Областной закон ЗС ЛО от 01.08.2006 г № 74-ОЗ

О черте населенных пунктов Ленинградской области

Статья 1.Предмет регулирования настоящего областного закона
Настоящий областной закон определяет порядок установления черты населенных пунктов Ленинградской области в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации и Ленинградской области.
Статья 2.Основные понятия и термины, используемые в настоящем областном законе
Основные понятия и термины, используемые в настоящем областном законе:
населенный пункт - часть территории Ленинградской области, застроенная и предназначенная для застройки и развития в пределах установленной границы, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей, имеющая наименование, присвоенное или выявленное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
городской населенный пункт - населенный пункт, который исходя из численности населения и преимущественного характера занятости населения, а также состояния инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, особенностей планировки и застройки отнесен в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области, к городу или городскому поселку;
сельский населенный пункт - населенный пункт, не отнесенный к категории городских населенных пунктов (поселок, село, деревня, хутор, поселок при железнодорожной станции, железнодорожный разъезд, железнодорожная будка, кордон, местечко, заимка, иные населенные пункты в соответствии с исторически сложившимися в Ленинградской области типами);
функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;
черта населенного пункта - внешняя граница населенного пункта, отделяющая земли поселений от земель иных категорий;
проект черты населенного пункта - вид документа территориального планирования (градостроительной документации), обосновывающего границы населенного пункта.
Иные понятия и термины используются в настоящем областном законе в значениях, определенных законодательными актами, указанными в статье 1 настоящего областного закона.
Под градостроительной документацией в настоящем областном законе понимается документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке, разработанная до 30 декабря 2004 года - даты введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 3.Цели и принципы установления черты населенных пунктов
1.Установление черты городских и сельских населенных пунктов осуществляется в целях обоснования размеров территории населенных пунктов и закрепления границ населенных пунктов на местности.
Определение границ населенных пунктов на местности, закрепление на местности местоположения границ населенных пунктов, определение их координат или составление иного описания местоположения границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
2.Установление и изменение черты населенного пункта основываются на принципах гласности, учета мнения населения, соблюдения исторических, местных и культурных традиций, создания безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, комплексности решения социальных, экономических и других задач жизнеобеспечения и устойчивого развития населенного пункта.
Статья 4.Условия установления черты населенных пунктов
1.Населенный пункт может располагаться в пределах только одного городского или сельского поселения, городского округа.
В пределах черты населенного пункта не может находиться другой населенный пункт.
2.Проект черты населенного пункта разрабатывается на основе утвержденных в установленном порядке генерального плана городского, сельского поселения, городского округа, а также генерального плана отдельного населенного пункта, входящего в состав городского, сельского поселения, городского округа, схемы территориального планирования муниципального района, в состав территории которого входит поселение, а также иной градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке.
3.При отсутствии утвержденной в установленном порядке документации о территориальном планировании, указанной в части 2 настоящей статьи, для сельских населенных пунктов, а также для закрепления фактически сложившихся границ городских населенных пунктов разработка проекта черты населенного пункта может осуществляться на основе схемы территориального планирования муниципального района, в состав которого входит поселение, концепции (схемы) генерального плана городского, сельского поселения, городского округа, концепции (схемы) генерального плана отдельного населенного пункта, входящего в состав городского, сельского поселения, городского округа, а также иной градостроительной документации.
В этом случае включению в черту населенного пункта подлежат земельные участки, предоставленные в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, а также территории, необходимые для эффективного функционирования населенного пункта.
4.В случае разработки проекта черты населенного пункта в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в составе проекта черты населенного пункта разрабатывается схема функционального зонирования территории населенного пункта.
Схема функционального зонирования территории населенного пункта подлежит рассмотрению органами местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района и градостроительным советом органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства, до завершения разработки проекта черты населенного пункта с принятием указанными органами в установленном порядке соответствующего решения.
5.Финансирование разработки проектов черты населенных пунктов осуществляется за счет федерального бюджета, областного бюджета Ленинградской области, бюджетов других субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц и граждан, а также за счет иных источников в соответствии с действующим законодательством. Финансирование разработки проектов черты населенного пункта может осуществляться на основе долевого финансирования.
