• Главная
• Приказы
• 2012
• Июль
• 19
• Приказ от 19.07.2012 г № 1-8-10

Приказ от 19.07.2012 г № 1-8-10

Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной

В целях приведения в соответствие нормативного правового акта Комитета и на основании Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области N 42 от 5 марта 2011 года, приказываю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной в Ленинградской области.
2.Сотрудникам комитета при осуществлении регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной, обеспечить исполнение административного регламента, утвержденного настоящим приказом.
3.Признать утратившим силу приказ комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области "Об утверждении административного регламента исполнения комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору" N 01-06-6 от 30.09.2010.
4.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Председатель комитета
С.А.Ермолов
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ
ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
НАДЗОРУ, А ТАКЖЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОСОБЫХ УСЛОВИЙ
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКОВ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ
(В ТОМ ЧИСЛЕ УЧАСТКОВ ПРИМЫКАНИЯ К ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ
ОБЪЕКТАМ) В ГРАНИЦАХ ОХРАННЫХ ЗОН ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ
ОБЪЕКТОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ, ПОДЛЕЖАЩИХ
РЕГИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ ЗА ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ
Общие положения
1.1.Наименование государственной функции - государственная функция по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной на территории Ленинградской области (далее - государственная функция).
1.2.Государственную функцию осуществляет комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее - комитет);
Структурным подразделением комитета, ответственным за исполнение государственной функции, является отдел водного контроля департамента государственного контроля природопользования (далее - отдел).
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции:
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381);
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 196-ФЗ (Российская газета, N 256, 31.12.2001);
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, N 206, 30.12.2008);
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2);
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Российская газета, N 95, 05.05.2006, Парламентская газета, N 70-71, 11.05.2006, Собрание законодательства Российской Федерации, N 19, 08.05.2006, ст. 2060);
Постановление Правительства РФ от 25.12.2006 N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 25, ст. 2938);
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2010, N 28, ст. 3706);
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 45, 06.11.2006, ст. 4713);
Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 350 "Об утверждении Положения о комитете государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области" ("Вестник Правительства Ленинградской области", N 95, 29.12.2007);
Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.03.2007 N 49 "Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 17, 23.04.2007);
Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" (Российская газета, N 113, 24.06.2009);
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 2009, N 85);
Распоряжение Правительства Ленинградской области от 2 апреля 2007 г. N 118-р "О перечне водных объектов на территории Ленинградской области, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" ("Вестник Правительства Ленинградской области", N 28, 17.05.2007).
1.4.Результатом исполнения государственной функции является обеспечение выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства в области:
- использования и охраны водных объектов;
- особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- иных требований водного законодательства.
Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются:
- составление и вручение акта по результатам проверки;
- составление и вручение предписания об устранении нарушений, выявленных в результате проверки;
- возбуждение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях;
- вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях;
- вынесение представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
1.5.В процессе исполнения государственной функции осуществляется взаимодействие с судебными органами, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Ленинградской области, органами внутренних дел, органами местного самоуправления, общественными организациями, юридическими, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
1.6.Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
2.1.1.Местонахождение комитета и структурного подразделения, ответственного за исполнение государственной функции: ул. Торжковская, дом 4, Санкт-Петербург, 197342.
2.1.2.График работы комитета и отдела, исполняющих государственную функцию:
Понедельник-четверг - с 9 ч. 00 м. до 18 ч. 00 м.;
Пятница - с 9 ч. 00 м. до 17 ч. 00 м.;
Перерыв на обед - с 12 ч. 12 м. до 13 ч. 00 м.
Суббота, воскресенье - выходные дни.
2.1.3.Справочные телефоны отдела, исполняющего государственную функцию: 496-05-88.
Адрес электронной почты для приема обращений заявителей: gosecocontrol@lenreg.ru.
Почтовый адрес комитета, отдела для направления (представления) соответствующих документов и письменных обращений: 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4.
2.1.4.Адрес портала государственных и муниципальных услуг Ленинградской области: www.gu.lenobl.ru.
Адрес официального сайта Администрации Ленинградской области в разделе комитета, содержащий информацию об исполнении государственной функции: www.lenobl.ru.
2.1.5.Порядок получения заинтересованными лицами информации по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции. Информация предоставляется заинтересованным лицам при письменном обращении, в том числе по электронной почте, при обращении по телефону, а также на личном приеме (в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Прием посетителей и консультирование по вопросам исполнения государственной функции осуществляются в соответствии с графиком работы, указанным в п. 2.1.2, по месту нахождения комитета: 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4.
