Постановление Правительства Ленинградской области от 25.11.2004 № 274
Об Основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области на период до 2008 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 25 ноября 2004 года N 274 Об Основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области на период до 2008 года В целях создания предпосылок и условий дальнейшего увеличениятемпов экономического роста в Ленинградской области, обеспечивающегоповышение уровня и качества жизни населения, ПравительствоЛенинградской области п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемые Основные направления деятельностиорганов исполнительной власти Ленинградской области на период до 2008года. 2. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - руководителя аппаратаГубернатора и Правительства Ленинградской области Петелина Е.В. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Ленинградской области от 25 ноября 2004 года N 274 (приложение) Основные направления деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области на период до 2008 года 1. Цели и задачи деятельности органов исполнительной властиЛенинградской области Главной целью деятельности органов исполнительной властиЛенинградской области является повышение уровня и качества жизнинаселения. Достижение этой цели может быть обеспечено путем решенияследующих первоочередных социальных задач: значительный рост реальных доходов населения, обеспечивающихулучшение качества жизни населения и стимулирующих повышениепотребительского спроса; проведение комплексной и последовательной демографическойполитики, направленной на создание для молодых семей максимальноблагоприятных условий, стимулирующих повышение рождаемости; повышение уровня и качества здравоохранения, обеспечениедостойного уровня жизни нетрудоспособных граждан, пенсионеров и другихсоциально незащищенных групп населения; дальнейшее реформирование и развитие системы образования,повышение качества образования, обеспечивающего предприятия всехотраслей квалифицированными специалистами и рабочими, отвечающимисовременным требованиям экономики; развитие системы ускоренного обеспечения жильем нуждающихсяграждан путем внедрения современных схем участия населения в жилищномстроительстве; формирование и осуществление планомерной государственной политикив жилищно-коммунальной сфере путем ее реформирования, повышениякачества услуг и снижения их себестоимости; профилактика преступлений и правонарушений, включая воссозданиесистемы общей индивидуальной профилактики, в том числе за счетсовершенствования нормативно-правовой базы, фактическоговосстановления в Ленинградской области института внештатныхсотрудников милиции и народных дружин и т.д. Решение указанных задач возможно только при условии адекватногоразвития экономической базы, поэтому главной экономической цельюявляется создание условий обеспечения высоких и устойчивых темповэкономического роста, что может быть достигнуто путем решенияследующих приоритетных задач: улучшение делового и инвестиционного климата в регионе, в томчисле обеспечение сбалансированной налоговой и тарифной политики,направленной на сокращение налоговой нагрузки на предприятияпроизводственной сферы, устранение административных барьеров на путисоздания предприятий; обеспечение эффективного использования природных ресурсов иэкологической безопасности на территории Ленинградской области; повышение эффективности использования имеющихся на территорииобласти природных ресурсов, свободных производственных площадей имощностей; реализация системы мер и развитие инфраструктуры, способствующихстановлению и укреплению малого бизнеса; развитие и совершенствование системы инвестиционных гарантий икредитов для начинающих малых и средних предприятий; расширение и развитие информационного пространства Ленинградскойобласти, способствующего эффективной отраслевой и межотраслевойинтеграции; предупреждение и пресечение актов терроризма, коррупции,поддержание антитеррористической устойчивости объектовжизнеобеспечения, особой важности, топливно-энергетического комплексаи коммуникации в Ленинградской области, подлежащих обязательнойгосударственной охране. 2. Стратегия экономического роста Экономическая политика Ленинградской области будет базироватьсяна совершенствовании налоговой и бюджетной политики; активизацииработы по привлечению дополнительных инвестиций; развитии малогопредпринимательства; повышении экономической активности и мобильностинаселения, обеспечении занятости; развитии транспортной и инженернойинфраструктуры на основе осуществления сбалансированной фискальной,налоговой и тарифной политики, направленной на сокращение налоговойнагрузки на предприятия производственной сферы; сокращенииадминистративных барьеров. Государственная экономическая политика будет опираться нарасширение и развитие информационного пространства Ленинградскойобласти, способствующего эффективной интеграции внутри промышленности(между промышленными предприятиями), промышленности и науки. Одним из основных условий обеспечения конкурентоспособностиобластных предприятий должно стать осуществление эффективнойпротекционистской политики на внешнем рынке. Основными целями промышленной политики являются: повышениеэффективности промышленного производства и конкурентоспособностипродукции; увеличение удельного веса обрабатывающих отраслейпромышленности на основе роста производства высокотехнологичной инаукоемкой продукции; прирост экспортного потенциала. Для достижения основных целей промышленной политики необходиморазвитие и использование