Приказ от 01.11.2010 г № 72
Об утверждении Административного регламента комитета по здравоохранению Ленинградской области по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения
С целью реализации положений Концепции административной реформы в Российской Федерации и плана-графика разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) органами исполнительной власти Ленинградской области от 26 апреля 2010 года приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент комитета по здравоохранению Ленинградской области по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения (далее - Административный регламент).
2.Начальнику отдела по организации медицинской помощи взрослому населению Харитоненко К.А. организовать работу по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения в порядке, установленном Административным регламентом.
3.Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя председателя комитета Рязанова П.Н.
4.Настоящий приказ подлежит опубликованию в региональной газете "Вести".
И.о. председателя комитета
по здравоохранению
Ленинградской области
П.Н.Рязанов
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
I.Общие положения
Наименование государственной функции
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения по организации оказания следующих видов специализированной медицинской помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях здравоохранения:
1) дерматовенерологическая специализированная медицинская помощь;
2) психиатрическая специализированная медицинская помощь;
3) фтизиатрическая специализированная медицинская помощь;
4) - 5) исключены
Наименование органа исполнительной власти, непосредственно исполняющего государственную функцию
Органом исполнительной власти, непосредственно исполняющим государственную функцию, является комитет по здравоохранению Ленинградской области (далее - Комитет).
Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции
Нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения:
- приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации",
- областной закон от 09.06.2007 N 94-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения",
- распоряжение Губернатора Ленинградской области от 07.07.2006 N 345-рг "Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 гг.",
- постановление Правительства Ленинградской области от 25.08.2008 N 249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) органами исполнительной власти Ленинградской области",
- приказ комитета по здравоохранению Ленинградской области от 13.01.2009 N 6 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ленинградской области",
- распоряжение комитета по здравоохранению Ленинградской области от 28 апреля 2010 года N 25 "Об организации работы Экспертного совета при комитете по здравоохранению Ленинградской области".
Объекты контроля
При исполнении государственной функции контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения проверяется следующее:
1.Целевое исполнение бюджета по реализации отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения.
2.Исполнение объемов специализированной помощи в соответствии с переданными отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения.
3.Эффективность и результативность реализации переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения.
При исполнении государственной функции контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения осуществляются следующие административные процедуры:
1.Камеральный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения.
2.Осуществление выездных проверок исполнения бюджета и результатов деятельности органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения.
3.Вынесение решений по результатам контроля.
Описание результатов исполнения государственной функции
Результатом исполнения государственной функции является обеспечение прав граждан на получение специализированной медицинской помощи в соответствии с требованиями, установленными в медицинских стандартах, в объеме, закрепленном в нормативных правовых актах, регулирующих исполнение данной государственной функции.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
Получение и анализ сведений об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения производится по адресу:
Комитет по здравоохранению Ленинградской области, г. Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 113. Время работы: в будние дни с 9-00 до 18-00.
Телефоны для справок: 717-65-48, 717-65-01.
Номера факса: 717-93-48, 717-65-40.
Адрес электронной почты: seclokz@lenreg.ru.
Публикация некоторых сведений, касающихся осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения, производится Комитетом один раз в полгода на сайте Администрации Ленинградской области.
Сроки исполнения государственной функции
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения по организации оказания специализированной медицинской помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях здравоохранения осуществляется ежеквартально.
Условия и детализация сроков исполнения государственной функции по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения представлены в соответствующих разделах административных процедур настоящего Регламента.
III.Административные процедуры
Структура и взаимосвязи административных процедур, выполняемых при контроле за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения, приведены на схеме (приложение 1).
1.Камеральный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения
1.1.Руководители органов здравоохранения муниципальных районов (если таковых органов нет, то главы администраций муниципальных районов), главные врачи муниципальных учреждений здравоохранения на основании приказа Комитета от 13 января 2009 года N 6 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ленинградской области" формируют и представляют квартальную и годовую отчетность о расходовании субвенции не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в электронном и бумажном виде по следующим формам:
- отчет об исполнении бюджета получателя средств бюджета (форма 0503127 (код формы по ОКУД) передается в Отдел бюджетного учета и отчетности Комитета),
- сведения о результатах деятельности (форма 0503162 (код формы по ОКУД) передаются в Планово-экономический отдел Комитета).
1.2.Отдел бюджетного учета и отчетности Комитета формирует сводную квартальную и годовую отчетность "Отчет об исполнении бюджета получателя средств бюджета" и передает ее в Департамент организации медицинской и лекарственной помощи населению.
1.3.Планово-экономический отдел Комитета формирует квартальный и годовой отчет "Сведения о результатах деятельности" и передает ее в Департамент организации медицинской и лекарственной помощи населению.