2.1.6.Письменные обращения граждан по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции, поступившие также по электронной почте, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к обращениям граждан, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Обращения юридических лиц принимаются в письменном и электронном виде. Юридическим лицом в обращении указываются наименование обратившегося юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, изложена суть обращения, поставлены подпись лица, уполномоченного юридическим лицом, скрепленная печатью (при наличии), и дата. К обращению в случае необходимости в подтверждение изложенных в нем фактов приложены соответствующие его содержанию документы и материалы либо их копии, заверенные в установленном порядке. К обращению в случае подписания указанного обращения лицом, не имеющим права действовать от имени юридического лица без доверенности, должна прилагаться копия доверенности, подтверждающая полномочия лица, подписавшего обращение.
2.1.7.При консультировании по телефону должностные лица комитета, ответственные за исполнение государственной функции, подробно и в вежливой (корректной) форме информируют позвонивших по интересующим их вопросам в пределах своей компетенции.
Продолжительность устной консультации по телефону не должна превышать 10 минут.
2.1.8.Должностные лица комитета, оказывающие консультации юридическим лицам и гражданам, должны соблюдать правила предоставления служебной информации, ставшей им известной в связи с исполнением должностных обязанностей, не допускать передачи сведений конфиденциального характера, личных данных.
2.1.9.Информация, указанная в пунктах 2.1.1 - 2.1.4 настоящего Административного регламента, подлежит размещению в разделе комитета на официальном портале Администрации Ленинградской области по адресу: www.lenobl.ru, а также на портале государственных и муниципальных услуг (функций) Ленинградской области по адресу: www.gu.lenobl.ru.
2.1.10.Перечень информации, размещаемой на стендах в местах исполнения государственной функции (197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4):
- перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и Ленинградской области, регламентирующих порядок осуществления государственной функции, и источники их опубликования;
- информация о порядке осуществления государственной функции (блок-схема);
- информация о графике работы и порядке консультирования по вопросам осуществления государственной функции с описанием конечного результата обращения;
- справочные телефоны структурных подразделений комитета, исполняющих государственную функцию;
- адрес раздела комитета на официальном портале Администрации Ленинградской области, содержащего информацию об исполнении государственной функции, почтовый адрес и адрес электронной почты для приема обращений заявителей;
- сведения об информации по конечному результату государственной функции, размещенной в разделе комитета на официальном портале Администрации Ленинградской области в сети Интернет.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
2.2.1.Сроки исполнения государственной функции определяются:
- ежегодным планом проведения плановых проверок на текущий год, размещенным в разделе комитета на официальном сайте Администрации Ленинградской области в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок;
- требованиями ст. 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
- положениями Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), регламентирующими производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
2.2.2.Срок проведения проверки (документарной, выездной) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляет двадцать рабочих дней; в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки составляет пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
2.2.3.Допускается продление срока выездной плановой проверки председателем (заместителем председателя) комитета по основаниям, предусмотренным законом, на срок не более чем двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
2.2.4.Возможность приостановления исполнения государственной функции не предусмотрена действующим законодательством.
2.3.Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо прекращения исполнения государственной функции в соответствии с действующим законодательством
Основания для прекращения исполнения государственной функции отсутствуют.
2.4.Место исполнения государственной функции оборудуется как стандартное рабочее место в помещении офисного типа (в том числе персональным компьютером, столом и иной мебелью офисного назначения). Помещение должно быть оборудовано в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также правилами пожарной безопасности. Специальные требования к размещению и оформлению помещения, входа в здание, размещению и оформлению информации, парковочным местам и другим параметрам комфортности отсутствуют.
3.Административные процедуры
3.1.Организация проверки
3.1.1.Планирование проверки
3.1.1.1.Юридическими фактами, являющимися основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.1.1.2.Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются на основании ежегодного плана проведения плановых проверок, утверждаемого приказом комитета.
3.1.1.3.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
3.1.1.4.Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.
3.1.1.5.В срок до 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, начальник отдела, ответственный за формирование плана проверок, формирует проект плана проверок и после согласования с начальником департамента направляет проект плана проверок на согласование председателю комитета.
3.1.1.6.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, комитет направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проект плана проверок в прокуратуру Ленинградской области.
3.1.1.7.В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, комитет рассматривает предложения прокуратуры Ленинградской области о проведении совместных плановых проверок и по итогам их рассмотрения направляет в прокуратуру Ленинградской области утвержденный план проверок.
