Постановление Правительства Ленинградской области от 24.11.1994 № 328
"О программе структурной перестройки агропромышленного комплекса Ленинградской области в 1995-1996 годах"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 24 ноября 1994 года N 328 О программе структурной перестройки агропромышленного комплекса Ленинградской области в 1995-1996 годах В целях развития аграрной реформы, формирования рыночныхотношений и предотвращения дальнейшего падения объемов производствасельскохозяйственной продукции правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить программу структурной перестройки агропромышленногокомплекса Ленинградской области в 1995-1996 годах и план мероприятийк ней согласно приложениям 1 и 2. 2. Согласиться с предложенным министерством сельского хозяйстваобласти перечнем предприятий и организаций, входящих вагропромышленный комплекс Ленинградской области, согласно приложению3. 3. Поручить департаменту финансов (Мельникову Ю.А.) обеспечитьфинансирование указанной программы по предлагаемым направлениям всоответствии с утвержденным бюджетом. 4. Руководителям министерств и других подразделений правительстваобласти обеспечить выполнение в установленные сроки первоочередныхмероприятий по структурной перестройке агропромышленного комплексаЛенинградской области. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяпредседателя правительства Павлова А.В. Губернатор А.Беляков УТВЕРЖДЕНА постановлением правительства Ленинградской области от 24 ноября 1994 года N 328 (приложение 1) ПРОГРАММА структурной перестройки агропромышленного комплекса Ленинградской области в 1995-1996 годах 1. Цели и задачи программы Целью программы является разработка системы мер поприостановлению спада агропромышленного производства, постепенныйпереход к его стабилизации на основе созданияорганизационно-экономических, финансовых и правовых условийформирования продовольственного рынка, социального возрождения села. Программа направлена на: совершенствование экономического регулирования и стимулированияразвития агропромышленного комплекса Ленинградской области; рациональное размещение и оптимизацию производствасельскохозяйственной продукции в условиях перехода к рыночнымотношениям в агропромышленном комплексе; восстановление нарушенных связей сельскохозяйственныхтоваропроизводителей с перерабатывающими, торговыми и другимипредприятиями города Санкт-Петербурга и Ленинградской области; создание рыночной инфраструктуры. II. Критерии, способы и средства достижения задач программы 1. Совершенствование экономического регулирования истимулирования развития агропромышленного комплекса. 1.1. Структурно-инвестиционная политика в агропромышленномкомплексе региона ориентируется на создание конкурентной продукции засчет повышения качества, расширения ассортимента конечной продукции,улучшения ее товарного вида, а также на сокращение затрат и потерь всельскохозяйственном производстве, увеличение инвестиций впереработку, хранение и реализацию продукции. 1.2. Ценовая политика направляется на стимулирование развитияпредприятий агропромышленного комплекса, для чего решаются двевзаимодополняющие друг друга задачи: осуществляется бюджетнаяподдержка паритетных цен и организуется контроль за необоснованнымповышением цен на ресурсы и услуги, потребляемые предприятиямиагропромышленного комплекса, затрат на переработку и реализацию. 1.3. Земельная политика основывается на действии эффективныхземельных отношений: ставок земельного налога, дифференцированных взависимости от качества земли и условий землепользования,компенсационных платежей за потерю производственного потенциала земли,эффективного механизма купли-продажи земли, государственного контроляземлепользования. 1.4. Преобразование аграрного сектора осуществляется путемформирования в сельском хозяйстве государственного, коллективного,кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов. Основным критерием выбора той или иной формы собственности ихозяйствования является способность ее в конкретных условиях даватьнаибольший экономический и социальный эффект. 1.5. В соответствии с Законом "О сельскохозяйственной кооперации"разрабатывается концепция создания сельскохозяйственных кооперативов вцелью производства, хранения, переработки и реализациисельскохозяйственной продукции, совместного использования и ремонтасельскохозяйственной техники и другого оборудования, а такжепроизводственно-технологического, зооветеринарного, информационного идругого обслуживания. 1.6. На предприятиях, попадающих под законодательные акты онесостоятельности (банкротстве), применяются новые формыреформирования (по опыту Нижегородской, Тульской и других областей)путем создания кооперативов и небольших товарных сельскохозяйственныхпроизводств, организуется привлечение инвесторов для создания новыхпроизводств и сохранения рабочих мест. 1.7. Оказывается поддержка развитию индустриальногосельскохозяйственного производства. 