Протест от 21.09.2006 г № 7-254-06
На абзац 2 пункта 7 Положения, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 26.11.2003 N 232
Постановлением Правительства Ленинградской области от 05.08.2005 N 197 "О внесении изменений в постановление правительства Ленинградской области от 26 ноября 2003 года N 232 "О приеме и социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области" внесены изменения в Положение о приеме и социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области (приложение 1 к постановлению Правительства Ленинградской области от 26 ноября 2003 года N 232), а именно: абзац второй пункта 7 после слова "пенсии" дополнен через запятую словами "пенсий с учетом ежемесячных выплат и доплат, установленных законодательством Российской Федерации и Ленинградской области".
Абзац 2 п. 7 указанного постановления в части слов "...с учетом ежемесячных выплат и доплат, установленных законодательством Российской Федерации и Ленинградской области" противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществлялась указанными гражданами или их законными представителями в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17.04.2002 N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определялся с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не мог превышать 75% установленной им пенсии.
С изменением ст. 24 указанного выше Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" установление порядка и условий предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ.
Однако такие условия не могут быть реализованы за счет снижения уровня социальных гарантий лиц пожилого возраста и инвалидов.
В соответствии с п. 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
В связи с этим установление оспариваемой нормой платы в размере до 75% пенсий и с учетом ежемесячных выплат и доплат, предоставляемых в качестве мер социальной поддержки, т.е. тех же социальных выплат и компенсаций, заменивших натуральные льготы, не может расцениваться иначе, как снижение уровня социальных гарантий и нарушение условий, предусмотренных Федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Отменить абз. 2 п. 7 постановления Правительства Ленинградской области от 26.11.2003 N 232 (ред. от 05.08.2005) "О приеме и социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области" в части слов "с учетом ежемесячных выплат и доплат, установленных законодательством Российской Федерации и Ленинградской области" как противоречащий действующему законодательству.
2.Рассмотреть протест в установленный законом 10-дневный срок.
3.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру Ленинградской области.
Заместитель прокурора
Ленинградской области
старший советник юстиции
П.Ф.Панфилов