конкурентных преимуществ промышленногокомплекса (выгодное приграничное положение, развитая инфраструктура,богатая и хорошо разработанная минерально-сырьевая база, высокаяэнерговооруженность, большой научно-технический и инновационныйпотенциал). Одним из условий экономического роста является современнаятранспортно-инфраструктурная политика как фактор обеспечения жизненноважных социально-экономических интересов Ленинградской областистратегического характера. Дальнейшая реализация политики по формированию в регионе крупногомеждународного транзитного узла позволит максимально использоватьпроизводственные мощности регионального транспортного комплекса,стимулируя его модернизацию и придавая дополнительный импульс развитиюсмежных отраслей и широкого спектра сопутствующих услуг (заправкатопливом, ремонт и сервисное обслуживание, организация торговли ипитания и т. п.). Необходимо повысить адресность и эффективность реализуемыхрегиональных целевых программ, основными целями которых должны бытьсоциальные вопросы, направленные на повышение уровня жизни жителейобласти, экономические вопросы, направленные на совершенствованиеинфраструктурного обеспечения и развитие конкурентоспособныхнаправлений хозяйственной деятельности, а также задачи выравниванияуровня социально-экономического развития муниципальных образованийЛенинградской области. Реализуемые региональные целевые программы должны включать в себякритерии оценок достигаемых результатов, объективно измеряемые целевыепоказатели, позволяющие обеспечивать государственный и общественныймониторинг их реализации. Эти показатели должны полностьюкорреспондироваться с системой оценок эффективности деятельностигосударственных органов исполнительной власти, процессабюджетирования, изменения уровня жизни населения. Необходимо повысить уровень межведомственной согласованности,недостаточность которого сегодня проявляется при решении сложныхкомплексных задач (например, социальное развитие села, решениежилищных вопросов и т.д.). К решению региональных проблем должны более эффективнопривлекаться средства федерального бюджета и внебюджетные средства. 3. Приоритетные направления социально-экономической политики 3.1. Повышение качества и уровня жизни населения 3.1.1. Создание следующих условий для роста доходов населения иснижения уровня бедности: обеспечение повышения размеров заработной платы, в первую очередьза счет роста производительности труда, усиление работы по увеличениюобъемов декларируемой заработной платы; обеспечение эффективной занятости населения, в том числе наоснове повышения конкурентоспособности, качества и мобильности рабочейсилы; персонификация социальной помощи; введение денежной компенсации за счет средств областного бюджетав счет замены предоставления льгот отдельным категориям граждан; повышение качества и разнообразия предоставляемых гражданамсоциальных услуг; развитие и совершенствование системы негосударственногопенсионного обеспечения населения области, в первую очередь дляработников отраслей бюджетной сферы; разработка и реализация гендерной, семейной и единой ювенальнойполитики как важной части социальной политики в целом; укрепление и развитие системы учреждений социального обслуживаниясемьи и детей, а также социальных служб для молодежи; разработка и реализация комплекса мер, направленных на поддержкусоциально незащищенных слоев населения (безработные, молодежь,инвалиды, матери-одиночки и др.), включающего обучение основампредпринимательской деятельности и предоставление услуг микрозаймов. 3.1.2. Создание условий для оздоровления демографической ситуациии стабилизации численности населения В целях оптимизации количественных и качественных параметровнаселения и улучшения демографической ситуации необходимо разработатьи реализовать долгосрочную концепцию демографического развитияЛенинградской области, что позволит проводить комплексную ипоследовательную демографическую политику, направленную на созданиеблагоприятных условий для стабилизации и повышения рождаемости,укрепления здоровья населения и повышения средней продолжительностижизни, снижения смертности населения, особенно преждевременной. Демографическая политика должна согласовываться с целями изадачами социально-экономического развития области. Комплекс мер должен быть направлен: на эффективное использование имеющегося человеческого ресурса,включая укрепление и поддержку семей, особенно молодых, поощрениеродительства, установление гарантий для работников, имеющих семью,охрану и укрепление здоровья населения, прежде всего детей,подростков, граждан трудоспособного возраста; на совершенствование системы миграционного контроля; на привлечение иммигрантов, находящихся в репродуктивномвозрасте, имеющих высокий квалификационный и профессиональный уровень; на создание условий для сокращения оттока эмигрантов с территорииобласти с одновременным регулированием внутренней миграции,направленной на повышение территориальной мобильности рабочей силы. 3.1.3. Повышение качества и доступности медицинской помощи: обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий всфере предоставления населению бесплатной медицинской помощи,лекарственного обеспечения и финансовых возможностей региона; координация деятельности региональных и местных органовисполнительной власти, а также субъектов медико-социальногострахования в целях повышения их ответственности в сфере охраныздоровья населения; усиление контроля за деятельностью страховщиков и учрежденийздравоохранения в части расходования средств (включая обязательноемедицинское страхование) и обеспечение должного качества оказываемыхмедицинских услуг; дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базылечебно-профилактических учреждений, обеспечивающих в полном объемереализацию государственных гарантий, развитие высокоинтенсивных видовлечения и совершенствование оказания медицинской помощи населению; развитие сети лечебно-профилактических учреждений, использующихстационарозамещающие технологии; разработка системы мер, направленных на поддержку материнства идетства; повышение квалификации медицинского персонала в целях обеспечениявозможности работы на современном эффективном оборудовании сприменением новейших технологий в сфере здравоохранения. 