Приказ от 19.01.2012 г № 18-02/01-20-14
О внесении изменений в приказ комитета финансов Ленинградской области от 27 декабря 2010 года N 18-02/01-20-226 «Об утверждении Административного регламента исполнения комитетом финансов Ленинградской области государственной функции по предоставлению бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета Ленинградской области»
В соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 5 марта 2011 года N 42, приказываю:
1.Внести в Административный регламент исполнения комитетом финансов Ленинградской области государственной функции по предоставлению бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета Ленинградской области, утвержденный приказом комитета финансов Ленинградской области от 27 декабря 2010 года N 18-02/01-20-226, следующие изменения:
1) пункт 1.1 изложить в следующей редакции:
"1.1. Наименование государственной функции: предоставление бюджетам муниципальных образований Ленинградской области бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета Ленинградской области (далее - государственная функция).";
2) в пункте 1.3:
абзац третий изложить в следующей редакции:
"областным законом Ленинградской области об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и плановый период;";
абзац шестой изложить в следующей редакции:
"настоящим Административным регламентом исполнения комитетом финансов Ленинградской области государственной функции по предоставлению бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета Ленинградской области (далее - Административный регламент).";
3) пункт 1.5 изложить в следующей редакции:
"1.5. При исполнении государственной функции комитет финансов взаимодействует с уполномоченными в соответствии с муниципальными правовыми актами органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее - заявители).";
4) пункт 2.1 изложить в следующей редакции:
"2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
2.1.1. Сведения о месте нахождения и графике работы комитета финансов:
Суворовский проспект, дом 67, Санкт-Петербург, 191311;
телефон (812)274-6013, факс (812)274-5231;
адрес электронной почты: kf@lenoblfin.ru;
график работы: понедельник-четверг с 09-00 до 18-00, пятница с 09-00 до 17-00; перерыв с 12-30 до 13-18, суббота и воскресенье - выходные дни, в предпраздничные дни время работы сокращается на один час.
2.1.2. Справочные телефоны и адреса электронной почты структурных подразделений комитета финансов, исполняющих государственную функцию:
отдел межбюджетных отношений (812)271-1159, (812)274-5218, факс (812)274-6861, kozlovskaya@lenoblfin.ru, mbo@lenoblfin.ru, ivashkevichi@lenoblfin.ru;
отдел анализа и прогнозирования доходов (812)274-5236, dohod@lenoblfin.ru;
организационный отдел (812)274-3751, факс (812)274-1044, kf@lenoblfin.ru;
юридический отдел (812)274-5232, ur@lenoblfin.ru.
2.1.3. Адрес комитета финансов в сети Интернет, содержащего информацию об исполнении государственной функции: http://www.lenobl.ru/finance/.
2.1.4. Получение заинтересованными лицами информации по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции, осуществляется по телефонам отдела межбюджетных отношений, указанным в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 настоящего Административного регламента.
2.1.5. Информация, указанная в подпунктах 2.1.1 - 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Административного регламента, размещается на сайте комитета финансов в сети Интернет, адрес которого указан в подпункте 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Административного регламента.";
5) дополнить подпункт 2.2.1 шестым и седьмым абзацами следующего содержания:
"осуществление контроля за использованием и своевременным возвратом бюджетного кредита - в течение срока действия договора о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию;
проведение реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту - не позднее последнего рабочего дня, предшествующего сроку погашения бюджетного кредита в соответствии с договором о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию.";
6) в пункте 2.4.1 слова "установленными пунктом 2.1.2" заменить словами "установленными пунктом 2.1.1";
7) пункт 2.4.2 изложить в следующей редакции:
"2.4.2. Помещения, в которых осуществляется исполнение государственной функции, оборудуются необходимой офисной мебелью, канцелярскими принадлежностями, телефонной связью, персональными компьютерами с возможностью доступа к необходимым информационным базам, принтером.";
8) раздел 3 изложить в следующей редакции:
"3. Административные процедуры организации исполнения государственной функции
3.1. Последовательность административных действий (процедур)
3.1.1. Исполнение государственной функции включает в себя последовательность следующих административных действий (процедур):
регистрация поступившего в комитет финансов обращения,
рассмотрение представленных заявителем обращения и документов,
принятие решения о предоставлении либо отказе в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию,
подписание договора о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию и перечисление денежных средств муниципальному образованию,
направление заявителю письменного мотивированного отказа в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию,
осуществление контроля за использованием и своевременным возвратом бюджетного кредита,
проведение реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту.
3.1.2. Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении к настоящему Административному регламенту.
3.2. Регистрация поступившего в комитет финансов обращения
3.2.1. Основанием для начала исполнения государственной функции является письменное обращение заявителя, поступившее в комитет финансов с приложением документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Административного регламента.