6.В случае разработки проекта черты населенного пункта за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ленинградской области, бюджетов других субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований выбор организации-исполнителя осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
7.Заказчиками на разработку проекта черты населенного пункта могут выступать органы исполнительной власти Российской Федерации, Ленинградской области и других субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане.
8.Черта населенного пункта утверждается Правительством Ленинградской области по представлению представительного органа городского, сельского поселения, городского округа.
Статья 5.Состав проекта черты населенного пункта
1.Проект черты населенного пункта состоит из утверждаемой части и обосновывающих материалов. Утверждаемая часть и обосновывающие материалы включают графические, текстовые и табличные материалы в электронном виде и на бумажных носителях.
2.Утверждаемая часть проекта черты населенного пункта в составе проекта черты населенного пункта, разрабатываемого в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего областного закона, включает:
1) карты (схемы), на которых показываются:
а) существующая, установленная в соответствии с действующим законодательством черта населенного пункта, а при ее отсутствии - его фактически сложившаяся граница,
б) предложения по установлению черты населенного пункта,
в) экспликация земель населенного пункта с указанием площадей территорий в существующей границе населенного пункта и отдельно площадей территорий, включаемых в его состав (исключаемых из его состава), с указанием категории и вида разрешенного использования земель, расположенных на указанных территориях;
2) пояснительную записку, состоящую из:
а) сведений о распределении земель, включаемых в территорию (исключаемых из территории) населенного пункта, с указанием их формы собственности, категории и вида разрешенного использования (в табличной форме),
б) данных об использовании земель, включаемых в территорию (исключаемых из территории) населенного пункта, с указанием их формы собственности, категории и вида разрешенного использования (в табличной форме),
в) картографического описания проектной черты населенного пункта, каталога координат поворотных точек границы населенного пункта.
3.Утверждаемая часть проекта черты населенного пункта в составе проекта черты населенного пункта, разрабатываемого в соответствии с частью 3 статьи 4 настоящего областного закона, включает:
1) карты (схемы), на которых показываются:
а) схема функционального зонирования территории;
б) существующая, установленная в соответствии с действующим законодательством черта населенного пункта, а при ее отсутствии - его фактически сложившаяся граница;
в) предложения по установлению черты населенного пункта;
г) экспликация земель населенного пункта с указанием площадей территорий в существующей границе населенного пункта и отдельно площадей территорий, включаемых в его состав (исключаемых из его состава), с указанием категории и вида разрешенного использования земель;
2) пояснительную записку, состоящую из:
а) сведений о распределении земель, включаемых в территорию (исключаемых из территории) населенного пункта, с указанием их формы собственности, категории и вида разрешенного использования (в табличной форме),
б) данных об использовании земель, включаемых в территорию (исключаемых из территории) населенного пункта, с указанием их формы собственности, категории и вида разрешенного использования (в табличной форме),
в) картографического описания проектной черты населенного пункта, каталога координат поворотных точек границы населенного пункта.
4.Обосновывающие материалы в составе проекта черты населенного пункта, разрабатываемого в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего областного закона, состоят из:
1) карт (схем), включающих:
а) копии опорного плана, выполненного в составе генерального плана поселения, городского округа, населенного пункта, входящего в состав поселения, городского округа, схемы территориального планирования муниципального района, в состав которого входит поселение,
б) копии схемы землепользования, выполненной в составе генерального плана поселения, городского округа, населенного пункта, входящего в состав поселения, городского округа, схемы территориального планирования муниципального района, в состав которого входит поселение (с указанием сведений о форме собственности, категории и виде разрешенного использования земель, а также о собственниках и землепользователях земельных участков),
в) копии основного чертежа, выполненного в составе генерального плана поселения, городского округа, населенного пункта, входящего в состав поселения, городского округа, схемы территориального планирования муниципального района, в состав которого входит поселение;
2) пояснительной записки, включающей:
а) утвержденное задание на разработку проекта черты населенного пункта,
б) решение главы местной администрации городского, сельского поселения, городского округа о разработке проекта черты населенного пункта,
в) документы об утверждении генерального плана городского, сельского поселения, городского округа, а также генерального плана отдельного населенного пункта, входящего в состав поселения, городского округа, схемы территориального планирования муниципального района, в состав которого входит поселение, а также иной градостроительной документации,
г) краткие сведения об использовании территории населенного пункта, существующей черте населенного пункта на момент разработки проекта черты населенного пункта,
д) краткие сведения о проектных решениях генерального плана городского, сельского поселения, городского округа, генерального плана отдельного населенного пункта, входящего в состав поселения, городского округа, схемы территориального планирования муниципального района, в состав которого входит поселение, а также иной градостроительной документации в части территориального развития населенного пункта, влияющих на установление или изменение черты населенного пункта,
е) документы по рассмотрению и согласованию проекта черты населенного пункта.