3.1.1.8.В срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный приказом комитета проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения в разделе комитета на официальном портале Администрации Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.lenobl.ru.
3.1.1.9.Должностным лицом комитета, ответственным за планирование мероприятия по контролю, является председатель комитета (заместитель председателя комитета).
3.1.1.10.Результатом выполнения действия по планированию проверки является утвержденный план проведения плановых проверок.
3.1.1.11.Приказ об утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок фиксируется в журнале приказов председателя комитета и хранится в комитете в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
3.1.2.Принятие решения о проведении проверки
3.1.2.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для принятия решения о проведении плановой проверки, является ежегодный план проведения плановых проверок.
Юридическим фактом, являющимся основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки, является:
а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
б) поступление в комитет обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) распоряжение председателя комитета, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.1.2.2.Решение о проведении проверки принимается комитетом в форме распоряжения, подписываемого председателем комитета (заместителем председателя комитета). Примерная форма распоряжения о проведении проверки (плановой/внеплановой, документарной/выездной) юридического лица, индивидуального предпринимателя приведена в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.
3.1.2.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в комитет, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пп. б п. 3.1.2.1, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.1.2.4.Должностным лицом комитета, ответственным за принятие решения о проведении проверки, является председатель комитета (заместитель председателя комитета).
3.1.2.5.Результатом выполнения действия по принятию решения о проведении проверки является издание распоряжения о проведении проверки.
3.1.2.6.Распоряжение фиксируется в электронно-информационной системе Ленинградской области и в журнале регистрации и выдачи распоряжений о проведении проверки.
3.1.3.Уведомление проверяемого юридического лица либо индивидуального предпринимателя
3.1.3.1.Юридический факт, являющийся основанием для уведомления проверяемого юридического лица либо индивидуального предпринимателя, - издание распоряжения о проведении проверки.
3.1.3.2.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения комитета о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, обязано уведомить саморегулируемую организацию в указанный в настоящем пункте срок в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителей при проведении плановой проверки.
3.1.3.3.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица комитета, проводящие проверку, обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Административным регламентом.
3.1.3.4.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 3.1.2.1 настоящего Административного регламента, только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Примерная форма заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя приведена в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
3.1.3.5.В день издания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения комитета о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.1.3.6.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер должностные лица отдела вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления комитета о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
3.1.3.7.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
3.1.3.8.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте "б" пункта 3.1.2.1 настоящего Административного регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются должностным лицом, ответственным за исполнение государственной функции, не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.1.3.9.В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.1.3.10.Результатом выполнения административного действия является уведомление лица, в отношении которого проводится проверка.
3.2.Проведение проверки
3.2.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для проведения проверки в отношении юридического лица либо индивидуального предпринимателя, является получение должностным, ответственным за выполнение административного действия, данных о надлежащим уведомлении лица, в отношении которого проводится проверка.
3.2.2.При проведении проверки соблюдения требований водного законодательства должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, устанавливает соблюдение:
- требований к использованию и охране водных объектов;
- особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- иных требований водного законодательства.
3.2.3.Должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, при проведении проверки имеет право:
- осуществлять проверки объектов, подлежащих государственному региональному надзору за использованием и охраной водных объектов;
- проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;
- составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления водопользователям;
- осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;
- давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений условий использования водных объектов и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
- уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок и выявленных нарушениях условий использования водных объектов;
- осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
3.2.4.При проведении проверки должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, не вправе:
- проверять выполнение требований, не относящихся к компетенции комитета;
- требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения проверки, за исключением случаев, указанных в законодательстве Российской Федерации.
3.2.5.Должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, при проведении проверки обязано:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований водного законодательства;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании и в строгом соответствии с распоряжением председателя комитета (заместителя председателя комитета) о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- проводить проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения председателя комитета (заместителя председателя комитета);
- посещать и обследовать объекты юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверки при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения председателя комитета (заместителя председателя комитета) о проведении проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, необходимую информацию;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений обязательных требований водного законодательства, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- проводить в ходе мероприятий по контролю разъяснительную работу, касающуюся применения водного законодательства Российской Федерации;
- соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом;
- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
3.2.7.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний комитета.
3.2.8.В процессе проведения документарной проверки должностном лицом, ответственным за выполнение административного действия, в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении комитета, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований водного законодательства, осуществленных в отношении этих лиц.