1.8. Разрабатывается проект бюджета Ленинградской области поагропромышленному комплексу, предусматривающий государственнуюподдержку приоритетных направлений (племенное дело, семеноводство,поддержание плодородия земельных угодий), а также выделениецентрализованных капитальных вложений и других средств инвесторов подконкурсные проекты на долевой основе. 1.9. Осуществляется контроль за эффективным использованиембюджетных ассигнований, выделяемых федеральным бюджетом на структурнуюреформу агропромышленного комплекса, для реализации приоритетныхгосударственных целевых программ. 1.10. Через механизм согласования с сельскохозяйственнымитоваропроизводителями министерство сельского хозяйства областиучаствует в подготовке проектов нормативных актов по вопросамагропромышленного комплекса для принятия их законодательным собраниемЛенинградской области. 2. Рациональное размещение и оптимизация производствасельскохозяйственной продукции в условиях перехода к рыночнымотношениям в агропромышленном комплексе 2.1. Создается система прогнозирования объемов производствасельскохозяйственной продукции на основе спроса, обеспеченногоплатежеспособностью населения. 2.2. Формируется механизм регулирования государственноговнутреннего и внешнего рынка агропромышленного комплекса, для чего: разрабатывается система квотирования производствасельскохозяйственной продукции и меры поощрения товаропроизводителей,заключивших с министерством сельского хозяйства области соглашение особлюдении установленных квот и выполняющих его; формируется рыночная инфраструктура в сфере сбытасельскохозяйственной продукции и закупок средств производства; определяется размещение сельскохозяйственного производства сучетом изменений внутриобластной специализации, фактической мощностипроизводительных сил и балансов продовольствия в каждом районеЛенинградской области. 2.3. Оказывается содействие развитию и распространению передовыхтехнологий и новых методов хозяйствования. 2.4. Для своевременного принятия и повышения эффективностиуправленческих и хозяйственных решений на всех уровнях созданиясистема ценового мониторинга, обеспечивается информирование органовуправления и субъектов рынка о ценах на реализуемую и приобретаемуюселом продукцию и других факторах рыночной конъюнктуры, складывающихсяв различных регионах России, о колебаниях цен, динамике издержекпроизводства. 2.5. Создается Ленинградский областной центр по консультированиюсельских товаропроизводителей всех форм собственности. 2.6. Регулируется рынок продовольствия и взаимосвязи между всемиструктурными формированиями агропромышленного комплекса области. 2.7. Разрабатывается программа развития предприятий переработкиприменительно к каждому району области с учетом структуры производстваи потребления. 2.8. Продолжается работа по поддержке жизнеспособных предприятийагропромышленного комплекса, недопущению критического спадапроизводства в этих хозяйствах, обеспечивается сохранениегенетического фонда растений и животных, а также основных направленийспециализации и объемов поставляемой продукции земледелий иживотноводства. 2.9. В целях планирования подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров в учебных заведениях, готовящих кадры дляагропромышленного комплекса, проводится инвентаризация структурыкадров, социологическое исследование потребности хозяйств вспециалистах различного профиля на период 1995-2000 годы. 2.10. Научное обеспечение структурной перестройкиагропромышленного комплекса Ленинградской области осуществляется надоговорной основе, включая различные формы управлениянаучно-техническим прогрессом, по прикладным исследованиям и интересамсельскохозяйственных товаропроизводителей. 3. Восстановление нарушенных связей сельскохозяйственныхтоваропроизводителей с перерабатывающими, торговыми и другимипредприятиями города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 3.1. Продолжается работа, направленная на повышение уровнявзаимодействия министерства сельского хозяйства области и департаментапродовольствия и торговли мэрии Санкт-Петербурга для дальнейшегоразвития эффективных хозяйственных и коммерческих связей по реализациисельскохозяйственной продукции. 3.2. Создаются лизинговые центры для технического оснащенияакционерных обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, где в ролигаранта выступают правительства города Санкт-Петербурга иЛенинградской области. 3.3. Продолжается работа по выделению в городе Санкт-Петербурге иЛенинградской области помещений для организации фирменной торговли. 3.4. В целях стимулирования производства сельскохозяйственнойпродукции совместно с департаментом продовольствия и торговли мэрииСанкт-Петербурга создается федеральный продовольственный фонд попринципу государственного заказа с предварительным авансированием,дотационными выплатами или на основе залоговых сделок и встречнойпоставки необходимых ресурсов. 4. Создание рыночной инфраструктуры 4.1. Создается единая система государственного и хозяйственногоуправления агропромышленным комплексом с полным циклом производства,переработки и реализации продукции, разрешающая министерству сельскогохозяйства области заключать договоры на управление инвестициямиперерабатывающих и обслуживающих предприятий, принадлежащих сельскимтоваропроизводителям. 