Постановление Правительства Ленинградской области от 22.08.2002 № 148

Об утверждении Концепции создания аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области

  
                       ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
                          ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
       от 22 августа 2002 года N 148                                      Утратилo силу - Постановление
  
                                       Правительства Ленинградской области
                                             от 21.09.2011 г. N 294;
                                             от 14.10.2011 г. N 328
  
  
       Об утверждении Концепции
       создания аварийно-спасательной
       службы Ленинградской области и
       сил постоянной готовности для
       ликвидации чрезвычайных ситуаций
       на территории Ленинградской области
       Во исполнение областного закона "О защите населения и  территорийот  чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного характера от 31октября 1996 года N 3О-оз,  в целях реализации Федерального закона "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995года N  151-ФЗ  (с  последующими  изменениями),  а  также  в  связи  снеобходимостью  совершенствования  состава  спасательных сил и средствпостоянной  готовности  для  ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   натерритории  Ленинградской  области Правительство Ленинградской областипостановляет:
       1. Утвердить  Концепцию  создания  аварийно-спасательной   службыЛенинградской  области  и  сил  постоянной  готовности  для ликвидациичрезвычайных   ситуаций   на    территории    Ленинградской    области(прилагается).
       2. Главному   управлению   по   делам   гражданской   обороны   ичрезвычайным ситуациям Ленинградской области в  двухмесячный  срок  содня принятия настоящего постановления разработать региональную целевуюпрограмму  развития  спасательных  сил  и   средств   для   ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области.
       3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить напервого вице-губернатора Ленинградской области - председателя комиссиипо чрезвычайным ситуациям.
       Первый вице-губернатор
       Ленинградской области          В.Кириллов
                                                              УТВЕРЖДЕНА
                                            постановлением Правительства
                                                   Ленинградской области
                                           от 22 августа 2002 года N 148
                                                            (приложение)
                                КОНЦЕПЦИЯ
    создания аварийно-спасательной службы и сил постоянной готовности
            для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории
                          Ленинградской области
                  1. Обоснование необходимости создания
                       аварийно-спасательной службы
       1.1. В целях реализации положений закона Ленинградской области "Озащите  населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" от 31 октября 1996 года  N  ЗО-оз  планируетсясоздание  в  период  с  2002 по 2005 год в Главном управлении по деламгражданской обороны и  чрезвычайным  ситуациям  Ленинградской  области(далее  -  Главное  управление)  в качестве структурного подразделенияаварийно-спасательной службы  (далее  -  АСС).  Правовой  основой  длясоздания  АСС  Главного  управления  является  Федеральный  закон  "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995года N 151-ФЗ.
       Необходимость создания   аварийно-спасательной   службы  Главногоуправления вызвана тем, что на территории Ленинградской области тольков  первом квартале 2002 года произошли 32 чрезвычайные ситуации (в томчисле 24 - техногенного характера,  7 - природного характера,  одна  -биолого-социального   характера),   повлекшие  за  собой  человеческиежертвы:погибли 42 человека,  пострадали 794 человека, были спасены 668человек. При сравнении этих данных с показателями аналогичного периода2001  года  прослеживается  тенденция  резкого  увеличения  количествачрезвычайных ситуаций и числа погибших и пострадавших людей.
       Основным видом техногенных чрезвычайных ситуаций в 2002 году былипожары, число их увеличилось по сравнению с 2001 годом в пять раз, всепогибшие  оказались  жертвами этого вида чрезвычайных ситуаций.  Крометого,  на территории Ленинградской  области  часто  возникают  сильныепаводки, ураганы, смерчи, лесные и торфяные пожары, происходят разливынефтепродуктов,  а в осенне-зимне-весенний периоды - отрывы прибрежныхльдов  с  людьми.  Все  эти  явления наносят значительный материальныйущерб региону.
       Реальная оценка возможных опасностей и угроз, состава и состоянияимеющихся  на  территории  Ленинградской области аварийно-спасательныхформирований,  большое  количество  чрезвычайных  ситуаций,  создающихугрозу   жизни   людей,  обусловливают  необходимость  планирования  иреализации ряда  мероприятий  по  созданию  и  развитию  АСС  Главногоуправления  и  сил  постоянной  готовности для ликвидации чрезвычайныхситуаций на территории области.
       1.2. В начальный период на аварийно-спасательную службу  Главногоуправления планируется возложить следующие задачи:
       1) поисково-спасательные работы в зоне возникновения чрезвычайнойситуации (далее  -  зона  ЧС)  природного  и  техногенного  характера,эвакуация пострадавших, а также материальных ценностей из зоны ЧС;
       2) разведка и определение границ зоны ЧС;
       3) введение   профессиональных   сил   и  средств  в  зону  ЧС  ивзаимодействие с другими аварийно-спасательными формированиями;
       4) оказание первой медицинской помощи пострадавшим  в  результатечрезвычайной ситуации;
