ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 31 декабря 1997 года N 73-оз
О туристской деятельности на территории
Ленинградской области
(Принят Законодательным собранием Ленинградской
области 9 декабря 1997 года)
(В редакции Законов Ленинградской области от 12.01.2001 г. N 1-оз;
от 06.04.2005 г. N 25-оз;
от 15.10.2009 г. № 83-оз)
ПРЕАМБУЛА
Настоящий закон устанавливает правовые основы туристской
деятельности в Ленинградской области, определяет принципы
регулирования отношений в сфере туризма, обеспечивает реализацию прав
граждан на отдых, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к
культурно-историческим ценностям.
Настоящий закон основан на законодательстве Российской Федерации,
регулирующем туристскую деятельность, а также на Гаагской Декларации о
туризме. Хартии туризма, Манильской Декларации о мировом туризме и
иных международных документах.
Настоящий закон рассматривает туризм как одну из приоритетных
отраслей экономики Ленинградской области.
Настоящий закон имеет целью расширение, поощрение и углубление
туристских связей, более полную реализацию прав граждан, развитие
международных и внутригосударственных, в том числе региональных,
туристских связей для углубления дружественных отношений, укрепления
взаимопонимания между народами, развитие сотрудничества между
туристскими организациями.
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятия, используемые в настоящем законе
Используемые в настоящем законе понятия применяются в значениях,
определенных Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ. (В редакции
Закона Ленинградской области от 07.03.2003 г. N 18-оз)
Статья 2. Законодательство Ленинградской области
о туристской деятельности
Законодательство Ленинградской области о туристской деятельности
базируется на Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" и состоит из настоящего областного закона и иных
нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на
территории Ленинградской области.
Статья 3. Задачи законодательства Ленинградской
области о туристской деятельности
Основными задачами законодательства, регулирующего туристскую
деятельность в Ленинградской области, являются:
а) создание в Ленинградской области развитой туристской
индустрии, соответствующей международным требованиям;
б) создание устойчивой нормативной правовой базы для
регулирования отношений в сфере туризма;
в) стимулирование притока туристов из Санкт-Петербурга, других
регионов России, а также иностранных государств;
г) стимулирование развития социального туризма;
д) обеспечение безопасности отдыха и оздоровления населения.
Статья 4. Основные направления регулирования туристской
деятельности в Ленинградской области
Основными направлениями регулирования туристской деятельности в
Ленинградской области являются:
а) координация деятельности областных организаций в сфере
туризма;
б) (Исключен – Закон Ленинградской области
от 15.10.2009 г. № 83-оз)
в) разработка и осуществление налоговой политики, стимулирующей
развитие туризма;
г) создание единой информационной службы по всем объектам
туризма;
д) разработка практических мер по привлечению отечественных и
иностранных инвестиций в отрасль туризма;
е) разработка практических мер по поддержанию отечественных
производителей туристского продукта;
ж) разработка мероприятий по защите туристских ресурсов,
поддержание целостности и обеспечение охраны туристских ресурсов (в
соответствии с положением о конкретном объекте);
з) создание комплексной системы подготовки квалифицированных
специалистов для отрасли туризма, по обслуживанию туристов на всех
уровнях в соответствии с международными стандартами;
и)развитие санаторно-курортной сети;
к) разработка совместно с иными субъектами Российской Федерации
региональных целевых программ развития туризма, разработка областной
программы развития туризма и обеспечение их реализации бюджетными
ассигнованиями;
л) восстановление традиционных и открытие новых туристских
маршрутов;
м) рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.
Реализация указанных в настоящей статье направлений регулирования
туристской деятельности в Ленинградской области осуществляется за счет
бюджетного и внебюджетного финансирования.
Статья 5. Приоритетные направления туристской
деятельности в Ленинградской области
Приоритетными направлениями туристской деятельности в
Ленинградской области являются внутренний, въездной и социальный
туризм (молодежный, лиц пенсионного возраста и лиц с физическими
недостатками).
Исполнительная власть Ленинградской области обязана активно
способствовать развитию указанных направлений туризма, в том числе
путем создания наиболее благоприятных экономических условий.
Статья 6. Орган исполнительной власти по регулированию
туристской деятельности в Ленинградской области
Вопросы туристской деятельности на территории Ленинградской
области контролирует и координирует соответствующий уполномоченный
орган исполнительной власти Ленинградской области, на который также
возлагаются полномочия по разработке стратегии развития туризма и
туристской инфраструктуры в Ленинградской области, лицензирование
туристской деятельности, стимулирование внутреннего, въездного и
социального туризма. (В редакции Закона Ленинградской области
от 15.10.2009 г. № 83-оз)
Взаимоотношения между областными органами исполнительной власти и
муниципальными органами самоуправления в сфере туризма, в том числе по
использованию муниципальных туристских ресурсов, определяются на
договорной основе.
Статья 7. Общественный туристский совет
В целях координации деятельности органов исполнительной власти
Ленинградской области с муниципальными органами самоуправления,
общественными туристскими организациями и объединениями, предприятиями
сферы туризма образуется общественный туристский совет при
Правительстве Ленинградской области.
Положение об общественном туристском совете, его количественный и
персональный состав представляются соответствующим уполномоченным
органом исполнительной власти Ленинградской области на утверждение
Правительства Ленинградской области.
Решения совета носят рекомендательный характер.
Статья 8. Сертификация туристского продукта (Наименование в
редакции Закона Ленинградской области от 24.04.2007 г. № 63-оз)
(Утратила силу - Закон Ленинградской области от 15.10.2009 г. № 83-оз)
Раздел 2. ТУРИСТЫ
Статья 9. Права туриста
При заключении договора на покупку тура, а также при
использовании туристского продукта турист имеет право:
а) (Исключен - Закон Ленинградской области
от 15.10.2009 г. № 83-оз)
б) получить необходимую и достоверную информацию о предлагаемом
туре, о правилах въезда и пребывания в указанной местности, об
объектах туристского показа, состоянии окружающей природной среды;
в) получить от туроператора или турагента не позднее чем за три
дня до начала тура информацию об открытии визы или об отказе на ее
получением в случае, если турист при получении визы воспользовался их
услугой;
г) на свободный доступ к туристским ресурсам с учетом
ограничительных мер, принятых в месте временного пребывания;
д) на получение в полном объеме услуг и соблюдение всех условий,
предусмотренных туром и указанных в туристской путевке;
е) на пользование туристскими услугами без какой-либо
дискриминации по основаниям расы, национальности, гражданства, пола,
возраста, вероисповедания;
ж) исповедовать собственную религию;
з) на возмещение материального ущерба и морального вреда,
причиненного в результате невыполнения туроператором или турагентом
условий договора купли-продажи тура;
и) требовать предоставления информации об угрозе безопасности в
месте временного пребывания;
к) на беспрепятственный доступ к средствам связи;
л) на беспрепятственный доступ к службам здравоохранения.
Статья 10. Обеспечение безопасности туристов
Под безопасностью туризма понимаются личная безопасность
туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей
природной среде при совершении путешествий.
Орган исполнительной власти по регулированию туристской
деятельности на территории Ленинградской области информирует
туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в
стране (месте) временного пребывания.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителями)
которых являются государственные органы Ленинградской области,
незамедлительно и безвозмездно предоставляют органу исполнительной
власти по регулированию туристской деятельности на территории
Ленинградской области возможность публиковать информацию об угрозе
безопасности туристов.
Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место)
временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному
риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в
соответствии с международными медицинскими требованиями.
Статья 11. Обязанности туриста
При реализации тура турист обязан:
а) соблюдать законодательство места временного пребывания и
уважать установившийся там политический, социальный, моральный и
религиозный уклад;
б) бережно относиться к окружающей среде, памятникам истории и
культуры;
в) соблюдать правила личной безопасности;
г) (Исключен – Закон Ленинградской области
от 15.10.2009 г. № 83-оз)
д) руководствоваться действующим законодательством в отношении
провоза, торговли и употребления наркотиков и иных запрещенных
препаратов, а также от незаконного ввоза и вывоза оружия, культурных
ценностей.
Раздел 3. ТУРОПЕРАТОРЫ И ТУРАГЕНТЫ
Статья 12. Права туроператоров и турагентов
1. Туроператоры имеют право:
а) заниматься своей деятельностью без какой-либо дискриминации;
б) составлять программу путешествия, вносить в нее изменения, не
нарушая основных условий тура, указанных в туристской путевке;
в) распространять информацию о туре любым незапрещенным законом
способом;
г) заключать договор купли-продажи тура с любым заинтересованным
лицом;
д) устанавливать цены на тур, а также порядок и форму оплаты,
требовать от туристов соблюдения правил места временного пребывания;
ж) на получение льгот, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и Ленинградской области;
з) на участие в национальных и международных организациях.
2. Турагенты имеют право:
а) заниматься своей деятельностью без какой-либо дискриминации;
б) получать от туроператора программу путешествия;
в) требовать от туроператора точного выполнения программы,
предоставления своевременной информации обо всех вносимых в программу
изменениях;
г) требовать от туроператора любую необходимую дополнительную
информацию о туре;
д) распространять информацию о туре любым незапрещенным законом
способом;
е) заключать договор купли-продажи тура с любым заинтересованным
лицом;
ж) требовать от туристов соблюдения правил места временного
пребывания;
з) на получение льгот, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и Ленинградской области;
и) на участие в национальных и международных организациях.
Статья 13. Обязанности туроператоров и турагентов
При формировании, продвижении и реализации туристского продукта
туроператоры и турагенты обязаны:
а) (Исключен - Закон Ленинградской области
от 15.10.2009 г. № 83-оз)
б) (Исключен - Закон Ленинградской области
от 15.10.2009 г. № 83-оз)
в) предоставить заинтересованному лицу исчерпывающую информацию о
туре, о правилах въезда, выезда и нахождения в месте временного
пребывания, об объектах туристского показа;
г) оформлять документы (договор, путевка) в полном соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации и Ленинградской
области;
д) обеспечить предоставление полного комплекса услуг,
предусмотренного туром;
е) предупредить об угрозе безопасности в месте временного
пребывания, предоставить туристам исчерпывающие сведения об
опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении
путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на
обеспечение безопасности туристов;
ж) незамедлительно информировать органы исполнительной власти и
заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время
путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах;
з) застраховать туриста на все время путешествия;
и) возместить убытки в случае нарушения условий договора
купли-продажи тура;
к) предоставлять органам исполнительной власти Ленинградской
области сведения о количестве туристов, посещающих Ленинградскую
область, иную необходимую информацию.
Статья 14. Официальные туристские агенты Правительства
Ленинградской области
Правительство Ленинградской области формирует систему официальных
туристских агентов на конкурсной основе. Конкурс и отбор проводятся
для обслуживания конкретных наиболее ответственных международных,
региональных и областных мероприятий.
Конкурс проводится в соответствии с положением о конкурсе,
разработанным соответствующим уполномоченным органом исполнительной
власти Ленинградской области и утвержденным Правительством
Ленинградской области.
Статья 15. Туристские объединения и туристские фонды
В цепях координации деятельности туроператоров и турагентов,
усиления их роли и значения в регионе, выработки единой политики
развития рынка туристских услуг туроператорами и турагентами могут
создаваться ассоциации, союзы и иные общественные объединения.
К туристским объединениям относятся также объединения туристов и
путешественников, экскурсоводов, объединения гостиниц и иных
организаций сферы туризма.
Туристские объединения являются некоммерческими организациями. Их
создание и деятельность регулируются действующим законодательством
Российской Федерации о некоммерческих организациях и иными
нормативными правовыми актами.
В целях содействия развитию объектов туристской инфраструктуры в
Ленинградской области, поддержания приоритетных видов туризма органы
исполнительной власти Ленинградской области могут создавать туристские
фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
Фонды формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств.
Статья 16. Налоговые льготы
(Исключена - Закон Ленинградской области от 06.04.2005 г. N 25-оз)
Раздел 4. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ
Статья 17. Понятие туристских ресурсов
К туристским ресурсам Ленинградской области относятся объекты
природы, истории и культуры, а также иные объекты туристского
интереса, которые составляют или могут составить основу туристского
продукта.
Признание природных, культурных и иных объектов, расположенных на
территории Ленинградской области, туристскими ресурсами федерального
значения осуществляется соответствующими федеральными органами.
Признание природных, культурных и иных объектов, расположенных на
территории Ленинградской области, туристскими ресурсами областного
значения осуществляется Правительством Ленинградской области.
Признание природных, культурных и иных объектов, расположенных на
территории Ленинградской области, муниципальными туристскими ресурсами
осуществляется в соответствии с законодательством Ленинградской
области,
Режим охраны и использования туристских ресурсов, порядок и
особенности их функционирования определяются положением о конкретном
объекте или территории. В зависимости от значения объекта или
территории положение о нем соответственно утверждается Правительством
Российской Федерации или Правительством Ленинградской области.
Соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти
Ленинградской области разрабатывает указанные положения по
согласованию с иными заинтересованными органами и вносит предложения
по их утверждению на рассмотрение Правительства Ленинградской области.
К туристским ресурсам также относятся лечебно-оздоровительные и
курортные местности. Режим их использования регулируется
соответствующим федеральным законом, нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Статья 18. Реестр туристских ресурсов
Туристские ресурсы, причисленные к достоянию Ленинградской
области, подлежат описанию в автоматизированном реестре туристских
ресурсов Ленинградской области. Порядок формирования и ведения реестра
туристских ресурсов утверждается Правительством Ленинградской области.
Реестр туристских ресурсов устанавливает:
- классификацию и оценку туристских ресурсов;
- порядок использования и доступа туристов к туристским ресурсам
с учетом предельно допустимых нагрузок:
- режим охраны туристских ресурсов, мероприятия и источники
финансирования их развития, меры по восстановлению туристских
ресурсов.
В целях установления порядка использования и охраны, туристские
территории, наиболее ценные по природной целостности, подлежат
внесению в автоматизированный кадастр туристских территорий
Ленинградской области, являющийся составной частью земельного
кадастра. Обязанности по ведению кадастра туристских территорий
возлагаются на комитет по земельным ресурсам и землеустройству
Ленинградской области.
Кадастр туристских территорий Ленинградской области включает в
себя:
- оценку и картографические характеристики территорий;
- порядок осуществления контроля за санитарно-гигиеническим и
экологическим состоянием территории;
- порядок ведения контроля за видами хозяйственной деятельности,
осуществляемой в пределах туристской территории в целях обеспечения ее
экологической целостности и ненарушения туристских ресурсов;
- порядок выделения территории как территории целевого
туристского использования и развития.
Раздел 5. СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Статья 19. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации
в сфере туризма
Правительство Ленинградской области осуществляет регулярные
контакты с соответствующими органами управления субъектов Российской
Федерации в целях координации действий в сфере туризма и продвижения
туристского продукта на российском туристском рынке, разрабатывает и
реализует комплексные программы по развитию туристской деятельности.
Правительство Ленинградской области заключает с субъектами
Российской Федерации соглашения о сотрудничестве и единой политике в
сфере туризма, едином туристском пространстве.
Статья 20. Международное сотрудничество в сфере туризма
Правительство Ленинградской области осуществляет регулярные
контакты с соответствующими органами управления иных государств для
разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его
приоритетных направлений.
Правительство Ленинградской области заключает с заинтересованными
органами управления иных государств соглашения по вопросам туризма, в
которых предусматривает разработку совместных программ и отдельных
проектов по вопросам:
- освоения представляющих взаимный интерес туристских объектов;
- оказания взаимного содействия в подготовке профессиональных
кадров в сфере туризма;
- обмена опытом работы между работниками инфраструктуры туризма;
- проведения совместных научных исследований, семинаров и
симпозиумов по различным проблемам туризма;
- систематического обмена научными и учебными материалами;
- иным вопросам.
Раздел 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор В.Густов