Постановление ЗС ЛО от 08.11.2016 г № 140
О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации""
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное собрание Ленинградской области постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
2.Уполномочить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.С.Журову представлять проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ленинградской области с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Направить настоящее постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Законодательного собрания Ленинградской области Д.В.Пуляевского.
6.Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного собрания
С.Бебенин
Проект вносит
Законодательное собрание
Ленинградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
Статья 1
Внести в пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2004, N 35, ст. 3607; 2008, N 30, ст. 3616; 2014, N 43, ст. 5799) изменение, исключив слова ", не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, могут являться только органы, осуществляющие соответствующие функции и при этом не наделенные иными функциями (не предусмотренными Федеральным законом N 73-ФЗ).
Таким образом, в действующей редакции пункт 2 статьи 10 Федерального закона N 73-ФЗ предписывает субъектам Российской Федерации определенным образом формировать органы исполнительной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и запрещает наделять такие органы функциями, не предусмотренными Федеральным законом N 73-ФЗ.
Вместе с тем согласно преамбуле Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом N 184-ФЗ, из чего следует, что единственным федеральным законом, которым могут быть урегулированы вопросы формирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является Федеральный закон N 184-ФЗ, иное правовое регулирование данных вопросов осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В связи с изложенным положения пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 73-ФЗ противоречат Федеральному закону N 184-ФЗ.
Кроме того, невозможность исполнения органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, функций, не предусмотренных Федеральным законом N 73-ФЗ, может привести к нарушениям федерального законодательства, содержащего требования по выполнению определенных функций, обязательные для всех органов исполнительной власти (например, федеральных законов от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и других). Таким образом, имеет место коллизия норм федерального законодательства.
В целях устранения указанных противоречий необходимо исключить из пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 73-ФЗ слова ", не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом".
Приложения
2016-11-08 Приложение к Постановлению от 08 ноября 2016 года № 140 Обоснование