Постановление Правительства Ленинградской области от 23.05.2002 № 81
О Концепции развития рыбного хозяйства Ленинградской области на период 2002-2010 годов
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 23 мая 2002 года N 81 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 21.09.2011 г. N 294 О Концепции развития рыбного хозяйства Ленинградской области на период 2002-2010 годов В целях эффективного функционирования рыбного хозяйства иопределения основных направлений политики в развитиирыбохозяйственного комплекса Ленинградской области на период до 2010года Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития рыбного хозяйстваЛенинградской области на период 2002-2010 годов (далее - Концепция). 2. Ленинградскому областному рыбохозяйственному совету, комитетупо сельскому хозяйству Правительства Ленинградской областикоординировать в рамках Концепции развитие предприятий различных формсобственности, зарегистрированных в Ленинградской области. 3. Комитету по сельскому хозяйству Правительства Ленинградскойобласти совместно с администрациями муниципальных образований до 1октября 2002 года разработать комплексные мероприятия по развитиюаква- и марикультуры в Ленинградской области на период 2002-2005годов. 4. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области по агропромышленному комплексуГолохвастова Ю.И. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков ОДОБРЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 23 мая 2002 года N 81 (приложение) КОНЦЕПЦИЯ развития рыбного хозяйства Ленинградской области на период 2002 - 2010 годов 1. Введение Концепция развития рыбного хозяйства Ленинградской области (далее- Концепция) определяет стратегические цели и задачи, ресурсноеобеспечение, основные направления функционирования и механизмреализации развития в перспективе на 2002-2010 годы. Рыбное хозяйство представляет собой важную, самостоятельнуюотрасль агропромышленного комплекса (далее-АПК) Ленинградской области. Значение рыбного хозяйства определяется его ролью впродовольственном комплексе области - насыщение внутреннего рынкарыбопродукцией, увеличение доходной части областного и местныхбюджетов, обеспечение притока инвестиций. Важная роль отводитсярыбному хозяйству в решении проблем кормообеспечения животноводства извероводства АПК области, Социальная значимость рыбного хозяйства состоит в обеспечениизанятости населения как в рыбохозяйственном комплексе, так и смежныхотраслях промышленности. 2. Современное состояние рыбохозяйственного комплекса Рыбное хозяйство Ленинградской области представляет собой сложныймногоотраслевой производственно-хозяйственный комплекс, в которыйвходят самые разные предприятия как по формам собственности, так и породу деятельности. В районах области зарегистрированы и ведутпроизводственна деятельность 84 рыбодобывающих предприятия, 5 крупныхрыбоконсервных производств и более 50 рыбоперерабатывающихпредприятий, 10 рыбоводных хозяйств, 5 заводов по воспроизводствузапасов ценных видов рыб Государственного комитета РоссийскойФедерации по рыболовству, Федеральный селекционный генетический центррыбоводства Минсельхоза России, 5 портопунктов Санкт-Петербургскогогосударственного морского рыбного порта, отраслевые сетеснастные,машиностроительные, тарные и судоремонтные предприятия. Численностьработающих в рыбной отрасли Ленинградской области составляет около4000 человек. Научное и кадровое обеспечение рыбного хозяйства ведется черезотраслевые институты ГосНИОРХ, Гипрорыбфлот и Санкт-Петербургскийморской рыбопромышленный колледж, научно-исследовательские институты,конструкторские бюро и учебные заведения отрасли других регионовстраны. Государственный контроль по охране и использованию водныхбиологических ресурсов во внутренних водоемах осуществляетСеверо-Западное бассейновое управление по охране и воспроизводствурыбных запасов и регулированию рыболовства через районные инспекции.Охрану рыбных запасов территориальных вод и исключительнойэкономической зоны России ведет Северо-Западное региональноеуправление охраны морских биологических ресурсов Федеральнойпограничной службы России. Координацию деятельности по управлению, регулированию ирациональному использованию водных биологических ресурсов (ВБР)осуществляет Ленинградский областной (региональный) рыбохозяйственныйсовет (ЛОРС) на основании договора между Ленинградской областью иГоскомрыболовством России. Как составная часть экономики рыбное хозяйство областиразвивается в интегрированной связи с другими отраслями АПК,промышленности и транспорта Ленинградской области, Санкт-Петербурга,Северо-Западного и Центрального регионов Российской Федерации,поставляя им свою продукцию и являясь потребителем ихматериально-технических ресурсов, Серьезные ошибки, допущенные в ходе реформирования отрасли из-заотсутствия координации при преобразовании государственных предприятийи рыболовецких колхозов в коммерческие структуры ("Запрыба" и"Севзапрыбпром" ликвидированы, "Ленрыба" переориентирована только наоптовую торговлю рыбопродукцией), сокращение промысловых акваторий дляфлота в Балтийском море, утрата межколхозных баз флота в Вентспилсе(Латвия) и Усть-Нарве (Эстония), физический и моральный износ флота -основных активных производственных фондов рыбодобывающих предприятийпривели к резкому снижению к середине 90-х годов объемов добычи.