Приложение к Постановлению от 18.11.2004 г № 1180 Обоснование
Обоснование
Законодательное собрание Ленинградской области считает протест прокурора Ленинградской области от 13 октября 2004 года (исх. N 07-17-04) о несоответствии областного закона "О государственной службе Ленинградской области" от 10 февраля 1997 года N 5-оз (далее - областной закон) Трудовому кодексу Российской Федерации необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В своем протесте прокуратура Ленинградской области отмечает несоответствие статьи 24 областного закона статье 70 Трудового кодекса Российской Федерации, при этом указывается на наличие в статье 23 Федерального закона от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) нормы, аналогичной норме статьи 24 областного закона. Тем самым прокуратура Ленинградской области указывает на наличие в федеральном законодательстве противоречия. Прокурор полагает, что в данном случае следует применять нормы Трудового кодекса, аргументируя это тем, что Трудовой кодекс принят позже Федерального закона и в нем имеется прямая норма о том, что другие нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, подлежат приведению в соответствие Трудовому кодексу (статья 422).
В данной позиции прокуратуры содержится внутреннее противоречие. Федеральный закон действительно вступил в силу в 1995 году, до принятия Трудового кодекса в 2001 году, но уже после вступления в силу Трудового кодекса в Федеральный закон вносились изменения (Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ), при этом законодатель не усмотрел в федеральном законодательстве противоречия, на которое указала в своем протесте прокуратура Ленинградской области, и не внес соответствующие изменения в Федеральный закон. Данная позиция подтверждается положением пункта 3 статьи 4 Федерального закона о том, что на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом.