Закон Ленинградской области от 16.04.1999 № 30-оз
О правовом регулировании деятельности органов системы образования Ленинградской области
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 16 апреля 1999 года N 30-оз Утратил силу - Закон Ленинградской области от 20.06.2005 г. N 47-оз О правовом регулировании деятельности органов системы образования Ленинградской области (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 30 марта 1999 года) (В редакции Закона Ленинградской области от 10.05.2001 г. N 29-оз) ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Региональная политика в сфере образования Ленинградской области 1. Региональная политика в сфере образования Ленинградскойобласти осуществляется на основе федеральной политики и предоставляетнаселению области необходимые образовательные услуги исходя изрегиональных требований и условий. 2. Организационной основой региональной политики в сфереобразования является региональная целевая программа развитияобразования на территории Ленинградской области, разрабатываемая наоснове федеральной программы развития образования и утверждаемаяПравительством Ленинградской области. 3. Государственный орган управления образованием Ленинградскойобласти координирует работу по реализации региональной целевойпрограммы развития образования с ежегодным подведением итогов поокончании учебного года, о чем информирует Правительство Ленинградскойобласти и население. 4. Местными (муниципальными) органами управления образованием всоответствии с областной программой развития образованияосуществляется разработка и реализация территориальных программразвития образования и программ развития образования образовательныхучреждений всех типов и видов с учетом местных условий. 5. В целях осуществления единой образовательной политики вЛенинградской области обеспечиваются: социальная защита граждан, получающих образование необходимогоуровня и качества; материальная и финансовая поддержка образовательных учреждений. Государственным органом управления образованием Ленинградскойобласти совместно с федеральными органами управления образованиемобеспечивается функционирование и развитие системы государственныхучреждений профессионального образования. Статья 2. Цели и задачи настоящего закона Настоящий закон: 1) устанавливает на основе Конституции Российской Федерации,Федерального закона "Об образовании", федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и Ленинградскойобласти правовое регулирование деятельности органов системыобразования Ленинградской области; 2) регулирует правовые отношения в области образования междуорганами государственной власти и органами местного самоуправления; 3) разграничивает компетенцию органов государственной власти иорганов местного самоуправления в сфере образования. Статья 3. Правовая основа регулирования деятельности системы образования Ленинградской области Правовую основу регулирования деятельности системы образованияЛенинградской области составляют Конституция Российской Федерации,Федеральный закон "Об образовании", законы и иные нормативные правовыеакты Российской Федерации и Ленинградской области, настоящий закон. Статья 4. Региональный компонент государственного образовательного стандарта 1. В целях повышения качества образования в Ленинградской областииспользуются государственные образовательные стандарты, включающиефедеральный, региональный и школьный компоненты образования. 2. В образовательных учреждениях Ленинградской области не могутбыть нарушены права обучающихся на получение ими качественногообразования, гарантируемого установленными в Российской Федерациигосударственными образовательными стандартами. 3. При реализации образовательных программ в специальных(коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся сотклонениями в развитии используются специальные государственныеобразовательные стандарты. 4. Порядок разработки, утверждения и введения региональныхкомпонентов государственных образовательных стандартов определяетсягосударственным органом управления образованием Ленинградской области. 5. Региональные компоненты государственных образовательныхстандартов разрабатываются на конкурсной основе и уточняются на той жеоснове не реже одного раза в десять лет. 6. Региональные компоненты государственных образовательныхстандартов наряду с федеральными являются основой объективной оценкиуровня образования и квалификации выпускников независимо от формполучения образования. Реализацией регионального компонентагосударственного образовательного стандарта достигается единоеобразовательное пространство Ленинградской области. 7. К документам регионального компонента государственногообразовательного стандарта дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования относятся: учебный план образовательного учреждения, разработанный на основефедерального базисного учебного плана, утвержденного Министерствомобщего и профессионального образования Российской Федерации, с учетомрегионального компонента государственного образовательного стандарта; образовательные программы. 