Вместо шести рыбодобывающих организаций на территории Ленинградскойобласти и Санкт-Петербурга, в основном путем дробления, образованоболее сотни рыбодобытчиков, в том числе в Ленинградской области - 84,и процесс этот продолжается. Причем увеличение числа предприятий,которые преобразованы в акционерные общества различного типа, обществас ограниченной ответственностью, индивидуальные частные предприятия,не сопровождалось увеличением вылова рыбы и выпуска рыбопродукции,повышением эффективности работы новых собственников. Более того,наблюдалось последовательное снижение этих показателей. Наряду сизменением формы собственности произошел разрыв производственныхсвязей в едином производственном процессе: добыча - первичнаяпереработка в море - глубокая рыбопереработка на комбинатах - сбыт. Структура рыбопромыслового флота бывших рыболовецких колхозовобласти была построена из расчета работы в составе экспедиций сосдачей для первичной обработки и заморозки рыбы-сырца по кооперации насуда Ленрыбхолодфлота и Ленрыбпрома с последующей передачей мороженойрыбы в качестве сырья для переработки на берегу и реализациинаселению. Банкротство указанных предприятий, списание и вывод из регионаприемообрабатывающего флота, разрушение систем централизованногоснабжения и сбыта привели к образованию дефицита в обеспечении рыбнымсырьем береговых рыбокомбинатов Ленинградской области иСанкт-Петербурга. Этому же способствовало снижение эффективностииспользования добывающих судов на промысле по причинам старения флотаи отсутствия его обновления, усложнение пограничных, таможенных,санитарных, ветеринарных и других правил при оформлении судов вроссийских портах, требование в оснащении маломерных промысловых судовоборудованием для работы в глобальной системе спасения и безопасностина море и спутниковыми системами контроля за деятельностью судов, ряддругих нововведений. Непродуманный подход к банкротству крупнейшего на северо-западеРоссии рыболовецкого колхоза им. Калинина (г. Новая Ладога), повлекшийраспад колхоза на 24 предприятия, работающих на остаткахпроизводственных фондов колхоза, резко сократил уловы на Ладожскомозере и других внутренних водоемах области, усложнил контроль поохране и использованию водных биоресурсов, разрушил системубезопасности мореплавания, а также оставил без сырья Новоладожскийрыбокомбинат, который специализировался на переработке рыбы внутреннихводоемов. Появилась угроза превращения Ладожского озера излососево-сигового в окунево-карповый водоем. Разделение функцийрыбоохраны между ФПС России и Госкомрыболовством России неспособствовало улучшению обстановки по этому вопросу. Как ужеговорилось, предприятий-рыбодобытчиков в Ленинградской области иСанкт-Петербурге стало более сотни, а сил и средств у рыбоохраны неприбавилось. Органы местного самоуправления участия в этом процессе непринимают. Рыбоводство области, ориентированное а основном на форелеводство,из-за отсутствия качественных рыбных кормов отечественногопроизводства, растущей вместе с курсом иностранной валюты стоимостиимпортных рыбных кормов, роста затрат на охрану производства ипродукции при имеющихся в Ленинградской области благоприятныхприродно-климатических условиях оказалось практически свернутым. Потребление рыбных продуктов на душу населения в регионеснизилось в два раза. Такие подотрасли сельского хозяйства какзвероводство, птицеводство и другие потеряли местных поставщиковкормовой рыбной продукции. В связи с этим региональный рыбный рынокбыстро отреагировал на снижение промысловой деятельностирыбодобывающих предприятий. На него вышли поставщики рыбного сырья длярыбокомбинатов из стран Балтии и Финляндии, поставщики пищевой рыбнойпродукции и консервов из стран Балтии, Скандинавии, Украины, ЮжнойКореи, Китая и др. АПК области также вынужден удовлетворять своипотребности в рыбной муке и кормовой рыбной продукции за счет дальнегозарубежья и лишь отчасти за счет других регионов России. Судостроение и соответствующее ему машиностроение,приборостроение для рыбной отрасли практически прекращено. Остановиласвою производственную деятельность межколхозная судоверфь в Усть-Луге,практически перепрофилирован Выборгский машиностроительный заводрыбообрабатывающего оборудования. Специализированный портопункт поприему, хранению и отгрузке рыбопродукции в Усть-Луге приватизирован ипереведен под экспортную перевалку леса. В 1997 году объемы добычи Ленинградской области снизились до 12тыс. тонн. Переломным в деятельности отрасли стал 1998 год. При резкомограничении импорта пищевой рыбной продукции, консервов, кормовойрыбной продукции, рыбных кормов и сохранении на региональном рыбномрынке спроса на рыбопродукцию в отрасли наметились тенденции ростаобъемов производства. Динамика деятельности рыбохозяйственного комплекса Ленинградскойобласти в восстановительный период 1998-2001 годов отражена вприлагаемых диаграммах (таблица 1). Рыбохозяйственный комплекс Ленинградской области, несмотря наобъективные и субъективные трудности, завершил 2001 год с ростомобъемов производства к уровню 2000 года. Соответственно увеличилась повсем показателям доля Ленинградской области в объемах производстварыбной отрасли Российской Федерации, составившая по улову - 0,6%,товарному выпуску пищевой рыбопродукции, включая