10.2009 N 84-оз)
1.4.За пользование бюджетными кредитами взимается плата в размере, установленном настоящим областным законом. Плата за пользование бюджетным кредитом взимается за весь период пользования бюджетным кредитом.
1.5.Предельный объем средств областного бюджета, который может быть направлен на предоставление бюджетных кредитов, определяется настоящим областным законом.
2.Условия предоставления бюджетного кредита
2.1.Обязательными условиями предоставления местным бюджетам бюджетных кредитов являются:
а) отсутствие у местного бюджета просроченной задолженности перед областным бюджетом по ранее предоставленным бюджетным кредитам;
б) соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе в части предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицита местного бюджета в соответствии с отчетом об исполнении местного бюджета за последний отчетный год, решением о местном бюджете на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период) и отчетами об исполнении местного бюджета в текущем финансовом году;
в) наличие обоснованных источников погашения бюджетного кредита;
г) отсутствие возможности внесения изменений в программу (график) привлечения внутренних заимствований муниципального образования для погашения образовавшегося кассового разрыва;
д) отсутствие возможности внесения изменений в график предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и иных дотаций из областного бюджета местному бюджету;
е) представление заявки на получение бюджетного кредита в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.
2.2.Предоставление бюджетного кредита местному бюджету допускается только при утверждении решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период) программы внутренних заимствований муниципального образования на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период) в соответствии со статьями 110.1 и 110.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при условии:
а) привлечения средств из источников финансирования дефицита местного бюджета с учетом ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
б) соблюдения предельного объема муниципального долга, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
в) утверждения расходов на обслуживание муниципального долга с учетом ограничений, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Порядок подачи заявок и принятия решений о предоставлении бюджетного кредита
3.1.Для получения бюджетного кредита уполномоченный в соответствии с муниципальным правовым актом орган местного самоуправления (далее - местная администрация) представляет заявку на получение бюджетного кредита, которая должна содержать:
а) сведения о размере и направлении использования средств бюджетного кредита;
б) обоснование необходимости выделения средств;
в) аргументированное обоснование возможности получения дополнительных доходов для погашения бюджетного кредита в разрезе каждого доходного источника, а также сроки погашения бюджетного кредита;
г) сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период финансового года, прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета на период заимствования и погашения по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Органы местного самоуправления муниципальных районов представляют сведения, указанные в подпунктах "а"-"г" настоящего пункта, по бюджетам муниципальных районов, без учета бюджетов поселений, входящих в их состав.
3.2.К заявке должны быть приложены следующие документы:
а) документы, определяющие статус органа местного самоуправления муниципального образования и подтверждающие его полномочия на осуществление муниципальных заимствований;
б) решение представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период) со всеми приложениями (с учетом внесенных изменений на последнюю отчетную дату), а также утвержденная в установленном порядке сводная бюджетная роспись местного бюджета;
в) отчет об исполнении местного бюджета на последнюю отчетную дату;
г) расчет потребности в бюджетном кредите и возможности его возврата по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
д) отчет об использовании бюджетных кредитов, выданных ранее в текущем финансовом году;
е) расчет сумм выпадающих доходов местного бюджета за истекший период и до конца текущего финансового года в связи с принятием решений о снижении ставок, установлением льгот или предоставлением отсрочек (рассрочек) по местным налогам и сборам;
ж) справка о наличии кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам по состоянию на 1 января текущего года и на дату обращения за бюджетным кредитом;
з) выписка из муниципальной долговой книги на дату обращения за бюджетным кредитом;
и) информация о полных реквизитах получателя бюджетного кредита в органах Федерального казначейства, в том числе наименование, местонахождение, фамилия, имя, отчество и полное наименование должности руководителя, уполномоченного подписывать договор.
3.3.В дополнение к сведениям, указанным в пункте 3.1 настоящего Порядка, органы местного самоуправления поселений представляют заверенные финансовым органом муниципального района, в состав которого они входят, сведения о бюджетных кредитах, полученных бюджетами поселений из бюджета муниципального района, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
3.4.Для получения бюджетного кредита на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, кроме сведений, определенных пунктом 3.1 настоящего Порядка, местная администрация представляет следующие документы:
а) протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям муниципального образования;
б) справки соответствующих государственных надзорных органов о факте чрезвычайной ситуации и ее характеристике (Госгортехнадзора, Пожнадзора и других надзорных служб), справку Северо-Западного территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о факте стихийного гидрометеорологического явления;
в) основные сведения о повреждениях и материальном ущербе вследствие чрезвычайной ситуации.
3.5.Финансовый орган вправе запрашивать иные сведения и документы, необходимые для рассмотрения и принятия решения о предоставлении бюджетного кредита.
3.6.Финансовый орган в течение 15 календарных дней рассматривает поступившую заявку на получение бюджетного кредита, проверяет представленные расчеты и определяет необходимость в бюджетном кредите, а также возможность его предоставления.
3.7.По результатам рассмотрения заявки руководитель финансового органа принимает решение:
а) о предоставлении бюджетного кредита с указанием его размера и сроков возврата;
б) об отказе в предоставлении бюджетного кредита.