8. Региональный компонент государственного образовательногостандарта начального профессионального образования отражаетрегиональные требования к качеству и содержанию профессиональногообразования, учитывая экономические, экологические, культурные,демографические и другие особенности региона. 9. К документам регионального компонента государственногообразовательного стандарта начального профессионального образованияотносятся: региональный Перечень профессий и специальностей начальногопрофессионального образования; профессиональные характеристики согласно указанному региональномуПеречню профессий и специальностей начального профессиональногообразования; обязательные компоненты содержания профессионального образованияпо конкретным профессиям и специальностям, а также по отдельнымпредметам общеотраслевого и межотраслевого характера; региональный учебный план; контрольные задания для оценки уровня и качества подготовки поопределенным профессиям и специальностям; примерная учебно-программная документация. ГЛАВА II СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 5. Понятие системы образования Система образования в Ленинградской области является частьюнациональной системы и представляет собой совокупностьвзаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственныхобразовательных стандартов федерального и регионального уровней иразличной направленности; государственных и муниципальных образовательных учреждений,негосударственных образовательных учреждений, образовательныхподразделений предприятий и организаций независимо от ихорганизационно-правовых форм, типов и видов, а также учреждений ипредприятий, обеспечивающих их деятельность; органов управления образованием. Статья 6. Образовательные программы Образовательная программа определяет содержание образованияопределенного уровня и направленности. В Ленинградской областиобразовательные программы реализуются в государственных, муниципальныхи негосударственных образовательных учреждениях следующих типов ивидов: 1. Общеобразовательные (основные и дополнительные) программы: дошкольного образования в детских садах, детских садахобщеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного илинескольких направлений развития воспитанников, детских садахкомпенсирующего вида, детских садах комбинированного вида, центрахразвития ребенка; начального общего образования в начальных, основных, средних(полных) школах, лицеях, гимназиях; специального (коррекционного) образования для обучающихся,воспитанников с отклонениями в развитии в образовательных учрежденияхдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; основного общего образования в гимназиях, лицеях, основных,средних (полных) школах среднего (полного) общего образования, всредних (полных) школах, гимназиях, лицеях, профессиональных училищахи лицеях, техникумах, колледжах дополнительного общего образования. 2. Профессиональные образовательные программы профессиональнойподготовки в профессиональных училищах, профессиональных лицеях,учебно-производственных комбинатах, техникумах, колледжах, высшихучебных заведениях, средних (полных) общеобразовательных школах,образовательных подразделениях предприятий и организаций, имеющихлицензию на ведение следующих видов деятельности: начальное профессиональное образование в профессиональныхучилищах и профессиональных лицеях, техникумах, колледжах; среднее профессиональное образование в профессиональных лицеях,техникумах, колледжах, высших учебных заведениях; высшее профессиональное образование в высших учебных заведениях; послевузовское профессиональное образование в аспирантуре,ординатуре, адъюнтуре и докторантуре высших учебных заведений. 3. Дополнительные образовательные программы в образовательныхучреждениях всех типов и видов, в образовательных учрежденияхдополнительного образования: дворцах, домах и центрах детского(юношеского) творчества, станциях юных натуралистов, детского(юношеского) технического творчества, центрах дополнительногообразования детей, традиционной культуры и других. В специальных(коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся,воспитанников с отклонениями в развитии программы разрабатываются набазе основных общеобразовательных программ с учетом особенностейпсихофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников. Статья 7. Особенности приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения Ленинградской области 1. Порядок приема в образовательные учреждения Ленинградскойобласти в части, не урегулированной законом Российской Федерации "Обобразовании" и настоящим законом, определяется учредителем изакрепляется в уставе образовательного учреждения. 2. В целях обеспечения права граждан на образование недопускается конкурсный прием в любых формах на ступени начального,основного общего, среднего (полного) общего образования вобразовательные учреждения. 3. Прием в гимназии, лицеи, гимназические, лицейские классыобщеобразовательных школ проводится на основе заключенияпсихолого-педагогической комиссии об уровне интеллектуального развитияребенка и его готовности к предстоящему обучению. Содержание и форма проведения обследования учащихсяразрабатывается учреждением образования. За учащимися гимназий, лицеев, гимназических, лицейских классовсохраняется право свободного перехода в соответствующий классобщеобразовательной школы по месту жительства в соответствии сдействующим законодательством. 4. Прием на обучение в учреждение начального профессиональногообразования и другие образовательные учреждения профессиональнойподготовки проводится по личному заявлению на основе представленныхдокументов об уровне образования, определяющих возможности поступающихосваивать программы начального профессионального образованияопределенного уровня. При количестве заявлений, превышающемконтрольные цифры приема, учреждение начального профессиональногообразования проводит отбор поступающих на обучение из числа наиболееподготовленных в форме собеседования с учетом представленныхдокументов об образовании. 5. Учреждения начального профессионального образования посогласованию с учредителем могут принимать в отдельные группы лиц, неимеющих основного общего образования, по специальностям, не требующимосновного общего образования. В этом случае объем общеобразовательнойподготовки поступающих на обучение должен быть признан приемнымикомиссиями достаточным для освоения выбранной специальности. ГЛАВА III УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 8. Компетенция Правительства Ленинградской области К компетенции Правительства Ленинградской области относятся: 1) определение и осуществление региональной политики в сфереобразования, не противоречащей политике Российской Федерации в сфереобразования; 2) утверждение региональной целевой программы развитияобразования Ленинградской области с учетом региональныхсоциально-экономических, экологических, культурных, демографических идругих особенностей; 3) формирование государственного органа управления образованием ируководство им, назначение руководителя этого органа (по согласованиюс Министерством общего и профессионального образования РоссийскойФедерации); 4) разграничение компетенции государственного органа управленияобразованием и органов местного самоуправления при проведенииаттестации образовательных учреждений; 5) установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся,воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений,а также видов и норм материального обеспечения обучающихся,воспитанников и педагогических работников; 6) издание нормативных правовых документов в пределах своейкомпетенции. Статья 9. Органы управления образованием Ленинградской области Органы управления образованием: 1) государственный орган управления образованием области -комитет общего и профессионального образования, созданныйПравительством Ленинградской области; 2) местные (муниципальные) органы управления образованием -комитеты, управления, отделы образования, которые могут создаваться порешению органов местного самоуправления. Статья 10. Компетенция государственного органа управления образованием Ленинградской области К компетенции государственного органа управления образованиемЛенинградской области относятся: 1) разработка и реализация региональной целевой программыразвития образования Ленинградской области, других программ в сфереобразования; 2) разработка регионального норматива бюджетного финансирования иконтроль за его внедрением; 3) разработка требований к образовательным учреждениям повопросам обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся ивоспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудованияпомещений; 4) определение особенностей порядка создания, реорганизации,ликвидации и финансирования образовательных учрежденийсоответствующего подчинения; 5) проведение международных, российских и областных мероприятий(олимпиад, смотров, конкурсов, соревнований, семинаров и т.д.); 6) информационное обеспечение муниципальных органов управленияобразованием и образовательных учреждений, организации издания учебнойлитературы в соответствии с региональным компонентом образования,разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин; 7) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификациипедагогических работников; 8) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации всфере образования и контроль исполнения государственныхобразовательных стандартов; 9) издание нормативных документов в пределах своей компетенции; 10) лицензирование: государственных и муниципальных учреждений начальногопрофессионального образования, образовательных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законныхпредставителей) независимо от их организационно-правовых форм иведомственной принадлежности; государственных и муниципальных гимназий, лицеев, школ ишкол-интернатов специального (коррекционного) образования дляобучающихся с отклонениями в развитии; профессиональной подготовки в общеобразовательных учреждениях; негосударственных учреждений всех уровней, кроме высшего идополнительного к нему профессионального образования, реализующихобразовательные программы различной направленности; учреждений (структурных подразделений) среднего профессиональногообразования; образовательных услуг в организациях, учреждениях; 11) аттестация в соответствии с действующим законодательствомгосударственных, муниципальных и негосударственных образовательныхучреждений всех типов и видов, находящихся на территории Ленинградскойобласти, кроме учреждений, реализующих программы высшего идополнительного профессионального образования взрослых; (В редакцииЗакона Ленинградской области от 10.05.2001 г. N 29-оз) 12) государственная аккредитация государственных, муниципальных,негосударственных образовательных учреждений дошкольного, общего,начального профессионального, специального, дополнительногообразования, образовательных учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей (законных представителей); 13) осуществление контроля за деятельностью лицензированныхобразовательных учреждений в части соблюдения ими контрольныхнормативов и показателей, сроков действия лицензий; (В редакции ЗаконаЛенинградской области от 10.05.2001 г. N 29-оз) 14) разработка региональных компонентов государственныхобразовательных стандартов; 15) осуществление контроля исполнения региональных и федеральныхгосударственных образовательных стандартов; 16) формирование контрольных цифр государственного заказа наподготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих испециалистов (прием, выпуск) в учреждениях начальногопрофессионального образования на основе потребности вквалифицированных рабочих и специалистах, внесение соответствующихпредложений в Министерство общего и профессионального образованияРоссийской Федерации; 17) согласование с учреждениями среднего и высшегопрофессионального образования (независимо от ведомственнойподчиненности) объемов подготовки специалистов и расчетных показателейпо специальностям; 18) оказание помощи местным (муниципальным) органам управленияобразованием и образовательным учреждениям в части методического,информационного, материально-технического обеспечения черезучреждения, подведомственные государственному органу управленияобразованием Ленинградской области; 19) прямое финансирование деятельности образовательных учрежденийобластного подчинения, осуществление внутриведомственного контроля зафинансово-хозяйственной деятельностью государственных учрежденийначального профессионального образования и образовательных учрежденийобластного подчинения; 20) формирование областного централизованного фонда наприобретение учебников, учебно-наглядных пособий, учебной документациии других целей на основании соглашений с органами местногосамоуправления; 21) рассмотрение писем, жалоб по вопросам, относящимся к сфереобразования, прием граждан по личным вопросам, принятие совместно сорганами местного самоуправления мер к устранению недостатков. Статья 11. Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования 1. Компетенция органов местного самоуправления в сфереобразования устанавливается в соответствии со статьей 31 законаРоссийской Федерации "Об образовании". 2. К компетенции органов местного самоуправления Ленинградскойобласти относятся: 1) осуществление контроля за деятельностью муниципальныхобразовательных учреждений в части соблюдения ими контрольныхнормативов и показателей; 2) (Исключен - Закон Ленинградской областиот 10.05.2001 г. N 29-оз) 2) разработка балансовых расчетов распределения выпускниковобщеобразовательных школ текущего периода по каналам учебы итрудоустройства, проведение согласования на муниципальном уровнеобъемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки,переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов вучреждениях начального, среднего и высшего профессиональногообразования; 3) руководство и контроль за работой учреждений начальногопрофессионального образования в соответствии с договором междугосударственным органом управления образованием Ленинградской областии органами управления образованием муниципальных образований,распределение компетенции в сфере профессионального образования. ГЛАВА IV ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Статья 12. Гарантии приоритетности образования 1. Органы государственной власти Ленинградской областигарантируют ежегодное выделение финансовых средств на нуждыобразования в размере, предусмотренном законом Российской Федерации"Об образовании". 