3.2.2. Специалист организационного отдела комитета финансов:
регистрирует обращение в день его поступления в электронной программе "Система электронного документооборота" (далее - СЭД),
передает обращение на рассмотрение руководителю комитета финансов или его заместителю не позднее следующего дня после поступления обращения,
вносит содержание резолюции руководителя комитета финансов или его заместителя на обращении в СЭД,
передает обращение и документы на рассмотрение в отдел межбюджетных отношений, отдел анализа и прогнозирования доходов и иные отделы комитета финансов в соответствии с резолюцией руководителя комитета финансов или его заместителя (далее - структурные подразделения).
3.2.3. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 2 рабочих дня со дня поступления обращения в комитет финансов.
3.3. Рассмотрение представленных заявителем документов
3.3.1. Основанием для начала осуществления административной процедуры является поступление обращения с приложением документов в структурное подразделение.
3.3.2. Специалист отдела анализа и прогнозирования доходов проверяет наличие обоснованных источников погашения бюджетного кредита исходя из оценки ожидаемого исполнения местного бюджета по доходам на текущий финансовый год и представляет в отдел межбюджетных отношений заключение в виде служебной записки.
3.3.3. Специалисты иных структурных подразделений в соответствии с резолюцией руководителя комитета финансов или его заместителя рассматривают представленные заявителем документы и направляют в отдел межбюджетных отношений заключение в виде служебной записки.
3.3.4. Специалист отдела межбюджетных отношений:
- проверяет обращение и документы на их соответствие требованиям пункта 2.5 настоящего Административного регламента;
- проверяет документы, определяющие статус органа местного самоуправления муниципального образования и подтверждающие его полномочия на осуществление муниципальных заимствований;
- подтверждает отсутствие у муниципального образования просроченной задолженности по бюджетным кредитам, ранее предоставленным из областного бюджета Ленинградской области;
- проверяет соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицита местного бюджета по данным решения о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) и отчетов об исполнении местного бюджета в текущем финансовом году;
- проверяет наличие утвержденной решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) программы внутренних заимствований муниципального образования на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в соответствии со статьями 110.1 и 110.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при условии:
а) привлечения средств из источников финансирования дефицита местного бюджета с учетом ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
б) соблюдения предельного объема муниципального долга, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
в) утверждения расходов на обслуживание муниципального долга с учетом ограничений, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- проверяет обоснованность необходимости предоставления бюджетного кредита в соответствии с расчетом потребности в бюджетном кредите и возможности его возврата по форме, установленной Порядком предоставления бюджетам муниципальных образований Ленинградской области бюджетных кредитов из областного бюджета Ленинградской области, утвержденным областным законом Ленинградской области об областном бюджете Ленинградской области на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);
- проверяет наличие достаточного остатка бюджетных ассигнований для предоставления бюджетам муниципальных образований Ленинградской области бюджетных кредитов, предусмотренных областным законом Ленинградской области об областном бюджете Ленинградской области на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).
3.3.5. Специалист отдела межбюджетных отношений подготавливает заключение в форме служебной записки на имя руководителя комитета финансов или его заместителя с обоснованными предложениями по итогам рассмотрения обращения и с учетом заключений структурных подразделений комитета финансов.
3.3.6. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 15 дней со дня поступления обращения в комитет финансов.
3.4. Принятие решения о предоставлении либо отказе в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию
3.4.1. Основанием для начала осуществления административной процедуры является направление на имя руководителя комитета финансов или его заместителя заключения отдела межбюджетных отношений в форме служебной записки с обоснованными предложениями по итогам рассмотрения обращения.
3.4.2. Решение о предоставлении либо отказе в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию принимается руководителем комитета финансов или его заместителем и оформляется соответствующей резолюцией на заключении отдела межбюджетных отношений.
3.4.3. В случае принятия решения о предоставлении бюджетного кредита муниципальному специалист отдела межбюджетных отношений разрабатывает проект распоряжения комитета финансов о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию, в котором должны быть отражены полное наименование муниципального образования, размер бюджетного кредита и сроки его возврата.
3.4.4. Проект распоряжения комитета финансов о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию согласовывается с юридическим отделом комитета финансов.
3.4.5. Распоряжение комитета финансов о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию подписывается руководителем комитета финансов.
3.4.6. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 20 дней со дня поступления обращения в комитет финансов.
3.5. Подписание договора о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию и перечисление денежных средств муниципальному образованию
3.5.1. Основанием для начала осуществления административной процедуры является принятие распоряжения комитета финансов о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию.
3.5.2. Специалист отдела межбюджетных отношений на основании распоряжения комитета финансов о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию подготавливает проект договора о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию, заключаемого между комитетом финансов и заявителем, в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами комитета финансов, и передает его для подписания заявителю.
3.5.3. Заявитель подписывает со своей стороны договор о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию в двух экземплярах и представляет его для подписания в комитет финансов.
