Постановление Правительства Ленинградской области от 11.04.1994 № 83
"О программе демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 11 апреля 1994 года N 83 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 17.09.2004 г. N 193 О программе демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год В целях реализации на территории области государственной политикидемонополизации как одного из основных направлений экономическойреформы и в связи с предоставлением рабочей группой, образованнойраспоряжением правительства области от 21 февраля 1994 года N 92-р,программы демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год,состоящей из аналитической записки и плана мероприятий,п о с т а н о в л я ю : 1. Принять к сведению аналитическую записку программыдемонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год(приложение 1). 2. Утвердить план мероприятий программы демонополизации экономикиЛенинградской области на 1994 год (приложение 2). 3. Администрациям районов и городов области в практической работепо реализации экономической реформы руководствоваться планоммероприятий программы демонополизации экономики Ленинградской областина 1994 год. 4. Руководителям структурных подразделений правительстваЛенинградской области обеспечить выполнение в установленные срокимероприятий по демонополизации экономики Ленинградской области на 1994год. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на министраэкономики Ленинградской области Оксютик Г.П. Первый заместитель председателя правительства Ю.Павлов Приложение 1 к постановлению правительства Ленинградской области от 11 апреля 1994 года N 83 П Р О Г Р А М М А демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год Раздел 1. Аналитическая записка Программа демонополизации экономики Ленинградской области на 1994год разработана в соответствии с распоряжением Правительства областиот 21 февраля 1994 года N 92-р. Программа сформирована на базе общей концепции политикидемонополизации, направленной на создание и укрепление рыночныхусловий функционирования экономики, и на основании Законов РоссийскойФедерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках", "О защите прав потребителей", а также правительственныхнормативных актов. Программа предусматривает комплексность решения задачдемонополизации, приватизации и структурной перестройки экономикиЛенинградской области с учетом ее отраслевых и региональныхособенностей. Целью программы является демонополизация экономики Ленинградскойобласти путем обеспечения единства методологических подходов всехорганов власти и управления в реализации государственной политикиРоссийской Федерации по развитию конкуренции и товарного рынка,ограничению монополистической деятельности, пресечениюнедобросовестной конкуренции и защите прав потребителей. Демонополизация экономики Ленинградской области на данном этапепредусматривает решение следующих задач: - проведение анализа рынков и деятельности на них предприятий иразличных их объединений; - содействие формированию конкурентной среды рынков путемсоздания новых и реформирования форм собственности действующихпредприятий; - организация государственного контроля за монополистическойдеятельностью; - защита прав потребителей; - правовое и организационное обеспечение антимонопольногорегулирования. Обозначенные задачи реализуются в соответствии с планоммероприятий (раздел 2 программы), который наряду с основныминаправлениями борьбы с монополизмом в различных его проявленияхвключает также меры воспроизводственных основ монополизма. Выполнение плана мероприятий является продолжением начатой в1992-1993 годах работы, заложившей фундамент решения долгосрочныхзадач процесса демонополизации будущих периодов. Так, в 1993 году в рамках осуществления государственного контроляза соблюдением антимонопольного законодательства основной упорделается на предупреждение намечающихся монополистических тенденций идалее - на выявление предприятий монополистов и борьбу смонополистическими злоупотреблениями. В перечне хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующееположение на товарных рынках, состояли на начало 1994 года 182предприятия, в том числе на областном уровне - 57 и на районном - 125предприятий. За 1993 год по признакам нарушений антимонопольногозаконодательства было проверено в Ленинградской области 28предприятий. Ряд проверок проводился по указанию Государственногокомитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержкеновых экономических структур. Среди проверенных - предприятия газовогохозяйства, железнодорожного транспорта и другие. В результате выявленных нарушений антимонопольногозаконодательства было возбуждено 11 дел, выдано 7 предписаний. Около 60 процентов дел связано с нарушением порядкаценообразования. По этой причине в 1993 году сумма штрафов превысила0,5 миллиарда рублей. Крупные штрафы заплатили Выборгскийцеллюлозно-бумажный комбинат, акционерные общества"Киришинефтеоргсинтез" и "Невская Дубровка", Лужский завод "Белкозин"и ряд других. Существенной особенностью 1994 года стало временное прекращениегосударственного регулирования и декларирования цен на продукциюпредприятий, включенных в Государственный реестр. До особогораспоряжения федеральных органов этот перечень станет простоинструментом наблюдения за их деятельностью. По вопросам соблюдения антимонопольного законодательствапроводилась просветительская и профилактическая работа непосредственнов районах и городах области. Население и должностные лица оперативноинформировались о проблемах борьбы с монополиями и монополистическимизлоупотреблениями, в частности, с помощью публикаций в областной,районных и городских газетах. В целях содействия рыночных отношений на основе конкуренции,предпринимательства и реформирования форм собственности осуществлялсяконтроль за созданием новых предприятий, слиянием и преобразованиемдействующих. В соответствии с планом приватизации на 1993 год Ленинградскимтерриториальным антимонопольным управлением рассмотрены с точки зрениясоблюдения антимонопольного законодательства 75 заявлений. Осуществлялся контроль за крупными продажами акций предприятий сцелью предупреждения возникновения монополии в финансово-кредитнойсфере и на рынке ценных бумаг. Для развития конкуренции - полярного монополизму явления - вЛенинградской области принята развернутая программа поддержкипредпринимательства на 1994 год, основной задачей которой являетсясоздание оптимальных условий для развития малого и среднего бизнеса.Малый и средний бизнес должен помочь обеспечить насыщение рынкатоварами и услугами, преодолеть отраслевой и территориальныймонополизм, внедрить достижения научно-технического прогресса,обеспечить развитие сел и небольших городов, помочь решениюэкологических проблем. В 1993 году в администрациях районов и городов Ленинградскойобласти подошел к завершению процесс формирования отделов по защитеправ потребителей. В настоящее время штат районных, городскихподразделений насчитывает 46 человек. Отделами по защите прав потребителей проводится большая работа попропаганде Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".Сфера контрольно-исполнительских функций этих органов охватывает всюбез исключения хозяйственно-экономическую деятельность Ленинградскойобласти. За 1993 год в районах и городах области отделами по защите правпотребителей осуществлено свыше 2000 проверок деятельности предприятийторговли, общественного питания, бытового обслуживания и других. По ихрезультатам на рассмотрение административных комиссий передано более500 дел. Предъявлены 33 иска в суды по заявлениям потребителей. Общее количество жалоб и заявлений потребителей, рассмотренных в1993 году по всем районам и городам области, составляет 1583, из нихрешены положительно в пользу потребителей 1286 обращений. Следует отметить, что в Тихвинском и Лужском районах созданысоюзы потребителей на общественных началах, оказывающие большую помощьсуществующим отделам. Процесс создания таких обществ продолжается. Перечисленные экономические подходы к решению проблем монополизмав Ленинградской области найдут свое развитие в реализации планамероприятий программы 1994 года. Успехи процесса демонополизации вомногом будут зависеть от его непрерывности и преемственностимероприятий. Поэтому к завершению 1994 года разработчикам программыпредстоит на основе анализа и обобщения достигнутых результатовподготовить проект программы демонополизации экономики области на1995-1996 годы. Как важнейшая составная часть экономической реформы осуществлениеантимонопольной политики будет определять успехисоциально-экономических преобразований в Ленинградской области. Утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 11 апреля 1994 года N 83 (приложение 2) Раздел 2. План мероприятий по демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год--------------------------------------------------------------------Поряд- Наименование мероприятия Исполнитель Срокковый исполненияномер-------------------------------------------------------------------- 1. Анализ рынков и деятельности на них предприятий всех форм собственности1.1. Подготовка совместно с Леноблминэконо- третий Петербургкомстатом обоснования мики, ЛенТАУ* квартал включения в перечень обязательной государственной отчетности показателей, характеризующих состояние экономики с точки зрения монополизации1.2. Министерству экономики Леноблминэконо- второй Ленинградской области и комитету мики квартал экономик и финансов мэрии Санкт-Петербурга совместно с Петербургкомстатом разработать методику формирования и технологии ведения реестра предприятий и организаций региона всех форм собственности1.3. Формирование единого Леноблминэконо- четвертый регионального реестра предприятий мики, ЛенТАУ, квартал всех форм собственности Леноблкомзаня- тости период1.4. Формирование информационных Леноблминэнер- весь массивов: гопромторг, период - о сложившихся на областном Леноблминэконо- рынке товаропотоках мики продовольственных товаров, предметов народного потребления, входящих в потребительскую корзину;-------------------------------------------------- * ЛенТАУ - Ленинградское территориальное антимонопольноеуправление - о производственных мощностях Леноблминстрой, весь предприятий всех Леноблминэнер- период организационно-правовых форм и гопромторг форм собственности, о рынках сбыта их продукции1.5. Оценка степени монополизации ЛенТАУ, Ленобл- весь отраслей экономики Ленинградской минэкономики, период области Леноблминэнерго- промторг1.6. Поэтапное проведение анализа ЛенТАУ, Ленобл- весь структуры товарного рынка минэкономики период1.7. Организация проведения Леноблминэнерго- четвертый научно-исследовательской работы промторг квартал по теме "Анализ, оценка и разработка предложений по совершенствованию внутрирегиональных и межрегиональных связей промышленного производства" 2. Содействие формированию конкурентной среды рынка путем создания новых и реформирования форм собственности действующих предприятий2.1. Формирование стратегии приватизации государственных предприятий с учетом социально-экономического развития Ленинградской области: - подготовка предложений к Леноблкомимущес- второй программе приватизации тво, Леноблмин- квартал государственных предприятий на экономики основе анализа структуры товарных рынков; - формирование перечня Леноблкомимущес- третий предприятий, расположенных на тво квартал территории Ленинградской области, приватизация которых будет проводится по решению органов представительной и исполнительной власти; - подготовка предложений по Леноблкомимущес- весь развитию системы тво период децентрализованного управления хозяйствующими субъектами на рынке товаров и услуг2.2. Выборочная проверка соблюдения Леноблфондиму- второй условия аукционов, конкурсов щество, Ленобл- квартал аренды, других договоров минтерриторий купли-продажи предприятий промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания Разработка и реализация мер по Леноблфонд- четвертый устранению нарушений, выявленных имущество квартал в ходе проверки2.3. Включение в состав Леноблкомимущес- второй приватизационной комиссии по во Леноблмин- квартал реформированию форм собственности экономики предприятий представителей отраслевых министерств Ленинградской области2.4. Содействие в поиске зарубежных Леноблкомимущес- весь партнеров в целях продажи пакетов во, Леноблмин- период акций для привлечения экономики, Лен- иностранного капитала в экономику облминвнешсвязей Ленинградской области2.5. Содействие в создании Леноблминстрой, весь конкурирующих предприятий на Леноблминэконо- период неиспользуемых площадях и ки мощностях, а также путем нового строительства и продажи объектов незавершенного строительства в целях размещения новых производств2.6. Содействие в создании совместно Леноблминсельхоз, весь с мэрией Санкт-Петербурга сети Леноблминэнер- период фирменных магазинов по продаже гопромторг, Лен- потребительских товаров и облминэкономики сельскохозяйственной продукции, произведенной предприятиями Ленинградской области2.7. Разработка рекомендаций и Леноблминсельхоз второй организация работ по созданию квартал сети организованных товарных (оптовых) продовольственных рынков2.8. Содействие увеличению числа