Устав от 05.06.2009 г № Б/Н
Устав муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (новая редакция)
УТВЕРЖДЕН
решениями Совета депутатов
муниципального образования
"Всеволожский муниципальный район"
Ленинградской области
от 17.04.2008 N 21,
от 19.06.2008 N 45
Глава I.Общие положения
Настоящий Устав муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее по тексту - Всеволожский муниципальный район) устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и областными законами Ленинградской области порядок и формы реализации жителями Всеволожского муниципального района конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления муниципального района.
Статья 1.Наименование, правовой статус муниципального образования
1.Официальное наименование муниципального образования - муниципальное образование "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
2.Сокращенное наименование муниципального образования - Всеволожский муниципальный район.
3.Всеволожский муниципальный район - муниципальное образование Ленинградской области, состоящее из 8 городских и 12 сельских поселений, объединенных общей территорией.
Областным законом от 10 марта 2004 года N 17-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе" муниципальное образование "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области наделено статусом муниципального района (административный центр - город Всеволожск).
Статья 2.Границы муниципального образования и порядок их изменения
1.Территория муниципального образования определена границами, установленными областным законом от 10 марта 2004 года N 17-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе", существующими на момент принятия настоящего Устава.
Границы муниципального образования подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
2.Изменение границ муниципального образования осуществляется областным законом Ленинградской области по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Ленинградской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Описание границ, состав территорий муниципального образования соответствует картографическому описанию границ городских и сельских поселений в соответствии с приложениями 1-8, 17-28 к областному закону от 10 марта 2004 года N 17-оз.
Статья 3.Преобразование муниципального образования
Преобразование муниципального образования осуществляется областным законом Ленинградской области по инициативе населения муниципального образования, органов местного самоуправления муниципального образования, органов государственной власти Ленинградской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.
Статья 4.Территория и состав территории муниципального образования
1.В состав территории муниципального образования входят городские земли, земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
2.Территорию муниципального образования образуют территории следующих городских и сельских поселений:
1) Городские поселения:
Всеволожское городское поселение,
Сертоловское городское поселение,
Дубровское городское поселение,
Кузьмоловское городское поселение,
Морозовское городское поселение,
Рахьинское городское поселение,
Свердловское городское поселение,
Токсовское городское поселение.
2) Сельские поселения:
Агалатовское сельское поселение (административный центр - деревня Агалатово),
Бугровское сельское поселение (административный центр - поселок Бугры),
Заневское сельское поселение (административный центр - деревня Заневка),
Колтушское сельское поселение (административный центр - деревня Колтуши),
Куйвозовское сельское поселение (административный центр - деревня Куйвози),
Лесколовское сельское поселение (административный центр - деревня Верхние Осельки),
Муринское сельское поселение (административный центр - поселок Мурино),
Новодевяткинское сельское поселение (административный центр - деревня Новое Девяткино),
Разметелевское сельское поселение (административный центр - деревня Разметелево),
Романовское сельское поселение (административный центр - поселок Романовка),
Щегловское сельское поселение (административный центр - деревня Щеглово),
Юкковское сельское поселение (административный центр - деревня Юкки).
3) Административным центром муниципального района является г. Всеволожск.
Статья 5.Официальные символы муниципального образования и порядок их официального использования
Муниципальное образование имеет герб и флаг, а также вправе иметь иные официальные символы муниципального образования, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.
Описание и порядок официального использования указанных символов муниципального района устанавливаются решением Совета депутатов муниципального района.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании
Статья 6.Местное самоуправление муниципального образования
Местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами Ленинградской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального образования непосредственно и(или) через органы местного самоуправления муниципального образования вопросов местного значения муниципального образования, исходя из интересов населения муниципального образования, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 7.Муниципальные правовые акты муниципального образования
В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на референдуме муниципального образования, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты муниципального образования не должны противоречить им. Правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов местного самоуправления муниципального образования несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Ленинградской области.
Проекты правовых актов Совета депутатов муниципального образования, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета муниципального образования, вносятся на рассмотрение Совета депутатов муниципального образования главой администрации муниципального образования или уполномоченным им лицом при наличии заключения главы администрации муниципального образования.
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления муниципального образования или должностное лицо муниципального образования, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и(или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.
Решения Совета депутатов муниципального образования вступают в силу с момента их подписания главой муниципального образования, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом. Решения Совета депутатов муниципального образования, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования публикуются в печатном средстве массовой информации - районной газете "Всеволожские вести".
Муниципальные правовые акты муниципального образования не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Ленинградской области, настоящему Уставу.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ленинградской области, - уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти Ленинградской области).
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Статья 8.Вопросы местного значения муниципального образования
1.К вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1.1.Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета.
1.2.Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования.
1.3.Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.