3.8.Финансовый орган может отказать в рассмотрении обращения о предоставлении бюджетного кредита в случаях:
отсутствия или недостаточности остатка бюджетных ассигнований для предоставления местным бюджетам бюджетных кредитов, предусмотренных настоящим областным законом;
неполного представления сведений и документов, предусмотренных настоящим Порядком.
Мотивированное решение об отказе в предоставлении бюджетного кредита направляется соответствующему органу местного самоуправления в письменном виде.
3.9.Объем бюджетного кредита, предоставляемого муниципальному образованию на покрытие временного кассового разрыва, а также частичное погашение дефицита местного бюджета, может быть уменьшен на размер выпадающих доходов местного бюджета в связи с принятием решений о предоставлении льгот, отсрочек (рассрочек) по налогам и сборам, подлежащим зачислению в местный бюджет, в текущем финансовом году.
4.Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов
4.1.Бюджетный кредит предоставляется муниципальному образованию на основании договора, заключенного между финансовым органом, выступающим от имени Ленинградской области как субъекта Российской Федерации, и местной администрацией в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами финансового органа.
4.2.Финансовый орган устанавливает требования к содержанию договора о предоставлении бюджетного кредита, отвечающие задачам рационального использования бюджетных средств и укрепления финансовой дисциплины.
Договором о предоставлении бюджетного кредита должен быть предусмотрен график погашения бюджетного кредита, включая проценты за его использование.
4.3.Исключен
4.4.Финансовый орган в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет учет полноты и своевременности возврата бюджетных кредитов в областной бюджет.
4.5.Возврат бюджетного кредита осуществляется местным бюджетом в порядке и сроки, установленные договором о предоставлении бюджетного кредита.
4.6.В порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), финансовый орган вправе принимать решения о заключении мирового соглашения, устанавливая условия урегулирования задолженности должника - муниципального образования по бюджетному кредиту перед Ленинградской областью способами, предусмотренными настоящим областным законом.
5.Контроль за использованием и своевременным возвратом бюджетных кредитов
5.1.Контроль за целевым использованием, полнотой и своевременным возвратом бюджетных кредитов и процентов за пользование бюджетными кредитами осуществляется финансовым органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту финансовый орган ведет учет основных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров осуществляет проверку финансового состояния заемщика - муниципального образования.
Заемщик - муниципальное образование обязан предоставлять информацию и документы, запрашиваемые финансовым органом в целях реализации им своих функций и полномочий.
5.3.Финансовый орган имеет право провести проверку целевого использования предоставленных бюджетных кредитов.
5.4.При несоблюдении сроков возврата бюджетных кредитов (включая проценты за их использование) или использовании бюджетных кредитов не по целевому назначению муниципальное образование несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.5.При невыполнении заемщиком своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и(или) иных платежей, предусмотренных договором, финансовый орган принимает меры по принудительному взысканию с заемщика просроченной задолженности.
5.6.В случае нецелевого использования, невозврата либо несвоевременного возврата бюджетного кредита и уплаты процентов за пользование им финансовый орган имеет право:
а) взыскать за счет дотаций, предусмотренных местному бюджету в областном бюджете на соответствующий финансовый год, не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени и штрафы;
б) взыскать за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет в соответствующем финансовом году, не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени и штрафы;
в) изъять в бесспорном порядке не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени и штрафы;
г) применить меры принуждения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
5.7.Финансовый орган обеспечивает учет и ведение реестра бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
6.Порядок проведения реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту
(введена Законом Ленобласти от 10.12.2009 N 95-оз)
6.1.Под реструктуризацией обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту понимается основанное на дополнительном соглашении к договору о предоставлении бюджетного кредита предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту.
6.2.Реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту может быть осуществлена в объеме обязательств по основному долгу.
6.3.Реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту осуществляется следующими способами:
предоставление отсрочки исполнения обязательств (задолженности) по основному долгу на срок до одного года при условии отсутствия задолженности по процентам, начисленным за период действия договора о предоставлении бюджетного кредита;
предоставление рассрочки исполнения обязательств (задолженности) по основному долгу на срок до одного года при условии отсутствия задолженности по процентам, начисленным за период действия договора о предоставлении бюджетного кредита.
6.4.В случае невозможности погашения бюджетного кредита в срок, установленный договором о предоставлении бюджетного кредита, местная администрация направляет в адрес финансового органа мотивированное обращение о реструктуризации долгового обязательства муниципального образования не позднее чем за 10 календарных дней до окончания срока погашения бюджетного кредита.
В обращении должны быть указаны причины неисполнения муниципальным образованием своих обязательств по возврату бюджетного кредита и предложения с конкретными сроками исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита.
6.5.Решение о реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту принимает руководитель финансового органа в течение трех рабочих дней после получения обращения путем издания соответствующего распоряжения, в котором указываются объем обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту, подлежащих реструктуризации, и срок исполнения.
6.6.Реструктуризация оформляется дополнительным соглашением к договору о предоставлении бюджетного кредита.
6.7.Финансовый орган осуществляет контроль за полнотой и своевременным исполнением обязательств по бюджетному кредиту в течение всего срока реструктуризации.