Леноблминэнерго- весь поставщиков и объема поставок промторг, Лен- период продукции путем ввоза из других облминвнешсвязей регионов2.9. Содействие организации в Леноблминвнеш- весь отдельных городах Ленинградской связей период области сети фирменных магазинов Леноблминэнерго- стран Содружества Независимых промторг Государств и Прибалтики на основе долгосрочных договоров и соглашений2.10. Содействие созданию конкурентной Леноблминэконо- весь среды по отдельным видам мики, ЛенТАУ, период продукции товарного рынка Леноблминэнерго- (переработка сельскохозяйственной промторг продукции) 3. Меры контроля за монополистической деятельностью3.1. Организация контроля за ЛенТАУ, Ленобл- весь приобретением долей и паев комимущество период участия голосующих акций акционерных обществ и товариществ с целью предупреждения возникновения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара3.2. Подготовка предложений в Леноблкомцен, второй Роскомцен при Минфине России и в Леноблминэконо- квартал ГКАП России о передаче прав по мики установлению регуляторов и методов контроля за монополистической деятельностью хозяйствующих субъектов органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований3.3. Организация постоянно Леноблминэконо- второй действующей межведомственной мики, Леноблком квартал (региональной) комиссии по ценам цен, ЛенТАУ из представителей всех заинтересованных структур органов власти и управления Санкт-Петербурга и Ленинградской области3.4. Разработка предложений по Леноблминсель- второй системе налогообложения и хоз, Леноблком- квартал государственного регулирования цен, Леноблдепарфин, цен на товары и услуги Леноблминэкономики предприятий-монополистов, Леноблгосналог- обслуживающих сельское хозяйство инспекция и перерабатывающую промышленность 4. Защита прав потребителей4.1. Информирование населения Леноблминэнерго- весь Ленинградской области через промторг, ЛенТАУ период средства массовой информации об изъятии лицензий у предприятий за нарушение правил торговли, продажу некачественных товаров, угрожающих здоровью населения4.2. Содействие созданию центров и ЛенТАУ, Ленобл- весь лабораторий независимой комимущество период потребительской экспертизы и сертификации товаров4.3. Обеспечение введения Леноблминэнерго- весь лицензирования предприятий промторг период торговли, деятельности по производству и реализации продукции общественного питания и бытового обслуживания в районах и городах Ленинградской области4.4. Создание службы агромаркетинга в Леноблминсельхоз третий целях расширения рынка квартал сельскохозяйственных продуктов и наиболее полного удовлетворения потребностей населения 5. Правовое и организационное обеспечение антимонопольного регулирования5.1. Пропаганда антимонопольного ЛенТАУ весь законодательства через средства период массовой информации, лекционно-просветительскую деятельность5.2. Оказание ЛенТАУ весь организационно-методической период помощи структурам по защите прав потребителей, созданным при районных и городских администраци- ях, а также союзам потребителей, действующим на общественных началах5.3. Подготовка предложений в Правительство Российской Федерации: - по совершенствованию ЛенТАУ, Ленобл- весь антимонопольного законодательства минэкономики, период (о критериях отнесения Леноблкомцен предприятий к числу доминирующих на региональном рынке и включения их в соответствующий раздел Государственного реестра Российской Федерации, о создании ЛенТАУ, Ленобл- весь нормативно-организационной базы минэкономики, период для государственного контроля и Леноблкомцен регулирования деятельности доминирующих хозяйствующих субъектов); -по формированию нормативной Леноблминэконо- второй базы в сфере информации и мики квартал управления информационными ресурсами как объектами государственной собственности5.4. Оказание научно-методической и ЛенТАУ, Ленобл- весь консультационной помощи минэкономики, период предпринимателям центр "РЕЦЕПТ"*5.5. Разработка механизма контроля за рабочая группа второй реализацией программы по разработке квартал демонополизации экономики программы Ленинградской области на 1994 год5.6. Подготовка проекта программы рабочая группа четвертый демонополизации экономики по разработке квартал Ленинградской области на программы 1995-1996 годы------------------------------------------------ * Центр "РЕЦЕПТ" - региональный центр поддержкипредпринимательства и технологий