2. Получение образовательными учреждениями дополнительных средствот оказания платных услуг, осуществления производственнойдеятельности, спонсорской помощи не влечет за собой снижения суммыбюджетного финансирования. Статья 13. Финансирование образовательных учреждений 1. Финансирование государственных, муниципальных образовательныхучреждений Ленинградской области осуществляется в соответствии сфедеральными, региональными и местными нормативами финансирования,определяемыми в расчете на одного обучающегося, воспитанника покаждому типу, виду и категории образовательного учреждения, сельскихмалокомплектных образовательных учреждений - на один класс-комплект,группу. 2. Для учреждений профессионального образования Ленинградскойобласти используется система многоуровневого финансирования: за счетсредств Федерального, областного и местных бюджетов. 3. Обеспечение повышенного уровня образования и оказаниедополнительных образовательных услуг сверх государственного нормативазатрат производится гражданами за счет собственных средств. 4. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляетфинансово-хозяйственную деятельность, имеет смету, самостоятельныйбаланс, бюджетный и иные счета в банковских учреждениях. Статья 14. Отношения собственности в системе образования 1. За образовательным учреждением в целях обеспеченияобразовательной деятельности в соответствии с его уставом органы,уполномоченные собственником, закрепляют на праве оперативногоуправления объекты собственности (землю, здания, сооружения,имущество, оборудование, а также другое необходимое имуществопотребительского, социального, культурного и иного назначения),принадлежащие собственнику. Земельные участки закрепляются за государственными имуниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатноепользование. 2. Образовательные учреждения независимо от ихорганизационно-правовых форм вправе выступать в качестве арендатора иарендодателя имущества. ГЛАВА V СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 15. Социальная защита и гарантии обучающимся, воспитанникам и работникам образовательных учреждений 1. В целях социальной защиты обучающихся, воспитанников иработников образовательных учреждений Правительство Ленинградскойобласти вправе устанавливать: 1) льготы по компенсации стоимости проезда в пригородных имеждугородных автобусах; 2) денежные компенсации малообеспеченным студенческим семьям,имеющим детей и обучающимся в высших и средних профессиональныхучреждениях области; 3) льготы для предприятий, организаций любых форм собственности,трудоустраивающих выпускников специальных образовательных учрежденийдля детей с отклонениями в развитии; 4) систему льгот для одиноких матерей, многодетных ималообеспеченных семей, семей ветеранов войн, беженцев, переселенцев,студентов, работников дошкольных и других образовательных учрежденийпо оплате услуг дошкольных образовательных учреждений; 5) обеспечение обучающихся, воспитанников образовательныхучреждений области в соответствии с действующими нормативами платным,льготным или бесплатным горячим питанием. 2. Правительство Ленинградской области осуществляет контроль завыполнением федеральных и региональных нормативов по социальнойподдержке обучающихся, воспитанников и работников образовательныхучреждений. 3. Государственный орган управления образованием обеспечиваетспециальное образование, а муниципальные органы управленияобразованием - коррекционное образование, лечение, воспитание,обучение, социальную адаптацию обучающихся и воспитанников сотклонениями в развитии. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают жильем детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей),после окончания соответствующих образовательных учреждений всоответствии с жилищным законодательством. 5. В целях поощрения одаренных молодых людей учреждаютсяобластные Почетные грамоты: учащимся и студентам образовательныхучреждений - победителям международных, российских, областныхолимпиад, смотров, конкурсов, соревнований, учащимся, окончившимучебное заведение с золотой медалью. Студентам учреждаются именныестипендии. 6. Молодым специалистам, педагогам, окончившим с отличиемучреждение высшего профессионального образования, устанавливается 11квалификационный разряд, а окончившим с отличием учреждение среднегопрофессионального образования - 10 разряд по единой тарифной сетке безсоблюдения требований к стажу педагогической работы на период первыхтрех лет работы после окончания учебного заведения. 7. Гарантируются сохранение и действие прав и льгот,установленных законодательством Российской Федерации для работниковобразовательных учреждений. ГЛАВА VI ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 16. Вступление настоящего закона в силу Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего закона Должностные лица органов государственной власти Ленинградскойобласти, органов местного самоуправления несут ответственность занесоблюдение настоящего закона в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Исполняющий обязанности Губернатора Ленинградской области В.Сердюков Санкт-Петербург, 16 апреля 1999 года N 30-оз