1.4.Департамент организации медицинской и лекарственной помощи населению комитета по здравоохранению на основании сведений о результатах деятельности, полученных из планово-экономического отдела, осуществляет анализ не позднее чем через 10 дней после получения отчета. Результатом анализа является отчет, содержащий информацию о план-фактных отклонениях, выводы, оценку эффективности выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с показателями эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения, установленными Правительством Ленинградской области. Подготовленный отчет передается председателю Комитета.
2.Осуществление выездных проверок по расходованию субвенции и результатов деятельности органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения
2.1.Ежегодно, не позднее окончания первого месяца года, председатель Комитета издает приказ о плане проверок. Приказ распространяется в органы местного самоуправления и учреждения здравоохранения, подлежащие проверке.
- наименования органов местного самоуправления и учреждений здравоохранения, подлежащих проверке,
- календарный план проведения проверок на год.
2.2.Председатель Комитета издает приказ о проведении проверок (с указанием графика проверок, участников и предмета проверок) не менее чем за семь дней до проверки.
В приказе должны быть указаны:
- фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки,
- цели, задачи и предмет проводимой проверки,
- наименование органа местного самоуправления и учреждения здравоохранения, в отношении которых проводится проверка,
- дата начала и дата окончания проверки.
Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании планов работы Комитета) и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или отдельные аспекты (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению субъекта проверки.
2.3.Указанные в приказе о проведении проверок участники проводят выездную проверку. Длительность проверки не должна превышать двух дней. По результатам проверки на месте составляется акт проверки за подписью проверяющего, руководителя органа здравоохранения муниципального района (если такового нет, то главы администрации муниципального района) и главного врача проверяемого учреждения здравоохранения. Один экземпляр акта вручается главному врачу проверяемого учреждения здравоохранения, второй - руководителю органа здравоохранения муниципального района, третий экземпляр остается у проверяющего. В акте указываются:
- дата, время и место составления акта,
- дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка,
- фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки,
- сведения о результатах проверки, в том числе описание выявленных нарушений, перечень лиц, на которых возлагается ответственность за совершение данных нарушений.
3.Вынесение решений по результатам контроля
3.1.Председатель Комитета на основании полученных отчетов с результатами анализа, а также на основании актов выездных проверок осуществляет вынесение решений (оформленных в виде распоряжения) по результатам контроля в течение 10 дней после получения отчетов. В случае выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий председатель Комитета:
- направляет предписание по устранению нарушений, обязательное для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
- инициирует решение вопроса о прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
3.2.В случае необходимости дополнительной экспертизы председатель Комитета в течение 3 дней после получения отчетов собирает экспертный совет для проведения дополнительной экспертизы и выработки решений.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений осуществляется председателем Комитета (его заместителем).
Специалист Комитета несет персональную ответственность за соблюдение сроков проведения плановых проверок, а также сроков рассмотрения обращений, по результатам которых может быть принято решение о проведении внеплановой проверки.
Специалист (члены комиссии) несет персональную ответственность за соблюдение срока и установленного порядка проведения проверки, соблюдение прав субъектов проверки.
Персональная ответственность специалистов Комитета закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Уполномоченные должностные лица Комитета, указанные в настоящем Регламенте, несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Текущий контроль осуществляется путем проведения председателем Комитета проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается председателем Комитета.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав субъектов проверки, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения субъектов проверки, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Комитета.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав субъектов проверки осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании распоряжения председателя Комитета.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений в ходе исполнения государственной функции
Субъекты проверки имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц Комитета в досудебном и судебном порядке.
Контроль деятельности Комитета осуществляет:
Правительство Ленинградской области в лице курирующего вице-губернатора.
Субъект проверки, иные лица вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц:
Комитета - председателю Комитета;
председателя Комитета - в Правительство Ленинградской области, вице-губернатору, курирующему деятельность Комитета.
Субъект проверки вправе обратиться с жалобой как письменно, так и устно.
При обращении субъекта проверки в письменной форме срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения в Комитете.
Порядок продления и рассмотрения обращений в зависимости от характера устанавливается законодательством Российской Федерации.
Субъект проверки в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество специалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуется, суть обжалуемого действия (бездействия), обстоятельства, на основании которых обратившийся считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, а также свои фамилию, имя, отчество (отчество - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов субъект проверки прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом комитета принимается решение об удовлетворении требований либо об отказе в удовлетворении жалобы.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляются обратившемуся лицу.
Если в письменном обращении не указаны фамилия обратившегося, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается субъекту проверки, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении содержится вопрос, на который субъекту проверки многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель Комитета, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с субъектом проверки.
О данном решении уведомляется субъект проверки, направивший обращение.
Он вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие) должностных лиц Комитета в судебном порядке.
Субъекты проверки вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие) должностного лица Комитета в суд общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его законных прав и интересов.
Действия или бездействие председателя Комитета по здравоохранению Ленинградской области в связи с осуществлением контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения могут быть обжалованы в установленном порядке.