Постановление Правительства Ленинградской области от 26.02.2004 № 31
Об утверждении Основ государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 26 февраля 2004 года N 31 Об утверждении Основ государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 21 апреля 2003 года N 494-р и в целях обеспечения развития,рационального использования и охраны минерально-сырьевых ресурсовЛенинградской области, предотвращения негативного воздействия добычиполезных ископаемых на окружающую природную среду ПравительствоЛенинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политикиЛенинградской области в сфере использования минерального сырья инедропользования. 2. Комитету по природным ресурсам и охране окружающей средыЛенинградской области организовать работу по реализации Основгосударственной политики Ленинградской области в сфере использованияминерального сырья и недропользования. 3. Рекомендовать Главному управлению природных ресурсов и охраныокружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградскойобласти и другим контрольно-надзорным органам при принятии решений всфере недропользования учитывать положения Основ государственнойполитики Ленинградской области в сфере использования минеральногосырья и недропользования. 4. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета поэкономике и инвестициям Дваса Г.В. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Ленинградской области от 26 февраля 2004 года N 31 (приложение) ОСНОВЫ государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования Ленинградская область обладает значительным минерально-сырьевымпотенциалом и является одним из ведущих в Российской Федерациирегионом по добыче минерального сырья, используемого в строительнойиндустрии и для производства минеральных и органических удобрений. В то же время развитие и использование минерально-сырьевыхресурсов сдерживается из-за ряда серьезных проблем, связанных снесовершенством нормативно-правовой базы, регулирующей предоставлениеучастков недр, с недостаточной бюджетной и экономическойэффективностью использования минерально-сырьевой базы. Проведение Правительством Ленинградской области более эффективнойгосударственной политики в сфере недропользования является важнымусловием обеспечения устойчивого экономического развития региона,структурной перестройки и модернизации его экономики,последовательного повышения уровня жизни населения. Настоящий документ определяет цели, принципы и задачигосударственного регулирования в сфере недропользования, направлениясовершенствования системы управления минерально-сырьевым комплексом игосударственным фондом недр Ленинградской области. Решение поставленных задач осуществляется в соответствии с Планоммероприятий по реализации Основ государственной политики Ленинградскойобласти в сфере использования минерального сырья и недропользования(прилагается). 1. Цели и принципы государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования 1.1. Основными целями государственной политики Ленинградскойобласти в сфере использования минерального сырья и недропользованияявляются: а) обеспечение воспроизводства и эффективного освоенияминерально-сырьевой базы в интересах устойчивого экономическогоразвития Ленинградской области; б) организация рационального и комплексного использованияминерально-сырьевых ресурсов Ленинградской области; в) участие в мероприятиях Правительства Российской Федерации позащите геополитических интересов России, в том числе на мировом рынкеминерального сырья. 