Постановление Правительства Ленинградской области от 22.08.1996 № 363
О ходе реализации областного закона "О местном самоуправлении в Ленинградской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 августа 1996 года N 363 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 27.12.2010 г. N 367 О ходе реализации областного закона "О местном самоуправлении в Ленинградской области" Заслушав информацию управления государственной службы ивзаимодействия с органами местного самоуправления о ходе реализацииобластного закона "О местном самоуправлении в Ленинградскойобласти", правительство отмечает, что в настоящее время в основномсформирована правовая база, обеспечивающая организационное оформлениеместного самоуправления на территории области. В городах, поселках и волостях повсеместно проходят референдумы исходы, на которых население решает вопросы создания муниципальныхобразований и обсуждает проекты их уставов. В целях развития местного самоуправления правительство изаконодательное собрание Ленинградской области приняли совместноепостановление от 13 августа 1996 года/4 июня 1996 года N 353/43 "Обобластной программе государственной поддержки местного самоуправленияна 1996-1998 годы". Несмотря на отсутствие федерального законодательства,регулирующего финансовую и имущественную обеспеченность местногосамоуправления, правительство области приступило к формированиюнеобходимой нормативно-правовой базы и организационным мероприятиям,определяющим местные финансы, муниципальную собственность, включаяземлю, гарантии муниципальных служащих, государственные минимальныесоциальные стандарты, порядок компенсации местному самоуправлениюрасходов по исполнению государственных полномочий и дополнительныхрасходов, возникающих в результате решений, принятых государственнымиорганами власти. Вместе с тем медленно решаются вопросы разработки организационныхструктур органов управления муниципальных образований. Отсутствуютмеханизм и предметность порядка возложения на органы и должностных лицместного самоуправления исполнения государственных полномочий. Медленно идет работа по подготовке реестров собственностимуниципальных образований и правовой базы по ее разграничению. В целях обеспечения необходимой государственной поддержки восуществлении реформы, направленной на развитие местногосамоуправления , правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию управления государственнойслужбы и взаимодействия с органами местного самоуправления о ходереализации областного закона "О местном самоуправлении в Ленинградскойобласти" ( приложение 1). 2. Утвердить перечень первоочередных мероприятий по реализацииобластной программы государственной поддержки местного самоуправленияна территории Ленинградской области в 1996-1997 годах (приложение 2). 3. Руководителям министерств, комитетов и управленийЛенинградской области в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27 июня 1996 года N 755 "О мерах поорганизации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти сорганами местного самоуправления": 3.1. До 10 сентября 1996 года образовать в пределах установленнойштатной численности и фонда заработной платы министерства, комитета,управления структурное подразделение по вопросам местногосамоуправления либо возложить эти функции на действующее подразделениеили конкретное должностное лицо. 3.2. Представить до 20 сентября 1996 года в управлениегосударственной службы и взаимодействия с органами местногосамоуправления сведения о структурном подразделении или должностномлице, ответственном за вопросы государственной поддержки местногосамоуправления. 4. Управлению государственной службы и взаимодействия с органамиместного самоуправления внести изменения в организационные структурыминистерств, комитетов и управлений, вытекающие из пункта 3 настоящегопостановления. 5. Министерствам, комитетам и управлениям до 15 октября 1996 годаподготовить и представить в управление государственной службы ивзаимодействия с органами местного самоуправления предложения повозложению на органы местного самоуправления исполнения отдельныхгосударственных полномочий, исходя из отраслевой принадлежности,наличия финансовой и материальной базы муниципальных образований. 6. Управлению юстиции совместно с юридическим комитетом игосударственным экспертным институтом регионального законодательстваподготовить до 16 сентября 1996 года предложения по организациисистемы постоянного контроля за соответствием принимаемых нормативныхправовых актов правительства Ленинградской области и органов местногосамоуправления федеральному и областному законодательству. 7. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя губернатора Ворожейкина В.Н. О ходе выполнения доложить во втором квартале 1997 года. Губернатор А.