5.Обосновывающие материалы в составе проекта черты населенного пункта, разрабатываемого в соответствии с частью 3 статьи 4 настоящего областного закона, состоят из:
1) карт (схем), содержащих:
а) сведения об использовании территории населенного пункта на момент разработки проекта черты населенного пункта (копия опорного плана из генерального плана населенного пункта),
б) сведения о форме собственности, категории и виде разрешенного использования земель, а также о собственниках и землепользователях земельных участков (копия схемы землепользования из генерального плана населенного пункта),
в) информацию о включаемых в территорию населенного пункта землях с указанием их формы собственности, категории и вида разрешенного использования, а также полного наименования собственников и землепользователей земельных участков, имеющих общую границу с землями, включаемыми в территорию населенного пункта;
2) пояснительной записки, включающей:
а) утвержденное задание на разработку проекта черты населенного пункта,
б) решение главы местной администрации городского, сельского поселения, городского округа о разработке проекта черты населенного пункта,
в) документы о согласовании документации, на основании которой разрабатывается проект черты населенного пункта, включая решения органов местного самоуправления и градостроительного совета органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства, по схеме функционального зонирования территории населенного пункта, разрабатываемой в составе проекта черты населенного пункта,
г) общие сведения о населенном пункте, сведения о существующей черте населенного пункта, использовании территории населенного пункта, использовании земель в существующей черте населенного пункта (в сложившихся границах населенного пункта) с указанием их формы собственности, категории и вида разрешенного использования (в табличной форме),
д) проектные решения схемы функционального зонирования территории населенного пункта,
е) решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, влияющие на территориальное развитие населенного пункта,
ж) обоснование необходимости включения (исключения) в черту населенного пункта территорий, необходимых для эффективного функционирования населенного пункта,
з) документы по рассмотрению и согласованию проекта черты населенного пункта, включая протоколы публичных слушаний по проекту черты населенного пункта.
6.Карты (схемы) проекта черты населенного пункта выполняются на планово-картографической подоснове. Масштаб подосновы определяется заданием на разработку проекта черты населенного пункта в зависимости от площади территории, занимаемой населенным пунктом.
Статья 6.Подготовка проекта черты населенного пункта
1.Граждане и юридические лица, заинтересованные в установлении или изменении черты населенного пункта, направляют главе местной администрации городского, сельского поселения, городского округа, на территории которого находится населенный пункт, мотивированное обращение о рассмотрении вопроса об установлении или изменении черты населенного пункта. В обращении указываются предполагаемые источники финансирования, сроки подготовки документации. В обращении могут содержаться предложения о выполнении функций заказчика по подготовке проекта черты населенного пункта.
Глава местной администрации городского, сельского поселения, городского округа рассматривает поступившее предложение. Глава местной администрации городского, сельского поселения, городского округа по согласованию с представительным органом городского, сельского поселения, городского округа в течение 14 календарных дней со дня поступления обращения принимает решение о разработке проекта черты населенного пункта или об изменении черты населенного пункта либо направляет мотивированный отказ заявителю. Отказ главы местной администрации городского, сельского поселения, городского округа может быть обжалован в судебном порядке.
2.Решение об установлении или об изменении черты населенного пункта может быть принято по инициативе главы местной администрации городского, сельского поселения, городского округа.
3.Правовой акт главы местной администрации городского, сельского поселения, городского округа, является основанием для разработки проекта черты населенного пункта или об изменении черты населенного пункта. В правовой акт в обязательном порядке включается информация об источниках финансирования, заказчике, сроках подготовки проекта черты населенного пункта; определяется структурное подразделение местной администрации городского, сельского поселения, городского округа, ответственное за подготовку проекта черты населенного пункта или внесение изменений в черту населенного пункта.