консервы, -1,1%,консервам - 6,5%, кормовой продукции - 3%. Исключением является выпускрыбной муки, производство которой практически отсутствует напредприятиях Ленинградской области. Однако позитивная в последние три года тенденция восстановлениярыбохозяйственным комплексом утраченных позиций в добыче ипроизводстве рыбопродукции оказалась ограничена сырьевым барьером -действующим в рыбной отрасли порядком распределения промышленных квотмежду приморскими регионами. При общей промышленной квоте на 2001 год по всем районампромысла, включая внутренние водоемы, 23,6 тыс. тонн статистическиучитываемый улов составил 21,7 тыс. тонн. Недоосвоенными осталисьтолько 1,9 тыс. тонн малорентабельных объектов - ерш, колюшка,ряпушка, плотва и ряд других видов в прибрежной зоне Финского залива ивнутренних водоемах. Выпуск рыбопродукции, включая консервы, более чем на 12 тыс. тоннпревысил улов и производство товарной рыбоводной продукции по области.Среди российских приморских регионов только Ленинградская область иСанкт-Петербург по итогам 2001 года оказались в подобной ситуации. Прирост выпуска рыбопродукции, включая рыбные консервы, обеспеченв основном за счет импорта сырья и частичного его завоза из другихприморских регионов России. Темпы наращивания объемов производства товарной продукциирыбоводства остались крайне низкими по причинам неразвитостинормативно-правовой базы, значительных затрат рыбоводных хозяйств наобеспечение охраны хозяйств, зависимости от импорта рыбных кормов. Растущие потребности кормопроизводства АПК области в рыбной мукев 2001 году преимущественно обеспечивались за счет импорта. Потребление рыбных продуктов на душу населения с учетом импорта в2001 году не увеличилось и составило по Ленинградской области около 11кг, по Санкт-Петербургу - 10 кг, что значительно ниже медицинскиобоснованных норм потребления рыбопродуктов для северных регионов(рекомендуемая Институтом питания РАМН норма - 23,7 кг, минимальныйпороговый уровень потребления рыбопродуктов, связанный спродолжительностью жизни и здоровьем населения, - 8 кг). В эксплуатации продолжают находиться в значительной степенималоэффективные, физически изношенные и морально устаревшие основныепроизводственные фонды, в том числе и рыбопромысловый флот. Действующая налоговая, таможенная и кредитная страховая политикане учитывает специфику рыбной отрасли и отрицательно сказывается на ееэкономическом состоянии. Большинство предприятий продолжают испытывать недостатокоборотных средств и не имеют возможности пользоваться льготнымиинвестиционными кредитами. Многие рыбодобывающие предприятия, за исключением имеющихрыбоконсервное производство, малорентабельны или убыточны. 3. Проблемы развития рыбного хозяйства и предпосылки их решения Сложившаяся ситуация в рыбном хозяйстве Ленинградской области кначалу 2002 года показывает, что развитие рыбохозяйственного комплексав перспективе требует решения ряда проблем на государственном(федеральном и областном) уровне. К основным проблемам относятся: - несовершенство системы распределения промышленных квот на вылов(добычу) водных биологических ресурсов (ВБР) между субъектамиРоссийской Федерации, территории которых прилегают к морскомупобережью, для распределения между заявителями, поставляющими рыбноесырье на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территорииРоссийской Федерации, или реализующими продукцию на территорииРоссийской Федерации, не учитывающей потребностей регионов врыбопродукта, рыбном сырье и наличие рыбоперерабатывающих мощностей; - недостаточная изученность современного состояния ВБР в Финскомзаливе, Ладожском, Онежском озерах и внутренних водоемах Ленинградскойобласти; - наличие существенного дисбаланса между объемами промышленныхквот на добычу ВБР в Финском заливе и Ладожском озере по основнымобъектам промысла и производственными мощностями для их изъятия ипереработки; - бессистемное наращивание производственных мощностей попереработке рыбного сырья из ВБР, добываемых в Финском заливе,Ладожском, Онежском, Чудском озерах и внутренних водоемахЛенинградской области, без учета реальных общих допустимых уловов(ОДУ); - недостаточное развитие взаимосвязей и координации работы междурыбодобывающими и рыбоперерабатывающими предприятиями; - высокий физический износ и моральное старение основных средств,в первую очередь промыслового флота; - недостаточный для современных условий уровень технологической итехнической оснащенности перерабатывающих производств на береговыхпредприятиях; - отсутствие специализированного приемно-транспортного флота вБалтийском море для приемки, первичной обработки и транспортировкирыбного сырья на рыбоперерабатывающие мощности; - дефицит оборотных средств, а также средств для обновленияфизически изношенных и морально устаревших, высокозатратных инизкотехнологичных основных производственных фондов, прежде всегопромыслового флота, и технологического оборудования береговых производств; - взаимные неплатежи; - несовершенство законодательно-правового обеспеченияфункционирования рыбного хозяйства, отсутствие федерального закона орыболовстве; - недостаточное развитие современных кредитно-финансовых,организационных и информационных структур поддержкиконкурентоспособности отечественного производителя и продвижениярыбных товаров на внешнем и внутреннем