3.2.9.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении комитета, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований водного законодательства, должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения комитета о проведении документарной проверки.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в комитет, если это не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.2.10.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в комитет указанные в запросе документы, которые представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и, соответственно, подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
3.2.11.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и(или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у комитета документах и(или) полученным в ходе осуществления государственной функции, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.2.12.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в комитет пояснения относительно выявленных ошибок и(или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, вправе представить дополнительно в комитет документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.2.13.Должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения требований водного законодательства, должностные лица комитета вправе провести выездную проверку.
3.2.14.При проведении документарной проверки должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.2.15.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, выполняемые работы (представляемые услуги) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, а также принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований в области водных отношений.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и(или) по месту фактического осуществления их деятельности.
3.2.16.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении комитета документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.2.17.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований законодательства в сфере водных отношений должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия:
- фиксирует все случаи выявленных нарушений в акте проверки;
- дает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате мероприятия по контролю нарушений законодательства;
- возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством.
3.2.18.В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.
3.2.19.В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя представляют непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде или такой вред причинен, должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, принимает меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, а также доводит до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
3.2.20.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводится проверка, обязаны обеспечивать должностному лицу, ответственному за выполнение административного действия, доступ на объекты, подлежащие проводимому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.
3.2.21.Результат выполнения административного действия - составление должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, акта проверки.
3.2.22.Акт проверки фиксируется в электронно-информационной системе Ленинградской области.
3.3.Оформление результатов проверки
3.3.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для оформления результатов проверки, является окончание проведения проверки.
3.3.2.По результатам проверки должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, составляется акт проверки.
3.3.3.Акт проверки составляется после окончания проверки.
Примерная форма акта проверки приведена в приложении 3 к настоящему Административному регламенту.
3.3.4.В акте проверки указываются:
а) дата, время и место составления акта проверки;
б) полное наименование комитета;
в) дата и номер распоряжения о проведении проверки;
г) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
д) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях лесного законодательства, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
и) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
к) при проведении проверки совместно с иными надзорными органами - подписи представителей указанных надзорных органов.
3.3.5.К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.3.6.Акт проверки оформляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, проводящим проверку. При проведении проверки совместно с иными надзорными органами акт проверки подписывается представителями указанных надзорных органов.
3.3.7.Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле комитета.
3.3.8.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных обследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле комитета.
3.3.9.В случае если проведение проверки согласовывалось с органом прокуратуры, то копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.3.10.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.3.11.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Комитет в письменной форме возражения в отношении акта проверки и(или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в комитет.
3.3.12.В журнале учета проверок должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании комитета, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.3.13.Результатом выполнения административного действия является составление акта проверки и запись в журнале учета проверок.
3.3.14.Акт проверки комитета фиксируется в электронно-информационной системе Ленинградской области.
3.4.Выдача предписания и контроль за его исполнением
3.4.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для выдачи предписания, является выявление при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в области водных отношений.
3.4.2.В случае выявления в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия, одновременно с составлением акта проверки выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении нарушений. Выдача предписания фиксируется в акте проверки.
3.4.3.Предписание содержит следующие данные:
а) дата и место составления предписания;
б) дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;
в) фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание;
г) наименование и реквизиты проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность представителя (представителей) проверяемого юридического лица (или фамилия, имя, отчество проверяемого индивидуального предпринимателя или его представителя);
д) содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено проверяемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), срок исполнения;
е) сведения о вручении копии предписания юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (их представителям), которому вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка об отправлении предписания почтой.
3.4.4.В течение 15 рабочих дней с момента истечения срока ранее выданного предписания об устранении нарушения требований водного законодательства должностное лицо отдела, выдавшее предписание, проводит внеплановую проверку исполнения ранее выданного предписания. Проверка исполнения предписания проводится на основании распоряжения председателя комитета (заместителя председателя комитета) в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Административным регламентом.
3.4.5.При устранении допущенного нарушения должностное лицо отдела, выдавшее предписание, составляет акт проверки, включая при необходимости результаты необходимых технических измерений, подтверждающих эффективность выполненных мероприятий и соответствие фактических показателей заявленным в мероприятии по устранению нарушения с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения требований в области водных отношений.
3.4.6.В случае неисполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований должностное лицо отдела, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении и выдавшее предписание, одновременно с актом проверки составляет протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и в составе административного дела направляет его на рассмотрение в суд (мировому судье) в течение трех суток с момента составления.
3.4.7.Результатом выполнения административного действия является составление акта проверки, а в случае выявления неисполнения предписания (помимо акта проверки) составляется протокол об административном правонарушении.
