Протест от 22.06.2012 г № 07-54-2012/36
На приказ комитета по труду и занятости населения области от 12.03.2012 N 4
Приказом Комитета по труду и занятости населения области от 12.03.2012 N 4 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных (далее - Административный регламент).
Указанный Административный регламент определяет сроки и последовательность Административных действий (Административных процедур) при осуществлении полномочий по осуществлению надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных.
В соответствии с пп. 7 п. 45 Административного регламента срок составления протокола об административном правонарушении и направлении его для рассмотрения - не более 3 рабочих дней.
Вместе с тем ст. 28.5 КоАП РФ предусматривает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в установленные законом сроки.
Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
В п. 156 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения. Так, жалоба не рассматривается в следующих случаях:
- если в письменной жалобе отсутствуют сведения о фамилии, имени, отчестве заинтересованного лица и почтовом адресе и/или адресе электронной почты, по которому должен быть направлен ответ;
- если предметом жалобы является решение, принятое в судебном порядке;
- если в письменной жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу сотрудника Комитета, участвующего в исполнении государственной функции, а также членов его семьи;
- если текст письменной жалобы не поддается прочтению;
- если в жалобе содержится вопрос, на который заинтересованному лицу многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы и обстоятельства.
Вместе с тем в ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определен порядок рассмотрения вышеуказанных обращений.
Так, в случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Государственный орган или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Таким образом, приказ Комитета по труду и занятости населения области от 12.03.2012 N 4 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных" в части сроков составления и направления протокола об административном правонарушении, а также порядка рассмотрения обращений противоречит федеральному законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Привести в соответствие с требованиями федерального законодательства п. 45 , 156 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных, утвержденного приказом Комитета по труду и занятости населения области от 12.03.2012 N 4.
2.Рассмотреть настоящий протест с участием прокурора, предварительно уведомив о дне заседания.
3.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру области.
Заместитель
прокурора Ленинградской области
государственный советник
юстиции 3 класса
С.В.Есипов