рынках; - удорожание большинства видов товаров и услуг; - несовершенство контроля за сохранением водных биоресурсов,усиление браконьерства, влияние спортивного и любительскогорыболовства на промышленное рыболовство; - загрязнение пресноводных рыбохозяйственных водоемов, появлениесиних водорослей и рачка церкопагиса в Финском заливе, фактическоепрекращение работ по рыбохозяйственной мелиорации естественныхнерестилищ; - неразвитость оптовых рыбных рынков в местах сдачи-приемкирыбного сырья, отсутствие эффективных систем их регулирования; - влияние на развитие аква- и марикультуры отсутствиясобственного кормопроизводства для выращивания товарной рыбы изначительных затрат, связанных с обеспечением охраны рыбоводныххозяйств; - отсутствие нормативно-правовой базы по эффективному управлениюводными объектами и рыбопромысловыми участками на рыбохозяйственныхводоемах для целей промышленного рыбоводства; - отсутствие нормативно-правовой базы на основе морской доктриныРоссии, устанавливающей порядок вывода из эксплуатации устаревшихсудов и стимулирующей обновление флота, привлечение в рыбную отрасльэффективных собственников-судовладельцев; - усиление конкуренции на внутреннем региональном рыбном рынке ив целом по России со стороны иностранных товаропроизводителей ироссийских торгующих организаций, продвигающих импортные рыботовары навнутренний рынок; - выбытие квалифицированных специалистов рыбного хозяйства изпроизводственного процесса по возрасту или в связи с переходом вдругие отрасли, замедленное обновление кадров за счет молодыхспециалистов. Несмотря на далеко не полный перечень проблем, рыбное хозяйствоЛенинградской области имеет реальные возможности не только длястабилизации производства, но и для значительного увеличения выпускарыботоваров, необходимость которого диктуется потребностямивнутреннего регионального рыбного рынка и обусловлено наличиемприродных,ресурсных, экономических и социальных предпосылок. Ежегодная емкость единого рыбного рынка Ленинградской области иСанкт-Петербурга оценивается по пищевой рыбной продукции, включаяконсервы, в 150 тыс, тонн, рыбной муке - 50 тыс. тонн, кормовой рыбе-15 тыс. тонн. Необеспеченный спрос на рыботовары имеют и соседние области, неимеющие выходов к морскому побережью: Вологодская, Новгородская,Псковская, а также Республика Беларусь. Значительная часть регионального рыбного рынка обеспечивается внастоящее время импортными рыботоварами, что напрямую влияет напродовольственную безопасность населения региона и косвенно, черезкормопроизводство (включающее один из важнейших компонентов - рыбнуюмуку) для животных и птицы, отражается на развитии птицеводства,свиноводства, звероводства, рыбоводства и т.д. Немаловажно иосвобождение подотраслей АПК, потребляющих рыбопродукцию, от рисков,связанных с различными карантинными мероприятиями и запретами (ящур,"коровье бешенство", диоксин и т.п.), а также политическими причинамии конкуренцией, обостряющейся перед вступлением России во Всемирнуюторговую организацию (ВТО). Основополагающими факторами развития рыбной промышленностиЛенинградской области являются доступность для промысласамовоспроизводящихся водных биологических ресурсов, добыча которыхможет быть организована круглогодично промысловыми судами,базирующимися в портах области, и сохраненный промышленный потенциалбереговых рыбоперерабатывающих мощностей. Годовой промысловый ресурс Балтийского моря и пресноводныхвнутренних водоемов, включая Ладожское озеро, выделяемый Ленинградскойобласти по промышленным квотам по итогам 2001 года, практически освоенимеющимися в наличии производственными мощностями, включаярыбопромысловый флот, не подлежит увеличению из-за ограничений общихдопустимых уловов (ОДУ) в этих рыбохозяйственных водоемах и требуетосторожных подходов к его эксплуатации. К освоению ВБР в Северо-Восточной Атлантике по промышленнымквотам Ленинградская область приступила в 2000 году. Объемыпромышленных квот в этом промысловом районе по квотируемым объектамограничены для Ленинградской области долями, определенными дляприморских субъектов Российской Федерации по традиционности промысла,не обеспечивают развитие рыбной отрасли Ленинградской области, впервую очередь рыбопромыслового флота. Для выхода из создавшейсяситуации необходим пересмотр действующего порядка наделения регионовпромышленными квотами. Береговые рыбоперерабатывающие производства, ориентированные напереработку рыбного сырья, поступающего из Балтийского моря,Северо-Восточной Атлантики и внутренних пресноводных водоемов,оцениваются по среднегодовому выпуску рыбных консервов в 37,9 муб,выпуску рыбопродукции 20,8 тыс. тонн. Дозагрузку своих мощностей ониосуществляют в основном за счет импорта сырья из Скандинавских стран иПрибалтики. Оборудование рыбоперерабатывающих предприятий требуетсерьезной модернизации. Анализ сырьевой базы, доступной для российского промышленногорыболовства, в том числе и для Ленинградской области, ориентирует наосвоение недоиспользуемых ВБР открытых районов Атлантики, включаяАнтарктическую часть, и зон иностранных государств в центральной июго-восточной частях Атлантического океана и юго-восточной частиТихого океана, оцениваемых в несколько миллионов тонн. Для освоенияэтих ВБР требуется строительство современного рыбопромыслового флота,условия для эксплуатации которого область имеет. Вторым направлением обеспечения рыбного хозяйства сырьемблагодаря уникальным возможностям Ленинградской области (на еетерритории 695 озер общей площадью 1179,6 тыс. га, в том числеЛадожское озеро) и сохранившимся экологическим условиям длямарикультуры в Выборгском заливе Балтийского моря является развитиепромышленного рыбоводства. По оценке ученых ГосНИОРХа, природныйпотенциал аква- и марикультуры Ленинградской области составляетнесколько десятков тысяч тонн ценных холодолюбивых видов рыб и еговостребованность зависит от экономических, правовых и организационныхвозможностей региона. 