Беляков Приложение 2 к распоряжению губернатора Ленинградской области от 22 августа 1996 года N 363 С О С Т А В дирекции государственной поддержки местного самоуправления на территории Ленинградской области Руководитель дирекции Васильев В.Н. - начальник отдела по работе с территориями и органами местного самоуправления Состав дирекции: Мирзалиев М.Н. - начальник отдела координации бюджетного процесса министерства экономики Бородина М.А. - начальник отдела исполнения бюджета управления казначейства и финансов Белевич С.В. - начальник отдела инфраструктур министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Дедова Л.И. - начальник отдела земель населенных пунктов комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кутепов Ю.Н. - заместитель председателя комитета по архитектуре и градостроительству Никифоров Б.Ю. - консультант отдела государственной кадровой службы управления государственной службы и взаимодействия с органами местного самоуправления Георгиев А.И. - консультант отдела по работе с отраслевыми органами управления управления государственной службы и взаимодействия с органами местного самоуправления СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ государственной поддержки местного самоуправления на территории Ленинградской области в 1996-1997 годах 1. Формирование правовой основы местного самоуправления. 2. Формирование экономико-финансовой базы местного самоуправления. 3. Организационно-методические меры поддержки местного самоуправления. 4. Организация подготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления 5. Информационная поддержка и обеспечение деятельности органов местного самоуправления. УТВЕРЖДЕН постановлением правительства Ленинградской области от 22 августа 1996 года N 363 (приложение 2) П Е Р Е Ч Е Н Ь первоочередных мероприятий по реализации областной программы государственной поддержки местного само- управления на территории Ленинградской области в 1996-1997 годах_____________________________________________________________________________Поряд- : Наименование : Исполнители : Срокковый : мероприятия : : исполненияномер : : :______________________________________________________________________________ 1 : 2 : 3 : 4______________________________________________________________________________ 1 Организационно-методические меры поддержки местного са- моуправления1.1 Разработать проекты областных управление государствен- ноябрь законов: ной службы и взаимодей- 1996 года1.1.1 О порядке исчисления стажа ствия с органами мест- государственной службы на го- ного самоуправления, сударственных должностях в юридический комитет, Ленинградской области" государственный эксперт- ный институт региональ- ного законодательства1.1.2 О порядке исчисления стажа управление государствен- ноябрь муниципальной службы в муници- ной службы и взаимодей- 1996 года пальных образованиях в Ленин- ствия с органами мест- градской области" ного самоуправления, юридический комитет, государственный эксперт- ный институт региональ- ного законодательства1.2 Подготовить проекты постанов- управление государствен- сентябрь лений правительства: ной службы и взаимодействия 1996 года1.2.1 Об утверждении положения с органами местного о конкурсе на замещение ва- самоуправления кантных государственных долж- ностей в Ленинградской области1.2.2 О реестре государственных управление государствен- сентябрь должностей в Ленинградской ной службы и взаимодействия 1996 года области с органами местного самоуправления 1.3 Разработать проект областного Леноблкомзем январь закона о разграничении земельного 1997 года фонда Ленинградской области по уровням собственности(федеральные земли, областные государственные земли, муниципальные земли) 1.4 Разработать проект областного Леноблкомархитектура сентябрь закона о зонировании администра- 1997 года тивно-территориальных и муници- пальных образований в Ленинград- ской области 1.5 Разработать проект областного Управление государствен- сентябрь закона об административной ной службы и взаимодей- 1997 года ответственности за неисполнение ствия с органами местного решений органов и должностных лиц самоуправления, местного самоуправления на тер- государственный эксперт- ритории Ленинградской области ный институт региональ- ного законодательства 1.6 Разработать проект областного Управление государствен- октябрь закона о порядке возложения ной службы и взаимодей- 1997 года на органы местного самоуправле- ствия с органами местного ния исполнения отдельных госу- самоуправления, дарственных полномочий государственный эксперт- ный институт региональ- ного законодательства 1.7 Подготовить перечень и проекты управление государст- октябрь нормативных актов органов мест- венной службы и взаи- 1996 года ного самоуправления, обеспечи- модействия с органами вающих реализацию областного местного самоуправле- закона "О муниципальной службе ния, в Ленинградской области" юридический комитет, государственный экспертный институт регионального законо- дательства 1.8 Разработать и внести на рас- управление государст- в течение смотрение правительства проекты венной службы и взаи- 1996-1997 положений: модействия с органами годов местного самоуправле- ния, юридический комитет 1.8.1 О префектуре в Ленинград- сентябрь ской области 1996 года 1.8.2 Об органах общественного январь самоуправления в Ленинград- 1997 года ской области 1.8.3 О старосте декабрь 1996 года 1.8.4 О сходах (собраниях) граждан январь на территории Ленинградской 1997 года области 1.8.5 О благоустройстве поселений ноябрь в Ленинградской области 1996 года 1.8.6 О правилах торговли на тер- февраль ритории Ленинградской обла- 1997 года сти 1.9 Подготовить проект распоряжения управление государствен- август правительства об уточнении гра- ной службы и взаимодейст- 1996 года ниц создаваемых муниципальных вия с органами местного образований самоуправления, Леноблкомзем, Леноблкомархитектура 1.10 Разработать рекомендации по управление государственной ноябрь формированию структур админи- службы и взаимодействия с 1996 года страций муниципальных образо- органами местного самоуп- ваний равления 1.11 Разработать комплексную прог- управление государственной декабрь рамму по защите прав потреби- службы и взаимодействия с 1996 года телей на территории Ленинград- органами местного самоуп- ской области равления, Ленинградское территориальное антимонопольное управление министерство экономики, отраслевые министерства 2 Формирование экономико-финан- совой и имущественной базы ме- стного самоуправления 2.1 Разработать проект областного Леноблкомимущество сентябрь закона о порядке разграничения 1996 года муниципальной собственности 2.2 Подготовить предложения по управление казначейства сентябрь разграничению доходов и рас- и финансов, 1996 года ходов между областным бюджетом министерство экономики и местными бюджетами на основе разграничения исполняемых функций и полномочий 2.3 Подготовить предложения по фи- управление казначейства ноябрь нансовой и имущественной обес- и финансов, 1996 года печенности муниципальных обра- Леноблкомимущество зований, гарантирующей выпол- нение государственных полномо- чий (в разрезе каждого муни- ципального образования) 2.4 Подготовить предложения по му- муниципальные ноябрь ниципальной собственности, образования, 1996 года обеспечивающей выполнение Леноблкомимущество, (в отноше- функций и полномочий органов Леноблкомзем, нии земли - местного самоуправления (в раз- министерство экономики, в течение резе муниципальных образований) управление юстиции, месяца министерство природополь- после при- зования и экологической нятия безопасности, Земельного отраслевые министерства, кодекса органы местного самоуп- Российской равления Федерации) 2.5 Подготовить предложения по об- управление казначейства август ластным государственным мини- и финансов, 1996 года мальным социальным стандартам министерство экономики, в сферах муниципального дошколь- министерство образования, ного, основного общего и профес- министерство здравоохра- сионального образования,социаль- нения, ного обеспечения, муниципаль- министерство культуры, ного здравоохранения, культуры, министерство строительства муниципального жилищно-комму- и жилищно-коммунального нального хозяйства, муниципаль- хозяйства, ной милиции другие профильные ведомства 2.6 Подготовить предложения по об- управление казначейства сентябрь ластному государственному мини- и финансов, 1996 года мальному социальному стандарту министерство экономики, профильные министерства и ведомства 2.7 Разработать методические ре- министерство строитель- декабрь комендации по организации и ства и жилищно-комму- 1996 года формированию финансовой и ма- нального хозяйства, териально-технической базы комитет по торговле, муниципальных служб и пред- обслуживанию населения приятий, оказывающих жилищно- и развитию промыслов коммунальные, транспортные и иные услуги населению 3 Организация подготовки и повыше- ния квалификации кадров органов местного самоуправления 3.1 Разработать программу обучения управление государствен- октябрь кадров органов местного самоуп- ной службы и взаимодейст- 1996 года равления с учетом специфики вия с органами местного создаваемых муниципальных об- самоуправления, разований отраслевые министерства и ведомства 3.2 Подготовить и провести вводные управление государствен- первый семинары по итогам выборов ор- ной службы и взаимодей- квартал ганов и должностных лиц местного ствия с органами местного 1997 года самоуправления самоуправления, отраслевые министерства и ведомства 3.3 Определить базовые учебные управление государствен- ноябрь заведения по подготовке ной службы и взаимодей- 