1.4.Организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения поселений.
1.5.Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования.
1.7.Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.
1.8.Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
1.9.Организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией.
1.10.Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
1.11.Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
1.12.Организация оказания на территории муниципального образования (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
1.13.Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
1.14.Утверждение схем территориального планирования муниципального образования, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд.
1.15.Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с федеральным законом.
1.16.Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.
1.17.Содержание на территории муниципального образования межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
1.18.Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
1.19.Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.
1.20.Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
1.21.Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального образования.
1.22.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования, за счет средств бюджета муниципального образования.
1.23.Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.24.Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования.
1.25.Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях.
1.26.Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
1.27.Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
1.28.Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования.
1.29.Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
1.30.Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и областными законами Ленинградской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ленинградской области).
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального образования.
Органы местного самоуправления муниципального образования вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4.Областным законом Ленинградской области может быть предусмотрено решение отдельных вопросов местного значения поселений, входящих в состав муниципального образования, органами местного самоуправления муниципального образования.
8.1.Права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального образования имеют право на:
1) создание музеев муниципального образования;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального образования общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального образования первичной медико-санитарной помощи.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с федеральным законом), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ленинградской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ленинградской области).
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также наделяются отдельными государственными полномочиями по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.
2.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующими полномочиями:
2.1.Принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
2.2.Установление официальных символов муниципального образования.
2.3.Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.
2.4.Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено ФЗ.
2.5.Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и(или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
2.6.Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
2.7.Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ.
2.8.Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
2.9.Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с ФЗ.
2.10.Иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения муниципального образования.
Статья 10.Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным N 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органов местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации Ленинградской области - законами Ленинградской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными актами не допускается.
3.Органы местного самоуправления муниципального образования в случае наделения их федеральными законами и(или) областными законами Ленинградской области отдельными государственными полномочиями осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями и несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Органы местного самоуправления муниципального образования и должностные лица муниципального образования обязаны в соответствии с требованиями федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением муниципального образования местного самоуправления и участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального образования.
1.Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 12.Местный референдум
Местный референдум проводится в соответствии с нормами действующего федерального и областного законодательства.
Статья 13.Муниципальные выборы - исключить
Статья 14.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования
1.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Советом депутатов муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ленинградской области для проведения местного референдума с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством. При этом положения федерального закона, закона Ленинградской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
2.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения публикуются в печатном средстве массовой информации муниципального образования - газете "Всеволожские вести".
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 16.Публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов муниципального образования по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Советом депутатов муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов муниципального образования или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются Советом депутатов муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
5.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно Советом депутатов муниципального образования или главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов муниципального образования в порядке, установленном Уставом муниципального образования.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
6.В случаях, предусмотренных решениями Совета депутатов муниципального образования, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета депутатов муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета депутатов муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18.Другие формы непосредственного осуществления населением муниципального образования местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными федеральным законом формами непосредственного осуществления населением муниципального образования местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному закону и иным федеральным законам, областным законам Ленинградской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 19.Структура органов местного самоуправления муниципального образования
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют:
- представительный орган муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области" (по тексту настоящего Устава - Совет депутатов муниципального образования);
- глава муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области" (по тексту настоящего Устава - глава муниципального образования);
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) - администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области" (по тексту настоящего Устава - администрация муниципального образования).
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав муниципального образования.
Статья 20.Совет депутатов Всеволожского муниципального образования
1.Совет депутатов муниципального образования состоит из глав всех поселений, входящих в состав муниципального образования, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава по одному депутату от каждого поселения, и составляет 40 депутатов.
Срок полномочий Совета депутатов района составляет 4 года. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной настоящим Уставом численности депутатов.
Вновь избранный Совет депутатов муниципального образования собирается на первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания Совета депутатов муниципального образования в правомочном составе.
2.Совет депутатов муниципального образования обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в банковских и кредитных учреждениях.
3.Компетенция Совета депутатов муниципального образования:
3.1.В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
3.1.1 Принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
3.1.2.Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
3.1.3.Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.1.4.Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
3.1.5.Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
3.1.6.Определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
3.1.7.Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.
3.1.8.Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
3.1.9.Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
3.2.К компетенции Совета депутатов муниципального образования относятся следующие вопросы:
3.2.1 Принятие решения о проведении местного референдума.
3.2.2.Назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка таких опросов.
3.2.3.Назначение и определение порядка проведения конференции граждан.
3.2.4.Принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ муниципального образования, а также с преобразованием муниципального образования.
3.2.5.Утверждение структуры контрольно-ревизионного отдела и положения о нем.
3.2.6.Утверждение структуры и положения об администрации муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования.
3.2.7.Утверждение условий контракта для главы администрации муниципального образования (в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения), порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования, а также общего числа членов конкурсной комиссии.