4. Цели и задачи рыбохозяйственного комплекса АПК Целями развития рыбохозяйственного комплекса АПК Ленинградскойобласти являются обеспечение рационального потребления населениемживотного белка из самовоспроизводящихся и культивируемых водныхбиологических ресурсов, производство кормовой муки из недоиспользуемыхводных биологических ресурсов для рыбоводства, птицеводства иживотноводства, управление, регулирование, охрана и воспроизводствоводных биоресурсов, их рациональное и эффективное использование наоснове предосторожного подхода во всех доступных районах промысла сприоритетным использованием отечественного производства. Реализация поставленных целей потребует решения основных задач вдва этапа. На первом этапе (2002-2004 годы) основная задача будет состоять вмаксимальном использовании имеющегося производственного потенциала, впервую очередь флота и береговых рыбоперерабатывающих мощностей понаиболее полному и эффективному освоению ВБР Северо-ВосточнойАтлантики, Балтийского моря и внутренних пресноводных водоемовЛенинградской области, включая Ладожское озеро, промышленные квоты надобычу которых выделяются Ленинградской области ПравительствомРоссийской Федерации для распределения между предприятиями -пользователями ВБР. Основные целевые показатели Концепции на период до 2005 годапредставлены в таблице 2. На первом этапе необходимо устранить и решить большую частьпроблемных вопросов, обозначенных в разделе 3 настоящей Концепции.Особое внимание должно быть обращено на переоснащение береговыхрыбоперерабатывающих предприятий новой техникой и технологиями.Решение проблем аква- и марикультуры в целях получениявысококачественной, конкурентной на внутреннем и внешнем рынкерыбоводной продукции должно осуществляться параллельно с созданием вЛенинградской области собственного производства кормов для рыб. В этот период необходимо завершить проектирование и начатьстроительство на судостроительных заводах и верфях Ленинградскойобласти малых озерных рыболовных судов на замену физически и моральноустаревшему флоту, малых морозильных траулеров для работы в Балтийскомморе, рыбомучных промысловых судов для океанического рыболовства.Завершение этапа должно характеризоваться становлениемрыбодобывающих, рыбоводных и рыбоперерабатывающих малых и среднихпредприятий в рыбацких и сельских поселках по периметру Финскогозалива, Ладожского озера, на берегах озер и рек. Второй этап (2005-2010 годы) будет характеризоваться становлениемконкурентоспособной экономики рыбного хозяйства в рамках региональногорыбного рынка по следующим рыботоварам: рыбным консервам измелкосельдевых видов рыб Балтийского моря в современной упаковке;соленой, копченой, вяленой, сублимированной рыбопродукции в различныхвидах упаковки из пресноводных видов рыб внутренних водоемов, ВБРБалтийского моря и продукции аква- и марикультуры; филейнойсвежемороженой продукции первичной заморозки из пресноводных видов рыби продукции аква- и марикультуры; вторичной заморозки из тресковых икамбаловых видов рыб Северо-Восточной Атлантики; а также насыщениемрыбного рынка различными видами рыбной муки и рыбьего ветеринарногожира для АПК. Прогнозируется к 2010 году наращивание объемов производства поулову до 327,5 тыс. тонн в основном за счет эксплуатациинедоосваиваемых объектов в открытых водах Мирового океана. Рыбоводная продукция аква- и марикультуры возрастет до 5 тыс.тонн. Получит развитие экспортное направление товарного рыбоводства посиговым видам рыб. Выпуск пищевой рыбопродукции, включая консервы, возрастетнезначительно против уровня 2004 года в основном за счет рыбоводнойпродукции, но претерпит качественные изменения. Больше будетвыпускаться рыбопродукции глубокой переработки расширенногоассортимента. За счет ввода в эксплуатацию группы рыбомучных промысловых судоввыпуск рыбной муки и рыбьего жира удовлетворит потребности АПК областив этих видах рыбопродукции. Объемы валовой продукции рыбохозяйственного комплекса к 2010 годувозрастут в ценах 2002 года до 2,02 млрд. рублей. Последующий после 2010 года период будет характеризоватьсянаращиванием объемов пищевой рыбной продукции за счетнепосредственного извлечения белка из малоиспользуемых объектовМирового океана и приведение их в состояние, пригодное для потреблениячеловеком, и увеличением объемов производства товарной аква- имарикультуры. 