1.2. Государственная политика Ленинградской области в сфереиспользования минерального сырья и недропользования основывается наследующих принципах: а) реализация государственной политики Ленинградской области всфере использования минерального сырья и недропользованияосуществляется в координации с государственной политикой нафедеральном уровне; б) сохранение государственной собственности на недраЛенинградской области и содержащиеся в них минерально-сырьевыересурсы; в) регулирование развития и использования минерально-сырьевогокомплекса Ленинградской области в соответствии с долгосрочнойгосударственной стратегией, среднесрочными и краткосрочнымифедеральными и региональными целевыми программами развития ииспользования минерально-сырьевой базы; г) переход от заявительной внеконкурсной системы предоставлениялицензий на право пользования недрами к состязательной (аукционной,конкурсной) системе на основе утвержденных среднесрочных программлицензирования, подготовленных совместно с муниципальнымиобразованиями и территориальными органами специально уполномоченныхгосударственных органов в сфере недропользования федерального уровня; д) формирование перечней участков недр федерального, областного иместного значения, а также областного фонда резервных месторожденийполезных ископаемых Ленинградской области для будущих поколений; е) участие в совершенствовании системы налогов и платежей,связанных с пользованием недрами, в создании благоприятныхэкономических условий для функционирования минерально-сырьевогокомплекса России в целом и Ленинградской области в частности, вподдержании его конкурентоспособности на мировом рынке; ж) обеспечение четкого разграничения полномочий между РоссийскойФедерацией и Ленинградской областью в сфере использования и охранынедр; з) стимулирование перехода предприятий добывающей иперерабатывающей отраслей Ленинградской области на ресурсосберегающиеи экологически безопасные технологии, рациональное и комплексноеиспользование минерального сырья при его добыче и переработке. 2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере использования минерального сырья и недропользования Для реализации государственной политики Ленинградской области всфере использования минерального сырья и недропользования необходимообеспечить активное участие государственных органов исполнительной ипредставительной власти Ленинградской области в совершенствованиифедерального законодательства о недрах по следующим приоритетнымнаправлениям правового регулирования: а) четкое распределение между Российской Федерацией и субъектамиРоссийской Федерации полномочий в сфере управления недропользованием; б) разработка новых и корректировка действующих нормативныхправовых актов Ленинградской области, соответствующих современнымэкономическим условиям; в) закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и договорахна пользование участками недр Ленинградской области юридически точныхобязательств недропользователя по этапам и срокам освоенияместорождений, по выполнению объемов и видов работ, связанных спользованием недрами и охраной окружающей среды, нарушение которыхявляется основанием для досрочного прекращения права пользованиянедрами, для применения экономических и административных санкций кнедропользователям; г) обеспечение гарантий соблюдения интересов государства инедропользователя. 3. Совершенствование системы управления государственным фондом недр Ленинградской области В целях совершенствования управления государственным фондом недрЛенинградской области необходимо обеспечить: а) четкое распределение исполнительно-распорядительных иконтрольных функций между федеральными органами государственной властии органами государственной власти Ленинградской области на основеразграничения государственного фонда недр Ленинградской области научастки федерального, областного и местного значения; б) разработку государственной политики Ленинградской области всфере использования минерального сырья на длительную перспективу (20,30, 50 лет); в) своевременное и регулярное финансирование утвержденныхрегиональных целевых программ использования и развитияминерально-сырьевой базы Ленинградской области за счет средствфедерального и областного бюджетов, а также привлекаемых инвестиций; г) усиление государственного контроля за геологическим изучениеми использованием