3.5.4. Договор о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию визируется отделом межбюджетных отношений, юридическим отделом, заместителем руководителя комитета финансов.
3.5.5. Завизированный договор о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию подписывается главным бухгалтером комитета финансов или его заместителем.
3.5.6. Договор о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию подписывает руководитель комитета финансов или его заместитель.
3.5.7. Один экземпляр подписанного договора о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию передается заявителю, второй экземпляр хранится в отделе межбюджетных отношений в соответствии с установленными требованиями.
3.5.8. В соответствии с заключенным договором о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию специалист отдела межбюджетных отношений оформляет платежные документы с соблюдением всех операций для перечисления денежных средств муниципальному образованию и представляет их в департамент казначейского исполнения бюджета комитета финансов.
3.5.9. Специалист департамента казначейского исполнения бюджета комитета финансов осуществляет перечисление денежных средств муниципальному образованию в соответствии с условиями заключенного договора о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию.
3.5.10. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 25 дней со дня поступления обращения в комитет финансов.
3.6. Направление заявителю письменного мотивированного отказа в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию
3.6.1. Основанием для начала осуществления административной процедуры является принятие руководителем комитета финансов или его заместителем решения об отказе в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию, оформленного соответствующей резолюцией на заключении отдела межбюджетных отношений.
3.6.2. Отдел межбюджетных отношений подготавливает проект мотивированного письменного отказа в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию и передает для подписания руководителю комитета финансов или его заместителю.
3.6.3. Специалист отдела межбюджетных отношений передает подписанное руководителем комитета финансов или его заместителем письмо заявителю об отказе в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию специалисту организационного отдела для направления его заявителю в виде почтового отправления.
3.6.4. Копия подписанного руководителем комитета финансов или его заместителем письма заявителю об отказе в предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию хранится в отделе межбюджетных отношений в соответствии с установленными требованиями.
3.6.5. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 23 дня со дня поступления обращения в комитет финансов.
3.7. Осуществление контроля за использованием и своевременным возвратом бюджетного кредита
3.7.1. Основанием для начала осуществления административной процедуры является перечисление денежных средств муниципальному образованию.
3.7.2. Специалист отдела межбюджетных отношений комитета финансов осуществляет контроль за осуществлением расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является бюджетный кредит.
3.7.3. Специалист отдела межбюджетных отношений комитета финансов осуществляет контроль за полнотой и своевременным возвратом бюджетного кредита и процентов за пользование им в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.7.4. Специалист отдела межбюджетных отношений комитета финансов ведет учет основных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенного договора о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию осуществляет проверку финансового состояния муниципального образования-заемщика до полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту.
3.7.5. Максимальный срок выполнения административной процедуры - в течение срока действия договора о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию.
3.8. Проведение реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту
3.8.1. Основанием для начала осуществления административной процедуры является мотивированное обращение заявителя о реструктуризации долгового обязательства муниципального образования, поступившее в комитет финансов не позднее 15 календарных дней до окончания срока погашения бюджетного кредита.
3.8.2. Специалист организационного отдела комитета финансов:
регистрирует обращение в день его поступления в электронной программе "Система электронного документооборота" (далее - СЭД),
передает обращение на рассмотрение руководителю комитета финансов или его заместителю не позднее следующего дня после поступления обращения,
вносит содержание резолюции руководителя комитета финансов или его заместителя на обращении в СЭД,
передает обращение на рассмотрение в отдел межбюджетных отношений.
3.8.3. Специалист отдела межбюджетных отношений:
рассматривает причины неисполнения муниципальным образованием своих обязательств по возврату бюджетного кредита;
проверяет обоснованность отсутствия у муниципального образования источников погашения задолженности по бюджетному кредиту;
проверяет соблюдение муниципальным образованием предельных значений дефицита местного бюджета и муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
подтверждает отсутствие у муниципального образования просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и начислениям на оплату труда работникам бюджетной сферы;
подтверждает отсутствие у муниципального образования задолженности по уплате процентов за пользование бюджетным кредитом;
рассматривает предложения муниципального образования о конкретных сроках (графике) исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита.
3.8.4. Специалист отдела межбюджетных отношений подготавливает заключение в форме служебной записки на имя руководителя комитета финансов или его заместителя с обоснованными предложениями о возможности (невозможности) осуществления реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту, а также способах осуществления реструктуризации.
3.8.5. Решение о проведении либо отказе в проведении реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту принимается руководителем финансового органа или его заместителем в форме соответствующей резолюции на заключении отдела межбюджетных отношений в течение 10 рабочих дней со дня поступления в комитет финансов обращения заявителя.
3.8.6. В случае принятия решения о проведении реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту специалист отдела межбюджетных отношений разрабатывает проект распоряжения комитета финансов, в котором указываются объем обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту, подлежащих реструктуризации, срок (график) исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита.