5. Основные направления развития рыбного хозяйства 5.1. Промышленное рыболовство Прогнозируемое развитие рыбохозяйственного комплексаЛенинградской области основывается на эффективном и осторожномосвоении ВБР в пресноводных внутренних водоемах и Балтийском море засчет приведения добывающих производственных мощностей, включаярыбопромысловый флот, в соответствие с ОДУ и промышленными квотами,выделяемыми Ленинградской области для распределения средирыбопользователей. а так же значительного увеличения объемов добычинедоиспользуемых ресурсов открытых вод Мирового океана и зониностранных государств с доведением общего улова рыбы и морепродуктовк 2010 году до 322,5 тыс. тонн (без учета продукции аква- имарикультуры). Организационно предлагается для реализации мероприятий Концепцииинициировать создание Правительством Ленинградской областигосударственного унитарного предприятия (ГУП) по развитиюрыбохозяйственного комплекса с наделением его полномочиями по участиюв организации и деятельности коммерческих организаций, привлекаемых квыполнению мероприятий Концепции. ГУЛ выступит заказчиком проектов настроительство рыбопромыслового флота на судостроительных заводах иверфях Ленинградской области для судовладельцев Ленинградской областии станет судовладельцем группы современных специализированных судов повыпуску рыбной муки и рыбьего жира. На основе осторожного подхода к эксплуатации ВБР во внутреннихводоемах и Балтийском море будут совершенствоваться виды и способыпромышленного рыболовства, применяемые орудия лова и техникапромышленного рыболовства. 5.2. Развитие промышленной аква- и марикультуры Производствопродукции аква- и марикультуры предполагается довести к 201D году до5,0 тыс. тонн (320 млн. рублей). Основными объектами культивированиябудут лососевые виды рыб - радужная форель, палия, ладожский ибалтийский лосось, сиговые - чир, муксун, пелядь. На тепло-водныххозяйствах прогнозируется увеличение объемов выращивания карпа иосетровых - сибирского осетра и бестера. Прогнозируется возможностьэкспорта рыбоводной продукции сиговых видов рыб. Потенциальные возможности водоемов Ленинградской области пообъемам аква- и марикультуры значительно выше прогнозируемыхпоказателей товарного рыбоводства на 2010 год. В процессе реализациипрограммы "Основные направления развития товарного рыбоводства вовнутренних водоемах Ленинградской области на период до 2005 года",ориентирующей на первом этапе рыбоводство области преимущественно навысокорентабельные индустриальные методы аквакультуры, прогнозируетсяна втором этапе увеличение объемов производства товарной рыбы за счетболее полного использования возможностей прудового и озерного (намалых озерах) рыбоводства. 5.3. Производство рыбной продукции Увеличение объемов производства рыбной продукции в 2010 году до104,3 тыс. тонн прогнозируется в основном за счет организациипроизводства для АПК области рыбной муки - 51 тыс. тонн и рыбного жира-4,5 тыс.тонн на специализированных рыбомучных промысловых судах.Предусматривается выпуск широкого ассортимента улучшенного качестварыбной муки и ветеринарного рыбьего жира с изменяемыми параметрами взависимости от спроса отраслей АПК. Рост объемов производства пищевой рыбной продукции, включаяконсервы, до 42,8 тыс. тонн, ограниченный сырьевыми ресурсами отсобственной добычи в Балтийском море и внутренних пресноводныхводоемах, будет осуществляться в основном за счет развития аква- имарикультуры, организации условий на региональном рыбном рынке попривлечению сырья из других рыбохозяйственных регионов России и поимпорту. Рыбоконсервному производству для сохранения объемных показателейпотребуется коренная реконструкция материально-технической базы.Прогнозируется увеличение объемов производства рыбного филеспецразделки из судака, речного и озерного окуня, трески, камбалы,сиговых видов рыб как для внутреннего рынка, так и на экспорт. Будетсовершенствоваться ассортимент и улучшено качество копченой, вяленойрыбной продукции в мелкой расфасовке. Увеличение глубины разделкисырья на береговых перерабатывающих мощностях позволит увеличитьпроизводство кормовой рыбной продукции. Производство рыбной муки из криля и других мелких пелагическихкреветок Антарктики и открытых вод Мирового океана позволит приступитьк решению проблемы производства хитина, хитозана и биологическиактивных веществ. Расширение ассортимента и повышение качества продукции,увеличение глубины разделки сырья, сертификация судовых и береговыхперерабатывающих производств будут способствовать росту эффективностипроизводства рыбной продукции и, как следствие, увеличениюинвестиционных возможностей предприятий. Основной объем выпускаемой рыбопродукции прогнозируется креализации на внутреннем региональном рыбном рынке. В интересах муниципальных образований, на территориях которыхбазируется рыбопромысловый флот и осуществляется прием-сдача уловов,необходимо инициирование организации оптовых рыбных или комплексныхпродовольственных рынков. Создание сети оптовых рынков, подконтрольныхмуниципальным образованиям, позволит повысить уровень организацииторгово-посреднической деятельности, будет способствовать ускореннойреализации рыбопродукции, в особенности свежей рыбы, значительносократит участие посреднических структур, ускорит взаиморасчеты запроданные рыботовары. 