1996 года муниципальных служащих ствия с органами местного самоуправления, отраслевые министерства и и ведомства 4 Информационная поддержка и обеспечение деятельности ор- ганов местного самоуправления 4.1 Подготовить предложения по тех- департамент делопроизвод- август ническому, программно-техноло- ства и информатизации 1996 года гическому обеспечению реализа- ции областной программы госу- дарственной поддержки местного самоуправления 4.2 Подготовить предложения по соз- департамент делопроизвод- в течение данию единой телекоммуникацион- ства и информатизации, 1997-1998 ной сети для информационного управление государст- годов обеспечения органов местного венной службы и взаимо- самоуправления действия с органами мест- ного самоуправления Приложение 1 к постановлению правительства Ленинградской области от 22 августа 1996 года N 363 И Н Ф О Р М А Ц И Я управления государственной службы и взаимодействия с органами местного самоуправления о ходе реализации областного закона "О местном самоуправлении в Ленин- градской области" В Ленинградской области в основном сформирована правовая база,обеспечивающая организационное оформление местного самоуправления. Накоплен опыт практической деятельности существующих органовместного самоуправления, избранных после принятия в 1994 годуВременного положения об общих началах организации местногосамоуправления в Ленинградской области. За прошедшие два года около 400 депутатов приобрели опытпрактической работы в представительных органах власти 16 городовобластного подчинения, 9 городов районного подчинения, 22 городскихпоселков и 7 поселений, а местные администрации - опыт взаимодействияс ними. Вместе с тем необходимо отметить, что из существующих 54 собранийпредставителей городских и сельских поселений основная часть не имелавозможности оказывать достаточное влияние на социально-экономическоеобустройство своих территорий по причине отсутствия достаточнойфинансовой обеспеченности, закрепленных в правовом порядкеимущественных и неимущественных прав, а также уставов муниципальныхобразований, регулирующих взаимоотношения представительных иисполнительных органов власти в системе местного самоуправления. С принятием областных законов, регулирующих основные вопросыорганизационного оформления местного самоуправления, на территорииобласти повсеместно начался процесс активного формированиямуниципальных образований, обсуждаются проекты их уставов, готовятсяпредложения по количественному составу представительных органов властии структурам управления на муниципальном уровне. Управление государственной службы и взаимодействия с органамиместного самоуправления в начале 1996 года подготовило примерный уставгорода, рекомендации по формированию структуры органов местногосамоуправления, а также комментарий из Гражданского кодекса РоссийскойФедерации по вопросам организации местного самоуправления. В июле 1996 года были обобщены проекты уставов муниципальныхобразований, подготовлен и разослан примерный устав муниципальногообразования, включающего волости, города и иные поселения. В марте-апреле 1996 года во всех волостях и сельских населенныхпунктах были проведены сходы граждан, на них высказано мнение жителейв поддержку создания муниципальных образований на уровне района. При городских и районных администрациях созданы специальныеобщественные комиссии по учету и обобщению замечаний и предложенийграждан, общественных движений и объединений по вопросамсамоуправления, формирования муниципальных образований и проектам ихуставов. Общей тенденцией на территории области является стремлениенаселения максимально сохранить уровень управления экономическими исоциальными процессами в основном в рамках существующихадминистративных границ районов и городов областного подчинения. Такая позиция населения и администраций волостей, поселков игородов районного подчинения объясняется существующимсоциально-экономическим и финансовым состоянием народного хозяйствакак в области, так и в Российской Федерации в целом, а такжеотсутствием необходимого федерального законодательства, регулирующеговопросы достаточной финансовой и имущественной обеспеченностимуниципальных образований, без которой, как показал двухлетний опыт,невозможно их всестороннее самостоятельное развитие. В целом мнение населения Ленинградской области и представительныхорганов местного самоуправления, избранных в 1994 году, сводится ктому, чтобы создать на территории области 28-30 муниципальныхобразований, включая город Шлиссельбург, где муниципальное образованиеуже создано. Представительный орган местного самоуправления городаШлиссельбурга принял устав муниципального образования, назначил выборыпредставительного органа и главы муниципального образования, которыесостоялись в марте 1996 года. Представительные органы местного