3.2.8.Утверждение структуры комитета финансов и положения о комитете финансов.
3.2.9.Осуществление права законодательной инициативы в Законодательном собрании Ленинградской области.
3.2.10.Определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством.
3.2.11.Определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков.
3.2.12.Утверждение положения о муниципальном заказе.
3.2.13.Установление порядка привлечения заемных средств, в том числе выпуска муниципальных ценных бумаг.
3.2.14.Принятие решения о приеме к компетенции местного самоуправления муниципального образования, осуществления полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления поселений.
3.2.15.Принятие решения о передаче органам местного самоуправления поселений осуществления части полномочий муниципального образования и размере субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджет поселений.
3.2.16.Принимает регламент Совета депутатов.
3.2.17.Устанавливает должности муниципальной службы в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Ленинградской области, утверждаемым законом Ленинградской области.
3.2.18.Устанавливает размеры должностных окладов, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления в соответствии с действующим законодательством.
3.2.19.Осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета депутатов муниципального образования федеральным законодательством, законодательством Ленинградской области, настоящим Уставом.
4.Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру. Организацию деятельности Совета депутатов муниципального образования осуществляет глава муниципального образования в соответствии с регламентом, утвержденным Советом депутатов муниципального образования, избираемый депутатами из своего состава тайным или открытым голосованием на первом заседании.
Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета депутатов.
Из числа депутатов Совета депутатов на срок его полномочий могут избираться постоянные, временные комиссии, фракции и рабочие группы. Их полномочия, функции и состав определяются регламентом Совета депутатов муниципального образования.
5.Совет депутатов муниципального образования решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Заседания созываются главой муниципального образования не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются главой муниципального образования по собственной инициативе, по инициативе главы администрации муниципального образования и по инициативе не менее одной трети от числа депутатов Совета депутатов муниципального образования.
6.Заседание Совета депутатов муниципального образования считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
7.Срок оповещения, форма созыва, порядок ведения заседания Совета депутатов муниципального образования при проведении очередных и внеочередных заседаний определяются регламентом Совета депутатов муниципального образования, утверждаемым Советом депутатов муниципального образования.
8.Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим федеральным законом.
9.Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов муниципального образования, в течение трех дней направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.
Нормативные акты Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, а также предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов только по инициативе главы администрации муниципального образования или при наличии его заключения.
10.Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и(или) распоряжение Советом депутатов муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета муниципального образования в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета муниципального образования, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов муниципального образования и депутатов.
11.Полномочия Совета депутатов муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом. Полномочия Совета депутатов муниципального образования могут быть также прекращены:
11.1.В случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов муниципального образования на основании их письменных заявлений.
11.2.В случае вступления в силу решения Ленинградского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
11.3.В случае преобразования муниципального образования.
12.Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
13.В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов муниципального образования, сформированного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав Совета депутатов муниципального образования других депутатов.
14.Срок полномочий Совета депутатов муниципального образования составляет четыре года.
Статья 21.Глава Всеволожского муниципального образование
1.Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава муниципального образования избирается Советом депутатов муниципального образования из своего состава путем тайного или открытого голосования и является его председателем.
3.Глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия:
3.1.Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.
3.2.Подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов муниципального образования.
3.3.Заключает контракт с главой администрации муниципального образования.
3.4.Издает в пределах своих полномочий правовые акты.
3.5.Вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов муниципального образования.
4.По вопросам организации деятельности Совета депутатов муниципального образования глава муниципального образования издает постановления и распоряжения.
5.Полномочия главы муниципального образования начинаются с момента его вступления в должность и прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного главы.
6.Глава муниципального образования может осуществлять свои полномочия на непостоянной основе.
7.Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов муниципального образования.
8.Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях:
8.1.Смерти.
8.2.Отставки по собственному желанию.
8.3.Отрешения от должности в соответствии с федеральным законом.
8.4.Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным.
8.5.Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.
8.6.Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
8.7.Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.
8.8.Прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
8.9.Отзыва избирателями.
8.10.Установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования.
8.11.Досрочного прекращения полномочий Совета депутатов муниципального образования.
9.В случае отсутствия главы муниципального образования, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно исполняет заместитель председателя Совета депутатов муниципального образования, а в случае отсутствия заместителя председателя Совета депутатов - один из депутатов Совета депутатов муниципального образования, избираемый из своего состава простым большинством голосов от избранного числа депутатов Совета депутатов муниципального образования.
10.Заместитель председателя Совета депутатов муниципального образования избирается депутатами из своего состава открытым голосованием. Заместитель председателя Совета депутатов муниципального образования исполняет свои обязанности, как правило, на постоянной основе. Права и обязанности заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования определяются Регламентом Совета депутатов муниципального образования.