3.4.8.Предписание, акт проверки и протокол фиксируются в электронно-информационной системе Ленинградской области.
3.5.Производство по делам об административных правонарушениях
3.5.1.Возбуждение дела об административном правонарушении и проведение административного расследования
3.5.1.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, являются:
- непосредственное обнаружение должностными лицами комитета, исполняющим государственную функцию, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
3.5.1.2.Указанные в п. 3.5.1.1 настоящего Административного регламента материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
3.5.1.3.Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных п. 3.5.1.1 настоящего Административного регламента, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
3.5.1.4.Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;
- составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
- вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;
- вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 3.5.1.1 настоящего Административного регламента, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
3.5.1.5.Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3.5.1.6.В случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение административного дела и ответственным за выполнение административного действия, на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и(или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
3.5.1.7.Если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению председателя комитета или его заместителя - другим должностным лицом комитета, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением председателя комитета или его заместителя на срок не более одного месяца.
Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается председателем комитета или его заместителем.
Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
3.5.1.8.Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента его составления.
В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу Комитета, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после их составления.
Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
3.5.1.9.Результатом выполнения административной процедуры является составление уполномоченным должностным лицом Комитета процессуальных документов, предусмотренных п. 3.5.1.4 настоящего Административного регламента.
3.5.1.10.Составленные в ходе административного производства процессуальные документы фиксируются в электронно-информационной системе Ленинградской области.
3.5.2.Подготовка и рассмотрение дела об административном правонарушении
3.5.2.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для подготовки и рассмотрения дела об административном правонарушении, является получение должностным лицом комитета, уполномоченным в соответствии с главой 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, протоколов и иных материалов по делу об административном правонарушении.
3.5.2.2.Должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:
- относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, предусмотренные ст. 29.2 КоАП РФ;
- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ;
- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
- имеются ли ходатайства и отводы.
3.5.2.3.При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
- о назначении времени и места рассмотрения дела;
- о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
- об отложении рассмотрения дела;
- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции Комитета, должностного лица указанного Комитета, исполняющих государственную функцию, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом должностное лицо, рассматривающее дело, выносит определение о приводе указанных лиц.
3.5.2.4.Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, в соответствии со статьей 23.23.1 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока орган, должностное лицо, рассматривающее дело, выносит мотивированное определение.
3.5.2.5.Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения Комитета.
3.5.2.6.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
- о назначении административного наказания;
- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
- наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении;
- объявления устного замечания;
- прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
3.5.2.7.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:
- о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица Комитета.
3.5.2.8.Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
3.5.2.9.Должностное лицо, вынесшее постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника, представителя, прокурора, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.
Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении в течение трех дней со дня вынесения направляются лицам, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления.
3.5.2.10.Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
3.5.2.11.Результатом выполнения административной процедуры является составление должностным лицом Комитета, исполняющим государственную функцию, процессуальных документов, предусмотренных п. 3.5.2 настоящего Административного регламента.
3.5.2.12.Составленные в ходе административного рассмотрения процессуальные документы фиксируются в электронно-информационных системах Ленинградской области.
3.6.Исполнение постановления по делу об административном правонарушении
3.6.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для исполнения постановления по делу об административном правонарушении, является вступление в законную силу указанного постановления.
3.6.2.Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на должностное лицо, вынесшее постановление.
В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и(или) на последующее решение по жалобе, протесту, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
В случае если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.
Должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делает на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.
3.6.3.Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления в случае:
- издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
- отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
- смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
- истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;
- отмены постановления;
- вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
3.6.4.При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются должностным лицом, вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.
Решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.
3.6.5.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, уполномоченное осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
3.6.6.Результатом выполнения административной процедуры является уплата штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности.
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок.
4.2.Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ленинградской области, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятия решений ответственными лицами осуществляется постоянно начальником департамента государственного контроля природопользования при исполнении государственной функции.
Результаты текущего контроля учитываются при проведении плановых и внеплановых проверок.
4.3.Внеплановая проверка назначается по факту поступления обращения (жалобы) заявителя о нарушениях, допущенных при исполнении государственной функции, а также в случае поступления в комитет иной информации, указывающей на имеющиеся нарушения, и проводится в отношении конкретного обращения.
В ходе осуществления внеплановых проверок выявляются нарушения:
- законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ленинградской области, связанных с исполнением государственной функции;
- прав заявителей;
- требований настоящего административного регламента;
- порядка и срока ответа на обращения заявителей.