       5) проведение спасательных работ при обвалах, оползнях, взрывах ивнезапных обрушениях несущих конструкций жилых зданий и сооружений;
       6) укрепление  или  обрушение  поврежденных  и  грозящих  обваломконструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах проведенияработ; разборка завалов с использованием средств малой механизации;
       7) локализация чрезвычайных ситуаций на железнодорожном,  водном,воздушном и автомобильном транспорте, поиск и спасение пострадавших навоздушных, морских, речных судах и плавсредствах, терпящих бедствие насуше и внутренних акваториях;  деблокирование и эвакуация пострадавшихс места аварии при дорожно-транспортных происшествиях;
       8) предупреждение и ликвидация  последствий  стихийных  бедствий,ликвидация  ледовых  заторов  на  реках  в период весеннего половодья,предупреждение и локализация лесных  и  торфяных  пожаров,  проведениепротивопаводковых   мероприятий,  ликвидация  последствий  циклонов  иураганов;
       9) проведение поисково-спасательных водолазных работ;
       10) поиск и спасение людей,  терпящих  бедствие  на  оторвавшихсяльдинах,  заблудившихся  в  лесу,  оказавшихся  в других экстремальныхситуациях на воде и суше в обстановке,  связанной с угрозой их жизни издоровью;
       11) обеспечение  безопасности  участников  массовых мероприятий исоревнований по спортивному  ориентированию,  альпинизму,  автогонкам,мотогонкам, водным гонкам, другим экстремальным видам спорта;
       12) участие   в   гуманитарных  операциях,  организация  сбора  ираспределения гуманитарной и другой помощи населению,  пострадавшему врезультате чрезвычайных ситуаций.
       2. План  поэтапного  создания  аварийно-спасательной службы и силпостоянной готовности.
       2.1. Первый этап
       Создание центра  мониторинга,   прогнозирования,   предупреждениячрезвычайных   ситуаций   и   управления   в   кризисных  ситуациях  -численностью  18  человек  за  счет   штатной   численности   Главногоуправления  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным ситуациямЛенинградской области.
       Создание центра  позволит  вести   наблюдение   и   контроль   зарадиационно  опасными,  химически  опасными  объектами экономики,  а вслучае аварии на них -  в  автоматическом  режиме  оповещать  об  этомнаселение.
       Центр будет  получать  спутниковую  информацию об отрывах льдин срыбаками.  Специалисты  центра   смогут   экстренно   реагировать   начрезвычайные  ситуации,  возникающие  на  территории области,  и будутсоставлять  оперативные  группы  комиссии  по  чрезвычайным  ситуациямЛенинградской области.
       В настоящее    время    аварийно-спасательная   служба   Главногоуправления состоит из 24 человек и не может в полном объеме обеспечитьсвоевременное  реагирование на чрезвычайные ситуации и происшествия натерритории области и прилегающих акваториях.
       Предлагается передать   в   оперативное    управление    Главномууправлению  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным ситуациямЛенинградской  об  части  отдел  координации  действий   подразделенийобласти     при    Управлении    Государственной    пожарной    службыСанкт-Петербурга и Ленинградской области и  уже  в  2002  году  начатьработу по обучению пожарных в качестве спасателей и созданию групп дляработы  по  спасению  людей  при  дорожно-транспортных  происшествиях,разливе ртути, вскрытии железных дверей и решеток.
       Для увеличения  численности  группировки  спасателей предлагаетсяначать работу по созданию  общественного  объединения  "Спасатель"  набазе добровольных студенческих спасательных отрядов.
       2.2. Второй этап
       В государственной  инспекции  по  маломерным  судам Ленинградскойобласти 86 спасателей работают  на  четырех  спасательных  станциях  идевяти спасательных постах.  Практически на станциях ежедневно дежурятпо одному человеку,  в  основном  они  занимаются  охраной  территориистанции  и  фактически не участвуют в спасении людей.  Амортизационныйизнос строений спасательных станций составляет 90 процентов.
       Предлагается передать  86 спасателей из государственной инспекциипо маломерным судам Ленинградской  области  в  Главное  управление  поделам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным  ситуациям  Ленинградскойобласти и создать из 110 спасателей (86  человек  из  инспекции  и  24человека   из   Главного   управления)   поисково-спасательный   отрядчисленностью 45 человек  и  шесть  спасательных  станций:  Выборгскую,Приозерскую,  Сосновоборскую  и  Шлиссельбургскую - численностью по 12человек каждая. Новоладожскую - численностью 10 человек и Тихвинскую -численностью 7 человек.
       На описательных  станциях  необходимо разместить видеоаппаратуру,что  значительно  снизит  затраты  на  поиск   людей   на   акваторияхЛенинградской области.
       Предлагается продолжить  создание спасательных постов (станций) вмуниципальных образованиях Ленинградской области,  а в  случае  отказаглав  муниципальных  образований  содержать  такие посты - осуществитьпередачу постов в распоряжение Главного управления.
       Для быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации,  связанные совзрывами  (обрушениями)  в  жилых  домах  и  административных зданиях,предлагается  создать  группировки  инженерной  техники:  областную  -численностью   4-5   единиц   и  в  каждом  муниципальном  образованииЛенинградской области - численностью 2-3 единицы со сроком  готовности1,5-2 часа.
       2.3. Третий этап
       Предлагается создать    государственное   унитарное   предприятие"Авиаспасатель" (имеющее в своем составе один вертолет  и  два  легкихсамолета)  для  реагирования  на  чрезвычайные  ситуации  в  отдельныхрайонах Ленинградской области с использованием авиационных  технологийпри   тушении   пожаров,   спасании   людей   на   акваториях   и  придорожно-транспортных происшествиях.