4.Правовой акт главы местной администрации городского, сельского поселения, городского округа о разработке проекта черты населенного пункта или о внесении изменений в черту населенного пункта подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского, сельского поселения, городского округа в сети Интернет (при наличии официального сайта).
5.Подготовка проекта черты населенного пункта осуществляется на основе задания, подготовленного заказчиком или по его поручению разработчиком документации, согласованного в обязательном порядке с органами местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, уполномоченными в области архитектуры и градостроительства, органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства, и утвержденного главой местной администрации городского, сельского поселения, городского округа.
6.Проект черты населенного пункта не менее чем за три месяца до его утверждения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского, сельского поселения, городского округа в сети Интернет (при наличии официального сайта).
Заинтересованные лица в течение срока, указанного в настоящей части, вправе представить свои предложения по проекту черты населенного пункта.
7.Проект черты населенного пункта, разрабатываемый в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего областного закона, подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
8.Проект черты населенного пункта в порядке, предусмотренном действующим законодательством, подлежит обязательному согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченными в области архитектуры и градостроительства, управления государственным имуществом, природопользования и экологической безопасности, экономической политики, органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит поселение, а также органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и гражданами, являющимися правообладателями земель и земельных участков, которые имеют общую границу с землями, включаемыми в территорию населенного пункта (далее - заинтересованные стороны).
9.Направление на согласование проекта черты населенного пункта осуществляет глава местной администрации городского, сельского поселения, городского округа.
10.Согласование проекта черты населенного пункта осуществляется в срок не более двух месяцев со дня направления главой местной администрации городского, сельского поселения, городского округа на согласование указанного проекта заинтересованным сторонам.
11.В случае непоступления в двухмесячный срок главе местной администрации городского, сельского поселения, городского округа заключений на проект черты населенного пункта от заинтересованных сторон указанный проект считается согласованным с заинтересованными сторонами.
12.Заключения на проект черты населенного пункта могут содержать положения о согласовании проекта или отказа в согласовании проекта с обоснованием причин такого решения.
13.В случае если одной или несколькими заинтересованными сторонами отказано в согласовании проекта черты населенного пункта глава местной администрации городского, сельского поселения, городского округа по представлению структурного подразделения местной администрации, ответственного за подготовку проекта черты населенного пункта, в течение 15 дней со дня истечения установленного срока согласования проекта принимает решение о создании согласительной комиссии.
14.В состав согласительной комиссии в обязательном порядке включаются представители органа местного самоуправления поселения, в состав которого входит населенный пункт, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства, органа, осуществляющего ведение государственного кадастра объектов недвижимости. К работе комиссии могут привлекаться указанные в части 8 настоящей статьи заинтересованные стороны. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать одного месяца.
15.По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации городского, сельского поселения, городского округа:
1) рекомендации о возможности согласования проекта черты населенного пункта и подготовленный для утверждения проект с внесенными в него изменениями о необходимости направления проекта черты населенного пункта на государственную экспертизу либо о необходимости его доработки. Рекомендации оформляются протоколом согласительной комиссии;
2) протоколы публичных слушаний - в случаях, установленных настоящим областным законом, и заключение по результатам публичных слушаний о необходимости направления проекта черты населенного пункта на государственную экспертизу;
3) проект решения главы местной администрации городского, сельского поселения, городского округа о согласовании проекта черты населенного пункта и направлении указанного проекта для рассмотрения в представительный орган городского, сельского поселения, городского округа либо о направлении его на государственную экспертизу, либо об отклонении проекта черты населенного пункта и направлении его на доработку;
4) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.
16.Указанные в части 15 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:
1) предложения об исключении из проекта черты населенного пункта материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов);
2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения проекта черты населенного пункта путем подготовки предложений о внесении в проект соответствующих изменений.
17.После согласования проекта черты населенного пункта с заинтересованными сторонами, а также на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, в том случае, если такая комиссия была создана, глава местной администрации городского, сельского поселения, городского округа принимает решение о согласовании проекта черты населенного пункта и направлении согласованного проекта с приложением протоколов публичных слушаний в случаях, установленных настоящим областным законом, и заключения о результатах публичных слушаний в представительный орган городского, сельского поселения, городского округа либо о направлении его на государственную экспертизу, либо об отклонении проекта черты населенного пункта и направлении его на доработку.