4.2. Сохраняются в структуре агропромышленного комплексапредприятия снабжения, ремонта и обслуживания технических средств,агрохимического обслуживания, включая областные предприятия"Леноблагроснаб", "Агропромтехника", "Леноблагропромхимия".Оказывается содействие созданию и развитию других форм агросервисногообслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей. 4.3. Вносятся изменения в порядок приватизации предприятий попереработке сельскохозяйственной продукции и предприятий попроизводственно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса сцелью ослабления их монопольного положения и передачи контрольногопакета акций сельским товаропроизводителям. Перечисленные подходы к решению проблемы развития сельскогохозяйства Ленинградской области позволят остановить критический спадпроизводства в 1995-1996 годах. УТВЕРЖДЕН постановлением правительства Ленинградской области от 24 ноября 1994 года N 328 (приложение 2) ПЛАН первоочередных мероприятий по реализации программы структурной перестройки агропромышленного комплекса Ленинградской области в 1995 году+----------------------------------------------------------------------------+¦Поряд-¦Наименование мероприятий ¦Исполнитель ¦Срок испол-¦¦ковый ¦ ¦ ¦нения ¦¦номер ¦ ¦ ¦ ¦+------+------------------------------------+--------------------+-----------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+----------------------------------------------------------------------------+ 1. Разработать механизм государственной Леноблминсельхоз январь поддержки сельскохозяйственных то- Леноблминэкономики варопроизводителей на основе при- менения гарантированных минималь- ных цен и авансирования под залог сельскохозяйственной продукции 2. Разработать условия применения Леноблминсельхоз январь компенсационных платежей за по- терю производственного потенциала земли 3. Разработать программу производства Леноблминсельхоз второй на промышленной основе свинины, го- квартал вядины, мяса птицы и яйца 4. Разработать предложение по формиро- Леноблминсельхоз первый ванию для федеральных и региональ- квартал ных нужд продовольственных фондов на основе квотирования по мясу, молоку, яйцу, картофелю и овощам 5. Создать службу аграрного маркетинга Леноблминсельхоз весь при министерстве сельского хозяйст- период ва области с целью изучения состоя- ния и динамики потребительского спро- са на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, анализа развития производства конкурентноспособной продукции 6. Создать систему ценового мониторин- Леноблминсельхоз весь га в агропромышленном комплексе об- период ласти с целью обеспечения предприятий всех форм собственности оперативной конъюнктурной информацией о ценах и объемах реализации сельскохозяйствен- ной продукции и продовольствия 7. На основе регулярно получаемой инфор- Леноблминсельхоз весь мации о конъюнктуре рынка разрабатывать период аналитический материал о тенденциях рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия по отдельным регио- нам 8. Создать региональную продовольствен- Леноблминсельхоз первое ную корпорацию при министерстве сель- полугодие ского хозяйства области с целью раз- вития и государственного регулирова- ния продовольственного рынка в инте- ресах товаропроизводителей, удовлет- ворения спроса населения на продо- вольствие и промышленности на сель- скохозяйственное сырье, обеспечения эффективного и возвратного использо- вания средств, привлекаемых для го- сударственного регулирования продо- вольственного рынка Для чего: 8.1 Создать систему оптовых продоволь- Леноблминсельхоз первое ственных рынков с целью предостав- полугодие ления непосредственным производите- лям необходимых условий для сбыта сельскохозяйственной продукции 8.2 Подготовить нормативно-правовую базу первый функционирования оптовых рынков квартал 8.3 Разрабатывать огранизационно-эконо- первый мические проекты оптовых продоволь- квартал ственных рынков 8.4 Обеспечить финансирование незавершен- второй- ного строительства и реконструкции четвертый объектов, предназначенных под орга- кварталы низацию оптовых рынков 9. Оказывать содействие созданию агро- Леноблминсельхоз первое промышленных формирований (акционер- полугодие ных обществ, кооперативов, холдинг вых компаний) на базе перерабатыва- ющих, сельскохозяйственных предприя- тий, банков, магазинов для производ- ства мясных, молочных, овощных продук- тов 10. Разработать рекомендации по формиро- Леноблминсельхоз второй ванию сельскохозяйственных кооперати- квартал вов по производству продукции, тран- спортировке, сервисному обслуживанию товаропроизводителей 11. Отработать механизм применения поло- Леноблминсельхоз первое жения о несостоятельности (банкротст- полугодие ве) предприятий агропромышленного комплекса на примере государствен- ного предприятия "Спутник" и одного- двух акционерных обществ 12. Создать службу информации и косульти- Минсельхоз, весь рования сельских товаропроизводите- НИПТИМЭСХ НЗ РФ период лей всех