3.8.7. Проект распоряжения комитета финансов о проведении реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту согласовывается с юридическим отделом комитета финансов и подписывается руководителем комитета финансов.
3.8.8. Специалист отдела межбюджетных отношений на основании распоряжения комитета финансов о проведении реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту подготавливает проект соглашения к договору о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию и передает его для подписания заявителю.
3.8.9. Заявитель подписывает со своей стороны соглашение к договору о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию в двух экземплярах и представляет его для подписания в комитет финансов.
3.8.10. Соглашение к договору о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию визируется отделом межбюджетных отношений, юридическим отделом, заместителем руководителя комитета финансов.
3.8.11. Завизированное соглашение к договору о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию подписывается главным бухгалтером комитета финансов или его заместителем.
3.8.12. Соглашение к договору о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию подписывает руководитель комитета финансов или его заместитель.
3.8.13. Один экземпляр подписанного соглашения к договору о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию передается заявителю, второй экземпляр хранится в отделе межбюджетных отношений в соответствии с установленными требованиями.
3.8.14. В случае принятия решения об отказе в проведении реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту специалист отдела межбюджетных отношений подготавливает проект мотивированного письменного ответа заявителю, который подписывается руководителем комитета финансов или его заместителем.
3.8.15. Специалист отдела межбюджетных отношений передает подписанное руководителем комитета финансов или его заместителем письмо заявителю об отказе в проведении реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту специалисту организационного отдела для направления его заявителю в виде почтового отправления.
3.8.16. Копия подписанного руководителем комитета финансов или его заместителем письма заявителю об отказе в проведении реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту хранится в отделе межбюджетных отношений в соответствии с установленными требованиями.
3.8.17. Максимальный срок выполнения административной процедуры - не позднее последнего рабочего дня, предшествующего сроку погашения бюджетного кредита в соответствии с договором о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию.";
9) раздел 4 изложить в следующей редакции:
"4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется начальниками соответствующих департаментов и отделов, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
4.2. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Проверки исполнения государственной функции, а также установление их периодичности осуществляются на основании распоряжений комитета финансов.
4.3. Контроль полноты и качества исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок по выявлению и устранению нарушений, допущенных в ходе исполнения государственных функций.
По результатам контрольных мероприятий в случае выявления нарушений при исполнении государственной функции виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4. Ответственность должностных лиц комитета финансов за решения и действия (бездействия), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Должностные лица комитета финансов по исполнению государственной функции несут персональную ответственность за соблюдение сроков, указанных в настоящем Административном регламенте.";
10) раздел 5 изложить в следующей редакции:
"5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции
5.1. Действия (бездействие) должностных лиц комитета финансов, а также решения, осуществляемые и принимаемые в ходе исполнения государственной функции должностными лицами комитета финансов, могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке.
5.2. Досудебный порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц комитета финансов, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции:
5.2.1. Заявитель вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решение лица, ответственного за выполнение действий, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции, к руководителю комитета финансов в устной или письменной форме.
5.2.2. Предметом досудебного обжалования являются:
незаконные, необоснованные действия должностных лиц (истребование документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, нарушение сроков исполнения государственной функции и т.п.);
бездействие должностных лиц (отказ от исполнения государственной функции);
решения должностных лиц, принятые в ходе исполнения государственной функции.
5.2.3. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для составления и обоснования жалобы.
5.2.4. В письменном обращении указываются:
наименование государственного органа, в который направляется обращение, фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица либо должность соответствующего должностного лица, которому оно адресовано;
полное наименование заявителя;
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
суть жалобы;
обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
подпись заявителя и дата.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению соответствующие документы и материалы либо их копии.
5.2.5. Обращение подлежит обязательной регистрации в течение двух дней с момента поступления в комитет финансов и должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его поступления.
5.2.6. В случае если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель комитета финансов вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в комитет финансов. О данном решении заявитель уведомляется письменно.
5.2.7. Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, руководителем комитета финансов принимаются меры по устранению допущенных нарушений.
5.2.8. Ответ на жалобу (обращение) направляется заявителю в пределах сроков, указанных в пункте 5.2.5 Административного регламента.
5.3. Решения, действия (бездействия) должностных лиц комитета финансов, принятые в рамках исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в суд в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.";
11) изложить приложение к Административному регламенту "Блок-схема последовательности действий исполнения комитетом финансов государственной функции по предоставлению бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета Ленинградской области" в новой редакции согласно приложению.
2.Настоящий приказ вступает в силу с момента его подписания.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Вице-губернатор Ленинградской области -
председатель комитета финансов
Д.Н.Кирин
Приложения
2012-01-19 Приложение к Приказу от 19 января 2012 года № 18-02/01-20-14 Блок-схема