4.4.Плановые проверки проводятся с целью определения полноты и качества исполнения государственной функции.
Плановая проверка полноты и качества исполнения государственной функции должностными лицами комитета проводится на основании плана работы, по распоряжению председателя комитета, но не реже одного раза в год.
В целях проведения плановой проверки распоряжением комитета из состава штатных сотрудников создается комиссия и назначается председатель комиссии, секретарь комиссии. В состав комиссии в обязательном порядке включаются сотрудники юридического отдела комитета. Результаты плановой проверки оформляются актом комиссии, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
4.5.В ходе осуществления плановых (комплексных) проверок выявляются нарушения:
- законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ленинградской области, связанных с исполнением государственной функции в течение отчетного периода;
- прав заявителей,
- требований настоящего административного регламента,
- порядка и срока ответа на обращения заявителей,
- оцениваются полнота и качество исполнения государственной функции.
4.6.Должностные лица, участвующие в исполнении государственной функции, несут ответственность за соблюдение порядка и сроков проведения административных процедур, установленных настоящим Административным регламентом.
4.7.Ответственность должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
4.8.Должностные лица, участвующие в исполнении государственной функции, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе служебными контрактами и должностными регламентами, за решения, действия (бездействия), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции.
4.9.Граждане, их объединения и организации имеют право на любые предусмотренные действующим законодательством формы контроля за деятельностью должностных лиц, осуществляющих исполнение государственной функции.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции
5.1.Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Административного регламента, производится в досудебном (внесудебном) и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются:
- незаконные, необоснованные действия должностных лиц, осуществляющих исполнение функции;
- бездействие должностных лиц, осуществляющих исполнение функции;
- решения должностных лиц, осуществляющих исполнение функции, принятые в ходе исполнения государственной функции.
5.3.В досудебном (внесудебном) порядке могут быть обжалованы:
- действия и решения заместителя председателя комитета, принятые в рамках осуществления государственной функции в соответствии с настоящим Административным регламентом, могут быть обжалованы председателю комитета;
- действия и решения начальника департамента государственного контроля природопользования, принятые в рамках осуществления государственной функции в соответствии с настоящим Административным регламентом, могут быть обжалованы председателю комитета или его заместителю;
- действия и решения иных должностных лиц отдела, принятые в рамках осуществления государственной функции в соответствии с настоящим Административным регламентом, могут быть обжалованы начальнику департамента государственного контроля природопользования, заместителю председателя либо председателю комитета;
- действия (бездействие), решения должностных лиц, принятые в рамках осуществления государственной функции в соответствии с настоящим Административным регламентом могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
5.5.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является письменное обращение (жалоба), поступившее непосредственно в комитет или направленное по почте, электронной почте, либо обращение заявителя на личном приеме.
5.6.Заявители имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.7.Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа, учреждения, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
5.8.Председатель комитета, его заместитель, начальник департамента государственного контроля природопользования:
1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
5) уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
5.9.Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является:
- признание жалобы обоснованной и устранение выявленных нарушений;
- признание жалобы необоснованной с направлением заявителю мотивированного отказа в удовлетворении жалобы.
5.10.Письменная жалоба, поступившая к должностным лицам, указанным в п. 5.8 настоящего Административного регламента, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы. В исключительных случаях председатель комитета правомочен продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего жалобу.
5.11.Ответ на жалобу подписывается председателем комитета и направляется по почтовому адресу, адресу электронной почты в зависимости от способа, указанного в обращении.
5.12.В случае если в письменной жалобе не указана фамилия заявителя, направившего жалобу, и/или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
5.13.В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.14.Комитет или должностные лица комитета при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.15.В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель комитета вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в комитет. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
5.16.Граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица имеют право на оспаривание решений, действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих исполнение государственной функции в суд общей юрисдикции, арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
5.17.Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, соответственно:
- физическими и должностными лицами - вышестоящему должностному лицу (начальнику департамента, заместителю председателя комитета, председателю комитета) или в районный (городской) суд по месту рассмотрения дела;
- юридическими лицами или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
5.18.Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела должностному лицу (начальнику департамента, заместителю председателя, председателю комитета), правомочным рассматривать жалобу.
5.19.По результатам рассмотрения жалобы физического или должностного лица на постановление по делу об административном правонарушении вышестоящее должностное лицо (начальник департамента, заместитель председателя, председатель комитета) выносит одно из следующих решений:
- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.

• Главная
• Приказы
• 2012
• Июль
• 19
• Приказ от 19.07.2012 г № 1-8-10