Протест от 06.07.2012 г № 07-54-2012
На отдельные положения Административного регламента, утвержденого приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 03.02.2012 N 1
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 6 июля 2012 г. N 07-54-2012
Приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет) от 03.02.2012 N 1 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации и проведению проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции, капитального ремонта или технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией) которых планируется осуществлять с привлечением средств областного бюджета, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством такая проверка осуществляется федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им организациями".
Данный правовой акт предусматривает положения, не соответствующие требованиям федерального законодательства, содержит пробелы правового регулирования отдельных отношений при предоставлении указанной государственной услуги.
Так, в соответствии с п. 1.3 указанного Административного регламента Комитет работает по следующему графику:
понедельник-четверг - с 9 до 18, пятница - с 9 до 17 часов, перерыв на обед - с 13 до 14.00.
Вместе с тем согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В соответствии с разделом 2 служебного распорядка в Администрации Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства области от 12.05.2005 N 128 "Об утверждении служебного распорядка в Администрации Ленинградской области", для работников Администрации устанавливается следующий режим служебного (рабочего) времени и времени отдыха:
в понедельник, вторник, среду, четверг начало работы в 9 часов, окончание - в 18 часов;
в пятницу начало работы в 9 часов, окончание - в 17 часов;
перерыв в течение служебного (рабочего) дня - 48 минут.
Таким образом, рассматриваемый Регламент необоснованно увеличил продолжительность перерыва в течение рабочего дня.
В соответствии с п. 2.6 Регламента указаны следующие правовые основания предоставления Государственной услуги, а именно:
- Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
- Постановление Правительства Ленинградской области от 28.04.2011 N 117 "Об утверждении Порядка проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области";
- Постановление Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 N 42 "О комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области";
- Приказ комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 25.05.2011 N 11 "Об утверждении формы заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области, и порядка оформления такого заключения";
- Приказ комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 25.05.2011 N 12 "Об утверждении Порядка ведения областного реестра выданных заключений о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области, и предоставления сведений, содержащихся в указанном реестре".
Вместе с тем согласно ст. 1, 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Однако ссылка на правовые основания предоставления Государственной услуги в данном Регламенте, урегулированной Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", отсутствует.
В п. 2.7 Регламента указана информация о перечне документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, а именно в пп. "а" указывается на необходимость представления заявления о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, составляемого по форме согласно приложению 1, где в заявлении требуется отразить источник финансирования объекта капитального строительства, указанные требования противоречат положениям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановления Правительства Ленинградской области от 28.04.2011 N 117 "Об утверждении порядка проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области".
Согласно п. 2.7.8 непосредственно в учреждение документы представляются следующим образом:
- без предварительной записи: в среду с 09 часов 30 минут до 17 часов 00 минут, пятницу с 09 часов 30 минут до 16 часов с перерывом на обед с 13 часов 00 минут до 13 часов 48 минут;
- по предварительной записи, которая осуществляется по тел. 333-17-50: во вторник, среду, четверг с 09 часов 30 минут до 17 часов 00 минут, в пятницу с 09 часов 30 минут до 16 часов 00 минут с перерывом на обед с 13 часов 00 минут до 13 часов 48 минут.
Указанные в п. 2.7.8 правовые основания непосредственного представления в Учреждение документов ограничивают заявителей в возможности получения государственных и муниципальных услуг, так как определяют временной промежуток для представления документации, что противоречит положениям ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", нормам Трудового кодекса РФ, служебного распорядка в Администрации Ленинградской области.
В соответствии с п. 3.2.6 Регламента руководитель учреждения в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации представленных документов, принимает следующие решение, а именно подписывает сопроводительное письмо о возвращении представленных документов без рассмотрения. При этом отсутствуют требования о необходимости указания в сопроводительном письме оснований для возвращения документов, что также противоречит п. 17 постановления Правительства Ленинградской области от 28.04.2011 N 117 "Об утверждении порядка проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области".
Кроме того, в п. 3.2.6 Регламента отсутствует ссылка на положения п. 18 постановления Правительства Ленинградской области от 28.04.2011 N 117 "Об утверждении Порядка проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области".
В п. 5.3 Регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения. Так, жалоба не рассматривается в следующих случаях:
- если в письменной жалобе отсутствуют сведения о фамилии, имени, отчестве заинтересованного лица и почтовом адресе и/или адресе электронной почты, по которому должен быть направлен ответ;
- если предметом жалобы является решение, принятое в судебном порядке;
- если в письменной жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу сотрудника Комитета, участвующего в исполнении государственной функции, а также членам его семьи;
- если текст письменной жалобы не поддается прочтению;
- если в жалобе содержится вопрос, на который заинтересованному лицу многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы и обстоятельства;
- если от лица, подавшего жалобу, поступило заявление о прекращении ее рассмотрения;
- если ответ на вопрос, поставленный в жалобе, не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Вместе с тем в ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определен порядок рассмотрения вышеуказанных обращений.
Так, в случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Государственный орган или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры области и внести изменения (дополнения) в Административный регламент об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации и проведению проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции, капитального ремонта или технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией) которых планируется осуществлять с привлечением средств областного бюджета, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством такая проверка осуществляется федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им организациями, утвержденный приказом Комитета от 03.02.2012 N 1.
2.О результатах рассмотрения настоящего протеста сообщить в прокуратуру Ленинградской области в установленный законом 10-дневный срок.
Заместитель
прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
С.В.Есипов