самоуправления городовобластного подчинения Пикалево и Волхова приняли уставы муниципальныхобразований городов и сдали их на регистрацию. Представительные органы городов районного подчинения Светогорскаи Каменногорска Выборгского района приняли уставы городов еще воктябре 1995 года. Устав города Светогорска зарегистрирован в апреле1996 года, его представительный орган принял решение о проведениивыборов представительного органа и главы муниципального образования 29сентября 1996 года. В связи с отсутствием представительного органа в городе СосновыйБор в июле 1996 года был проведен референдум, принявший уставмуниципального образования, который уже прошел государственнуюрегистрацию. Из 27 муниципальных образований 14 создаются в границахсуществующих административных районов и шесть - в границах городовобластного подчинения. На территории Выборгского административного района будутобразованы три муниципальных образования, два из которых - в границахгородов Светогорска и Каменногорска. На территориях Всеволожского и Кировского административныхрайонов создаются по два муниципальных образования - в границахКолтушской волости, города Отрадное и оставшихся территорий районов. Окончательное решение о создании конкретных муниципальныхобразований будет принято населением на местных референдумах, которыезавершатся в городах, волостях и поселках до 10 сентября 1996 года. Входе этих референдумов будут также приняты уставы будущихмуниципальных образований, в соответствии с которыми состоятся выборыорганов и должностных лиц местного самоуправления. Вместе с тем из-за сложности и неоднородности экономических исоциально-политических процессов, происходящих в ряде районов игородов области, становление местного самоуправления идет неоднозначнои недостаточно последовательно. В процессе формирования предложений по составу создающихсямуниципальных образований их количество и адресность неоднократноменялись. Так, были отозваны из Ленинградской областнойрегистрационной палаты уставы муниципальных образований, которыепредлагалось создать на базе городов Новая Ладога и Сясьстрой.Изменили первоначальное решение о создании муниципальных образованийпредставительные органы власти города Коммунара Гатчинского района иАлексеевской волости Тихвинского района, разделились голоса впредставительном органе города Никольское Тосненского района. Неглубокая проработка законодательства по вопросам местногосамоуправления приводит на местах к серьезным упущениям. Так, припроведении референдума в Выборгском районе из-за неточности в егоорганизации и правовом оформлении со стороны районной администрациибыли допущены определенные нарушения, которые послужили основаниямидля разбирательства в судебных органах и затормозили нормальную работупо организации местного самоуправления на территории района. Главой администрации Киришского района подписано решениегородского муниципалитета о создании муниципального образования врамках района фактически без учета мнения городского и сельскогонаселения. В уставе муниципального образования заложены положения,нарушающие областной закон "О местном самоуправлении в Ленинградскойобласти". В ходе государственной регистрации уставов муниципальныхобразований возникли сложности в связи с тем, что многиеадминистративно-территориальные образования, на основе которыхсоздаются муниципальные образования, не имеют официально утвержденныхграниц в соответствии с областным законом "Обадминистративно-территориальном устройстве Ленинградской области". Для решения этого вопроса управлением государственной службы ивзаимодействия с органами местного самоуправления совместно скомитетом по земельным ресурсам и землеустройству подготовлено ииздано правительством распоряжение от 15 августа 1996 года N 817-р "Обуточнении и согласовании границ административно-территориальных имуниципальных образований Ленинградской области". Следующим этапом в становлении местного самоуправления являетсясоздание финансово-экономической базы муниципальных образований,наделение их муниципальной собственностью, определение областныхминимальных государственных социальных стандартов в целях разработкимеханизма бюджетной обеспеченности муниципальных образований,позволяющей решать вопросы социально-экономического развития ихтерриторий. В этих целях предлагается утвердить перечень первоочередныхмероприятий по реализации областной программы государственнойподдержки местного самоуправления на 1996-1997 годы. Во втором квартале 1997 года предлагается рассмотреть ходреализации настоящего постановления и дополнить переченьпервоочередных мероприятий по реализации областной программыгосударственной поддержки местного самоуправления на последующийпериод. Начальник управления государственной службы и взаимодействия с органами местного самоуправления А.Лаврентьев