Указанное решение принимается главой местной администрации городского, сельского поселения, городского округа в срок не более одного месяца после согласования проекта черты населенного пункта с заинтересованными сторонами или получения документов и материалов от согласительной комиссии.
Статья 7.Государственная экологическая и государственная экспертизы проекта черты населенного пункта
1.Проект черты населенного пункта подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.
2.Проект черты населенного пункта направляется на государственную экологическую экспертизу главой местной администрации городского, сельского поселения, городского округа.
3.Государственная экологическая экспертиза проекта черты населенного пункта проводится в порядке, установленном действующим законодательством.
4.Проект черты населенного пункта в случаях, предусмотренных настоящим областным законом, направляется на государственную экспертизу главой местной администрации городского, сельского поселения, городского округа.
5.Государственная экспертиза проекта черты населенного пункта проводится в порядке, установленном действующим законодательством.
Государственная экспертиза проводится в срок не более трех месяцев со дня поступления проекта черты населенного пункта на государственную экспертизу.
6.По результатам государственной экологической и государственной экспертиз проекта черты населенного пункта глава местной администрации городского, сельского поселения, городского округа в срок не более одного месяца со дня получения заключения государственной экспертизы принимает решение о направлении проекта черты населенного пункта в представительный орган городского, сельского поселения, городского округа или об отклонении проекта черты населенного пункта и направлении его на доработку.
Статья 8.Утверждение черты населенного пункта
1.Решение о направлении проекта черты населенного пункта в Правительство Ленинградской области для утверждения черты населенного пункта принимает представительный орган городского, сельского поселения, городского округа.
Указанное решение представительный орган городского, сельского поселения, городского округа принимает в срок не более одного месяца со дня получения проекта черты населенного пункта от главы местной администрации городского, сельского поселения, городского округа.
2.На основании решения представительного органа городского, сельского поселения, городского округа глава местной администрации городского, сельского поселения, городского округа направляет в Правительство Ленинградской области следующие документы:
1) проект черты населенного пункта в составе, определенном статьей 5 настоящего областного закона;
2) протоколы публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний (в случаях, установленных настоящим областным законом);
3) заключение органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства;
4) заключение согласительной комиссии на проект черты населенного пункта (в случае, если такая комиссия создавалась);
5) заключение государственной экспертизы (в случае, если такая экспертиза проводилась);
6) проект решения Правительства Ленинградской области об утверждении проекта черты населенного пункта.
3.Правительство Ленинградской области принимает решение об утверждении черты населенного пункта или об отклонении проекта черты населенного пункта в срок не более одного месяца с момента поступления указанных в части 2 настоящей статьи документов.
4.Решение Правительства Ленинградской области об утверждении черты населенного пункта подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Ленинградской области, а также в течение трех дней со дня его утверждения направляется главе городского, сельского поселения, городского округа и главе муниципального района, в состав территории которого входит поселение.
5.После утверждения черты населенного пункта Правительством Ленинградской области положения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 5 настоящего областного закона, подлежат официальному опубликованию, а также размещению на официальном сайте городского, сельского поселения, городского округа в сети Интернет (при наличии официального сайта) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
6.Решение Правительства Ленинградской области об утверждении черты населенного пункта является основанием для внесения органом, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра, соответствующих изменений в государственный земельный кадастр в порядке, установленном действующим законодательством, а также основанием для выполнения работ по межеванию в целях установления в случае необходимости границ населенного пункта на местности.
7.Решение Правительства Ленинградской области об утверждении черты населенного пункта может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 9.Изменение черты населенного пункта
Изменение утвержденной черты населенного пункта осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим областным законом для установления черты населенного пункта.
При изменении утвержденной черты населенного пункта положения статей 5, 6 и 7 настоящего областного закона применяются только в отношении изменяемого участка черты населенного пункта.
Статья 10.Заключительные положения
1.Настоящий областной закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
2.Разработка проекта черты населенного пункта в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 4 настоящего областного закона, может осуществляться до момента вступления в силу норм федерального законодательства, регулирующего данную сферу отношений.
3.При отсутствии документов территориального планирования (в том числе утвержденного проекта черты населенного пункта) принятие органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления Ленинградской области решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую не допускается, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Санкт-Петербург
1 августа 2006 года
N 74-оз