форм собственности (Ленин- градский областной информационно- консультационный центр) 13. Совершенствовать структуру управле- Леноблминсельхоз весь ния агропромышленным комплексом с период учетом новых организационных форми- рований в условиях рыночной эконо- мики 14. Провести учебу руководителей и специ- Леноблминсельхоз, январь- алистов агропромышленного комплекса Академия менедж- апрель, по вопросам теории и практики ры- мента и агробиз- ноябрь- ночной экономики, маркетинга и управ- неса Нечернозем- декабрь ленческой деятельности ной зоны России, Аграрный универси- тет 15. Участвовать в реализации целевых Леноблминсельхоз, весь региональных программ "Плодородие", департамент финан- период "Сохранение генофонда в растениевод- сов стве и животноводстве", "Внедрение новых технологий", "Ленинградский фермер " с учетом выделенных средств на их финансирование 16. Подготовить проекты нормативных ак- Леноблминсельхоз весь тов на рассмотрение законодательного период собрания Ленинградской области по вопросам развития и реализации про- граммы структурной перестройки аг- ропромышленного комплекса 17. Разработать план мероприятий по Леноблминсельхоз декабрь реализации программы структурной перестройки агропромышленного комп- лекса на 1996 год Приложение 3 к постановлению правительства Ленинградской области от 24 ноября 1994 года N 328 ПЕРЕЧЕНЬ предприятий и организаций, входящих в состав агропромышленного комплекса Ленинградской области I. Государственные органы управления 1. Министерство сельского хозяйства 2. Управления сельского хозяйства районов II. Областные специализированные акционерные общества (ассоциаций) 1. АООТ "Птицепром" 2. АООТ "Пушнина" 3. АООТ "Охтинское" 4. АООТ "Невское" 5. АООТ "Леноблагропромхимия" 6. АООТ "Леноблгроснаб" 7. АООТ "Агропромтехника" 8. АООТ "Ленинградское" 9. АООТ "Плодоовощ" 10. АОЗТ "Ленторф" 11. АОЗТ "Ленмелиорация" 12. Ассоциация "Ленагропромлес" 13. АООТ "Приладожское" III. Сельскохозяйственные товаропроизводители 1. Государственные предприятия 2. Акционерные общества открытого типа (АООТ) 3. Акционерные общества закрытого типа (АОЗТ) 4. Товарищество с ограниченной отвественностью (ТОО) 5. Ассоциация крестьянских хозяйств (АКХ) 6. Кооперативы 7. Опытные хозяйства учебных и научных учреждений 8. Рыболовецкие колхозы 9. Фермерские хозяйства 10. Личные подсобные хозяйства 11. Плодоовощные станции IV. Организации и предприятия, обслуживающие сельское хозяйство 1. Ветеринарные лаборатории 2. Станции по борьбе с болезнями животных 3. Эпизоотический отряд 4. Государственная конюшня 5. Государственная семенная инспекция 6. Областная станция защиты растений 7. Проектно-изыскательский центр аргохимической службы "Ленинградский" 8. Пограничная государственная инспекция по карантину растений 9. Санкт-Петербургская госсортстанция 10. Государственное племенное предприятие "Невское" 11. Инспектура по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур 12. АООТ "Зооветснаб" 13. Государственное предприятие "Ленинградское отделение агентства по пчеловодству" 14. АООТ "Сортсемовощ" 15. Северо-западная инспекция по сортоиспытанию плодово-ягодных и цветочно-декоративных культур 16. Ленинградская контора по сдаче скота 17. Ленинградская контора по заготовке неплановых кормов 18. АООТ "Оскорн" (завод мясокостной муки) 19. Выставка достижений агропромышленного комплекса 20. Региональный центр "Агроконсул" 21. АОЗТ "ФАРТ" (по производству биогумуса) 22. АО "Русская еда" (сушка овощей) V. Перерабатывающие предприятия 1. Молочные заводы 2. Мясные заводы 3. Консервные заводы VI. Предприятия по производственной инфраструктуре 1. Ремонтно-технические предприятия 2. Предприятия материально-технического обеспечения 3. Межхозяйственные лесхозы 4. Предприятия химизации VII. Предприятия по кадровому и научному обеспечению 1. Всеволожский сельскохозяйственный колледж 2. Беседский сельскохозяйственный техникум 3. Опытные учебно-производственные мастерские Всеволожского сельскохозяйственного колледжа 4. Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны Российской Федерации 5. Санкт-Петербургский государственный аграрный университет 6. Санкт-Петербургский ветеринарная академия 7. Государственный проектный институт "Ленагропромтехпроект" 8. Научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Нечерноземной зоны Российской Федерации (НИИЭСХ НЗ) 9. Северо-Западный научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Белогорка" 10. Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений (ВИЗР) 11. Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства (ВИР) 12. Всероссийский научно-исследовательский институт разведения и генетики сельскохозяйственных животных (ВНИИРГЖ) 13. Научно-исследовательский проектно-технологический институт механизации и электрификации сельского хозяйства Нечерноземной зоны Российской Федерации (НИПТИМЭСХ НЗ) 14. АООТ "Информцентр и инфосервис" 15. Отделение Всероссийской академии сельскохозяйственных наук по Нечерноземной зоне Российской Федерации (ОНЗ ВАСХНИЛ) 16. Северо-Западная нормативная станция