5.4. Материально-техническая база Основными направлениями развития материально-технической базы вперспективе будут: - строительство на судостроительных заводах и верфяхЛенинградской области современных высокоэффективных малых морозильныхи свежьевых рыболовных траулеров, сейнеров, сетеподъемников иприемнотоанспортных судов, рыбопромысловых лодок, баркасов и другогона замену действ)тощему физически и морально устаревшему флоту вБалтийском море и но внутренних водоемах; - повышение эффективности промысловых судов за счет новойнавигационной и рыбопоисковой техники, экономичных двигателей,современного рыбодобывающего и технологического оборудования, системсвязи, позволяющих произвести сокращение численности добывающегофлота, более надежно обеспечить контроль за промысловой деятельностью,безопасностью мореплавания и ведением промысла на озерах и реках. В целях развития береговой инфраструктуры рыбохозяйственногокомплекса, рыбоводства во внутренних водоемах и Выборгском заливепланируется осуществить: - строительство модульных установок для аква- и марикультуры; - совершенствование производства сетеснастных материалов иготовых изделий для рыболовства и рыбоводства, возобновлениепроизводства высокоэффективного рыбоперерабатывающего оборудования; - реконструкцию и техническое перевооружение действующих и вводновых береговых производственных мощностей, включая консервное итарное производства; - строительство в местах сдачи-приемки уловов скороморозильныхмощностей, холодильников и холодных складов для обеспечения хранения иведения оптовой торговли рыбой; - строительство в месте базирования специализированныхрыбомучных промысловых судов (предположительно в Усть-Луге) складовдля рыбной муки и емкостей для рыбьего жира; - завершение строительства в Приморске базы малотоннажного флота; - реконструкцию мест базирования и ремонта промыслового флота вВистино, Моторном, Назии, Новой Ладоге, Осиновце, Вознесенье с учетомтребований безопасности мореплавания. Организация строительства на судостроительных заводахЛенинградской области и эксплуатация с базированием на региональныепорты современных; рыбомучных промысловых судов с необходимымипараметрами для эффективного ведения промысла и выпуска рыбной муки иветеринарного рыбьего жира из недоосваиваемых ВБР открытых районовМирового океана позволят задействовать значительный потенциал смежных,работающих на судостроение и эксплуатацию флота предприятий области иподготовят базу для создания в более поздний период группыокеанического флота по производству пищевой рыбной продукции. Ростчисленности рыбопромыслового флота позволит в более полной мереиспользовать возможности строящихся портов Ленинградской области. 6. Ресурсное обеспечение 6.1. Сырьевая база Намечаемое развитие рыбохозяйственного комплекса предполагаетувеличение уловов рыбы и морепродуктов с учетом продукции товарногорыбоводства до 327,5 тыс. тонн к 2010 году. Наибольшее увеличение объемов промысла прогнозируется в открытыхрайонах Мирового океана и зонах иностранных государств нанедоиспользуемых видах анчоусов, мавроликусов, ставриды, криля, мойвы,сардины и др. Развитие аква- и марикультуры обеспечит до 5,0 тыс. тоннрыбоводной продукции. 6.2. Трудовые ресурсы Численность работающих в рыбной отрасли Ленинградской области в2001 году составила около 4,0 тыс. человек. Прогнозируется к 2010 годунезначительный рост - до 4,3-4,5 тыс. человек в основном за счетразвития хозяйств акиа- и марикультуры. Вместе с тем требования кквалификации работающих, на современном рыбопромысловом флотевозрастут. С ростом численности хозяйств аква- и марикультуры возрастетнеобходимость в специалистах соответствующих профилей для обслуживаниярыбоводных хозяйств. Переоснащение береговых рыбоперерабатывающихпредприятий, переход на выпуск новых, конкурентных рыбопродуктовпотребуют повышения квалификации рабочих кадров. Во все подотрасли рыбного хозяйства будет необходим притокспециалистов за счет подготовки в отраслевых высших и средних учебныхзаведениях. Подготовка квалифицированных судовых специалистов будетосуществляться через действующую сеть курсовой подготовки специалистовморских специальностей. Подготовка квалифицированных рабочих испециалистов для рыбоводных хозяйств может быть осуществлена на базеФедерального селекционно-генетического центра по рыбоводству. Основная часть инвестиций производственного назначения (около80%) будет направлена на строительство и модернизацию рыбопромысловогофлота. Это связано как с высоким уровнем физического износа иморального старения флота, так и с ведущей его ролью на втором этаперазвития в функционировании и экономике рыбохозяйственного комплекса. Общая потребность в инвестировании мероприятий Концепции запериод 2002 -2010 годов (в ценах 2001 года) оценивается в 3,5 млрд.рублей, в том числе для строительства и модернизации промысловогофлота -2,7 млрд. рублей, создания хозяйств аква- и марикультуры - 0,16млрд. рублей, модернизации и развития береговой инфраструктуры,рыбоперерабатывающих производств, сети оптовых рыбных рынков в местахбазирования флота и выгрузки рыбопродукции - 0,5 млрд. рублей,социальной сферы - 0.14 млрд. рублей (4% общей потребности вкапитальных вложениях рыбохозяйственного комплекса). В общейпотребности в инвестициях не учтены мероприятия по развитиюматериально-технической базы системы охраны и воспроизводства водныхбиоресурсов, финансирование которых планируется за счет средствфедерального бюджета, предусмотренных на подпрограмму "Водныебиологические ресурсы" федеральной целевой программы "Экология иприродные ресурсы". Основными источниками финансирования мероприятий Концепциипрогнозируются внебюджетные источники - заемные