недр; д) разработка мер по повышению экономической ответственностинедропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств инеэффективное использование предоставленного в пользование участканедр; е) использование различных форм государственной поддержкипредприятий минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области. Приложение к Основам государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования ПЛАНмероприятий по реализации Основ государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования------T----------------------------T---------------------T---------------------------¬¦ N ¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦ Ответственные ¦¦ п/п ¦ ¦ реализации ¦ исполнители ¦L-----+----------------------------+---------------------+---------------------------------T----------------------------T---------------------T----------------------------¬¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+¦ 1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере использования ¦¦ минерального сырья и недропользования ¦+----T----------------------------T---------------------T----------------------------+¦ 1 ¦ Подготовка предложений к ¦ по мере поступления ¦ комитет по природным ¦¦ ¦ проекту новой редакции ¦ проектов ¦ ресурсам и охране ¦¦ ¦ Федерального закона "О ¦ федеральных законов ¦ окружающей среды ¦¦ ¦ недрах", к проектам других ¦ ¦ Ленинградской области при ¦¦ ¦ федеральных законов в ¦ ¦ участии постоянной ¦¦ ¦ сфере недропользования ¦ ¦ комиссии по экологической ¦¦ ¦ ¦ ¦ безопасности и ¦¦ ¦ ¦ ¦ природопользованию ¦¦ ¦ ¦ ¦ Законодательного собрания ¦¦ ¦ ¦ ¦ Ленинградской области ¦+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+¦ 2 ¦ Разработка проекта ¦ не позднее шести ¦ комитет по природным ¦¦ ¦ областного закона "О ¦ месяцев после ¦ ресурсам и охране ¦¦ ¦ порядке предоставления ¦ принятия новой ¦ окружающей среды ¦¦ ¦ участков недр ¦ редакции ¦ Ленинградской области, ¦¦ ¦ общераспространенных ¦ Федерального закона ¦ комитет по строительству ¦¦ ¦ полезных ископаемых для ¦ "О недрах" или ¦ Ленинградской области ¦¦ ¦ геологического изучения и ¦ иного нормативного ¦ ¦¦ ¦ разработки месторождений ¦ правового акта, ¦ ¦¦ ¦ на территории ¦ регулирующего ¦ ¦¦ ¦ Ленинградской области" ¦ указан-ный вопрос ¦ ¦+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+¦ 3 ¦ Утверждение перечня ¦ декабрь 2004 года ¦ комитет по природным ¦¦ ¦ общераспространенных ¦ ¦ ресурсам и охране ¦¦ ¦ полезных ископаемых ¦ ¦ окружающей среды ¦¦ ¦ Ленинградской области ¦ ¦ Ленинградской области ¦¦ ¦ ¦ ¦ совместно с Главным ¦¦ ¦ ¦ ¦ управлением природных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ресурсов и охраны ¦¦ ¦ ¦ ¦ окружающей среды МПР ¦¦ ¦ ¦ ¦ России по Санкт-Петербургу ¦¦ ¦ ¦ ¦ и Ленинградской области ¦+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+¦ 4 ¦ Подготовка инструкции по ¦ июнь 2005 года ¦ комитет по природным ¦¦ ¦ оформлению горных отводов ¦ ¦ ресурсам и охране ¦¦ ¦ для разработки ¦ ¦ окружающей среды ¦¦ ¦ общераспространенных ¦ ¦ Ленинградской области с ¦¦ ¦ полезных ископаемых (без ¦ ¦ участием Северо-Западного ¦¦ ¦ применения буровзрывных ¦ ¦ управления ¦¦ ¦ технологий добычи) ¦ ¦ Госгортехнадзора и ¦¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+¦ 5 ¦ Разработка экономических, ¦ ¦ комитет по природным ¦¦ ¦ правовых и организационных ¦ ¦ ресурсам и охране ¦¦ ¦ мер, стимулирующих ¦ ¦ окружающей среды ¦¦ ¦ привлечение инвестиций: ¦ ¦ Ленинградской области ¦¦ ¦ а) для поиска и разведки ¦ июнь 2005 года ¦ совместно с комитетом по ¦¦ ¦ месторождений полезных ¦ ¦ экономике и инвестициям, ¦¦ ¦ ископаемых, востребованных ¦ ¦ комитетом по ¦¦ ¦ на рынке, ¦ ноябрь 2004 года ¦ строительству, комитетом ¦¦ ¦ б) для перехода на новые ¦ ¦ по развитию малого, ¦¦ ¦ технологии добычи и ¦ ¦ среднего бизнеса и ¦¦ ¦ переработки минерального ¦ декабрь 2004 года ¦ потребительского рынка, ¦¦ ¦ сырья; ¦ ¦ Главным управлением ¦¦ ¦ в) для утилизации отходов ¦ ¦ природных ресурсов и ¦¦ ¦ добывающей промышленности; ¦ ¦ охраны окружающей среды ¦¦ ¦ г) для развития малого и ¦ ¦ МПР России по ¦¦ ¦ среднего ¦ ¦ Санкт-Петербургу и ¦¦ ¦ предпринимательства в ¦ ¦ Ленинградской области ¦¦ ¦ сфере недропользования ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+¦ 2. Совершенствование системы управления государственным фондом нед𠦦 Ленинградской области ¦¦ ¦+----T----------------------------T---------------------T----------------------------+¦ 6 ¦ Разработка проекта и ¦ с августа 2004 года ¦ комитет по природным ¦¦ ¦ исполнение после принятия ¦ по 2010 год ¦ ресурсам и охране ¦¦ ¦ областного закона "О ¦ ¦ окружающей среды ¦¦ ¦ региональной целевой ¦ ¦ Ленинградской области ¦¦ ¦ программе "Развитие и ¦ ¦ совместно с Главным ¦¦ ¦ использование ¦ ¦ управлением природных ¦¦ ¦ минерально-сырьевой базы ¦ ¦ ресурсов и охраны ¦¦ ¦ Ленинградской области на ¦ ¦ окружающей среды МПР ¦¦ ¦ период до 2010 года" в ¦ ¦ России по Санкт-Петербургу ¦¦ ¦ рамках Федеральной целевой ¦ ¦ и Ленинградской области ¦¦ ¦ программы "Экология и ¦ ¦ ¦¦ ¦ природные ресурсы России ¦ ¦ ¦¦ ¦ (2002-2010 годы)" ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+¦ 7 ¦ Разработка проекта ¦ с августа 2004 года ¦ комитет по природным ¦¦ ¦ программы лицензирования ¦ по 2007 год ¦ ресурсам и охране ¦¦ ¦ общераспространенных ¦ ¦ окружающей среды ¦¦ ¦ полезных ископаемых на ¦ ¦ Ленинградской области ¦¦ ¦ период до 2007 года и ¦ ¦ совместно с Главным ¦¦ ¦ реализация программы после ¦ ¦ управлением природных ¦¦ ¦ утверждения ¦ ¦ ресурсов и охраны ¦¦ ¦ ¦ ¦ окружающей среды МПР ¦¦ ¦ ¦ ¦ России по Санкт-Петербургу ¦¦ ¦ ¦ ¦ и Ленинградской области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+¦ 8 ¦ Разработка проекта ¦ с декабря 2005 года ¦ комитет по природным ¦¦ ¦ программы рекультивации ¦ по 2007 год ¦ ресурсам и охране ¦¦ ¦ участков недр, нарушенных ¦ ¦ окружающей среды ¦¦ ¦ несанкционированной ¦ ¦ Ленинградской области ¦¦ ¦ добычей полезных ¦ ¦ совместно с муниципальными ¦¦ ¦ ископаемых, на период до ¦ ¦ образованиями ¦¦ ¦ 2007 года и ее реализация ¦ ¦ ¦¦ ¦ после утверждения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+¦ 9 ¦ Образование в структуре ¦ декабрь 2005 года, ¦ аппарат Губернатора и ¦¦ ¦ Правительства ¦ в случае заключения ¦ Правительства ¦¦ ¦ Ленинградской области ¦ соглашения между ¦ Ленинградской области ¦¦ ¦ подразделения, ¦ Правительством ¦ ¦¦ ¦ уполномоченного ¦ Ленинградской ¦ ¦¦ ¦ осуществлять в части, ¦ области и ¦ ¦¦ ¦ относящейся к ¦ федеральным ¦ ¦¦ ¦ общераспространенным ¦ уполномоченным ¦ ¦¦ ¦ полезным ископаемым, ¦ органом управления ¦ ¦¦ ¦ организационное ¦ государственным ¦ ¦¦ ¦ обеспечение ¦ фондом недр о ¦ ¦¦ ¦ государственной системы ¦ делегировании ¦ ¦¦ ¦ лицензирования, создание и ¦ отдельных ¦ ¦¦ ¦ ведение фонда ¦ государственных ¦ ¦¦ ¦ геологической информации, ¦ полномочий ¦ ¦¦ ¦ государственную экспертизу ¦ Правительству ¦ ¦¦ ¦ о разведанных запасах, ¦ Ленинградской ¦ ¦¦ ¦ составление ¦ области ¦ ¦¦ ¦ территориального баланса ¦ ¦ ¦¦ ¦ запасов и ведение ¦ ¦ ¦¦ ¦ территориального кадастра ¦ ¦ ¦¦ ¦ месторождений и ¦ ¦ ¦¦ ¦ проявлений, ¦ ¦ ¦¦ ¦ геолого-экономический ¦ ¦ ¦¦ ¦ мониторинг ¦ ¦ ¦+----+----------------------------+---------------------+----------------------------+¦ 10 ¦ Создание: ¦ декабрь 2004 года ¦ комитет по строительству ¦¦ ¦ а) секции ¦ ¦ Ленинградской области ¦¦ ¦ горнопромышленников при ¦ ¦ ¦¦ ¦ союзе строительных ¦ ¦ ¦¦ ¦ организаций Ленинградской ¦ ¦ ¦¦ ¦ области "Леноблсоюзстрой"; ¦ август 2005 года ¦ комитет по развитию ¦¦ ¦ б) ассоциации предприятий ¦ ¦ малого, среднего бизнеса и ¦¦ ¦ малого и среднего ¦ ¦ потребительского рынка ¦¦ ¦ предпринимательства в ¦ ¦ Ленинградской области ¦¦ ¦ сфере недропользования ¦ ¦ ¦L----+----------------------------+---------------------+-----------------------------