средства, финансовыйлизинг и собственные средства предприятий. Государственная поддержка будет осуществляться за счетсубсидирования части процентной ставки при кредитовании оборотныхсредств под закупку сезонных запасов, включая запасы по организациипутинного промысла, кормов для рыб и посадочного материала за счетсредств федерального и областного бюджетов. Для организации оптовых рыбных рынков в местах базирования флота,инициирования создания хозяйств аква- и марикультуры потребуетсяпривлечение средств муниципальных образований, заинтересованных введении операций по оптовой торговле на своих территориях. Для организации проектирования и строительства группы рыбомучныхрыбопромысловых судов прогнозируется привлечь в качестве инвесторовпотребителей рыбной муки и рыбьего жира из подотраслей АПК, а такжеиспользовать финансовый лизинг. 7. Эффективность реализации мероприятий Концепции Концепцией предусматривается: увеличить в 2010 году долю улова предприятий Ленинградскойобласти в общей добыче рыбы и морепродуктов России до 6% - 327,5 тыс.тонн, в том числе по товарной продукции аква- и марикультуры до 5% -5тыс. тонн; выпустить пищевой рыбной продукции, включая консервы, 42,8 тыс.тонн, что выше уровня 2001 года на 27%, произвести рыбных консервов 35муб, увеличив этот показатель на 18%; создать производство по выпуску рыбной муки до 51,0 тыс. тонн ирыбьего ветеринарного жира - до 4,5 тыс. тонн ежегодно. Развитие рыбохозяйственного комплекса в перспективе будетхарактеризоваться достаточным уровнем экономической эффективности:стоимость товарной продукции (в сопоставимых ценах) увеличится в 4раза по сравнению с 2001 годом и достигнет 2,02 млрд. рублей,производительность труда (по обезличенной продукции) в натуральномвыражении за счет ввода в эксплуатацию высокоэффективногорыбопромыслового флота и модернизации береговых рыбоперерабатывающихмощностей возрастет в 3 раза. Развитие рыбохозяйственного комплекса в перспективе позволитсущественно увеличить поступления по всем видам налоговых платежей,особенно в части пополнения местных бюджетов. Реализация мероприятий Концепции создаст реальные условия дляроста производства не только внутри отрасли, но и в АПК в целом, атакже в судостроительной промышленности и связанных с ней отраслях,позволит получить необходимые средства для увеличения основных фондови осуществления эффективной производственной деятельности рыбнойотрасли. Приложение к Концепции (таблица 1) Динамика деятельности рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области восстановительный период 1998 - 2001 годов ----------- * рисунки не приводятся Приложение к Концепции (таблица 2) Основные целевые показатели Концепции развития рыбного хозяйства Ленинградской области на период 2002 - 2010 годов+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование показателей ¦ Этап восстановления ¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦¦ ¦ ¦ стабилизации и ¦ развития ¦¦ ¦ ¦ развития ¦ ¦¦ +-----------------------------------------------+--------------------+--------------¦¦ ¦1999 год ¦2000 год ¦2001 год ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2010 ¦¦ +---------------+---------------+---------------¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦¦ ¦прогноз ¦факт* ¦прогноз ¦факт* ¦прогноз ¦факт* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦1. Улов рыбы всего (тыс. ¦13,6 ¦17,3 ¦14,2 ¦19,4 ¦15,1 ¦22,2 ¦23,5 ¦24,5 ¦25,5 ¦123,3 ¦327,5 ¦¦тонн), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦океаническое рыболовство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1,3 ¦2,0 ¦2,5 ¦3,0 ¦100,0 ¦300,0 ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦прибрежное рыболовство ¦10,5 ¦14,8 ¦10,9 ¦16,2 ¦11,6 ¦17,4 ¦17,5 ¦17,5 ¦17,5 ¦17,5 ¦17,5 ¦¦(Балтийское море) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦внутренние пресноводные ¦2,9 ¦2,4 ¦3,0 ¦2,9 ¦3,2 ¦3,1 ¦3,6 ¦3,9 ¦4,3 ¦5,0 ¦5,0 ¦¦водоемы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦товарное рыбоводство ¦0,2 ¦0,1 ¦0,3 ¦0,3 ¦0,3 ¦0,36 ¦0,4 ¦0,6 ¦0,7 ¦0,8 ¦5,0 ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦2. Товарный выпуск пищевой ¦20,5 ¦24,5 ¦21,5 ¦30,7 ¦23,2 ¦33,5 ¦34,2 ¦35,3 ¦36,7 ¦38,2 ¦42,8 ¦¦рыбной продукции, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦консервы (тыс. тонн) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦3. Консервы (муб) ¦ ¦30,5 ¦ ¦29,1 ¦30,0 ¦29,6 ¦30,5 ¦31,0 ¦32,0 ¦34,0 ¦35,0 ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦4. Продукция кормовая из ¦ ¦1,5 ¦ ¦4,4 ¦ ¦1,4 ¦2,0 ¦2,1 ¦2,2 ¦2,5 ¦6,0 ¦¦рыбы (тыс. тонн) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦5. Рыбная мука (тыс.тонн) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦17,0 ¦51,0 ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦6. Рыбий жир (тыс. тонн) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1,5 ¦4,5 ¦+-----------------------------+--------+------+--------+------+--------+------+------+------+------+------+-------¦¦7. Стоимость товарной ¦251,7 ¦340,6 ¦264,1 ¦349,8 ¦285,0 ¦496,9 ¦520,0 ¦550,0 ¦580,0 ¦950,0 ¦2020,0 ¦¦продукции (млн. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ * фактические данные приведены на основе отчета региональногоинформационного центра Госкомрыболовства России по Ленинградскойобласти (РИЦ "Гипрорыбфлот")