3.1.4. Развитие и модернизация системы образования: соблюдение конституционных гарантий на получение общедоступного ибесплатного общего образования; формирование школьных округов, организация сетевоговзаимодействия образовательных учреждений в условиях школьных округовв целях консолидации ресурсов для повышения качества образования, втом числе в условиях сельской местности; создание региональных экспериментальных площадок по оптимизациисети учреждений образования в городской и сельской местности; повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг(включая профессиональное образование), а также обеспечение равенстваправ на получение качественного образования; создание условий для обеспечения всех секторов экономики, включаямалый и средний бизнес, профессиональными высококвалифицированнымикадрами в соответствии с перспективными потребностями рынка труда; развитие системы непрерывного образования населения, включаявнутрипроизводственное обучение персонала; оказаниеинформационно-методического содействия работодателям по формированию ирациональному использованию кадрового потенциала путем создания банкапрофессиональных стандартов и системы аттестации персонала; проведение реструктуризации сети образовательных учреждений наоснове реального спроса на их услуги и оптимизация объемов и структурыподготовки кадров в образовательных учреждениях профессиональногообразования с учетом прогнозируемой потребности и конъюнктуры рынкатруда; поэтапное введение новых государственных образовательныхстандартов в практику работы государственных образовательныхучреждений начального профессионального образования; расширение взаимодействия учебных заведений профессиональногообразования с работодателями на договорной основе, направленного наповышение финансового участия предприятий и организаций в подготовкеспециалистов и обеспечение закрепляемости подготовленных кадров; сохранение и развитие материально-технической базы учрежденийначального профессионального образования, учитывая передачу сфедерального на региональный уровень, улучшение условий обучения итруда в учреждениях начального профессионального образования; сохранение, укрепление и восстановление здоровья детей иподростков. 3.1.5. Развитие физической культуры, спорта и туризма: формирование на территории Ленинградской областиконкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли; создание необходимых условий для развития физической культуры испорта, физического воспитания населения, в том числе детей иподростков (развитие системы детско-юношеского спорта, организацияспортивно-оздоровительных лагерей), подготовка спортивного резерва исборных команд Ленинградской области; развитие физической культуры среди инвалидов, решение задачсоциально-психологической адаптации инвалидов в обществе, повышениеуровня их физического, психологического и социального благополучия. 3.1.6. Развитие форм частно-государственного партнерства всоциальной сфере: проведение работы, направленной на содействие формированию ифункционированию общественных и некоммерческих организаций субъектовмалого и среднего бизнеса, повышение их статуса, оказание приоритетнойподдержки социально значимым проектам малого предпринимательства; развитие частно-государственного партнерства в сфере социальногообслуживания населения. 3.1.7. Обеспечение граждан жильем В целях повышения уровня жилищной обеспеченности населенияЛенинградской области в соответствии с нормативной потребностью вжилье необходим комплексный консолидированный подход. Для решения жилищной проблемы и создания рынка доступного жильянеобходимо решить следующие основные задачи: создание условий для роста объемов жилищного строительства сиспользованием новых технологий, позволяющих обеспечить эффективностьи экономичность строительного процесса; обеспечение своевременной инженерной подготовки территорий подзастройку и удешевление стоимости строительства жилья; сокращение разрыва между стоимостью жилья и доходами населения; строительство жилья в сельской местности с развитием коттеджногои усадебного строительства; обеспечение малоимущих граждан социальным жильем; развитие системы ускоренного обеспечения жильем нуждающихсяграждан с использованием схем участия их в процессе строительства,ориентированной в первую очередь на работающее население и молодежь,обеспечив бесплатным жильем или оказав финансовую помощь всофинансировании бюджетных и собственных средств граждан; развитие ипотечного кредитования для лиц с невысокими денежнымидоходами (в первую очередь лицам, состоящим на очереди, бюджетникам имолодым семьям), используя субсидирование процентных ставок покредитам из бюджетов разных уровней; формирование временного фонда жилья для лиц - участниковипотечного кредитования, прекративших перечисление средств в банк; расселение ветхого и аварийного жилого фонда; приведение потребительских характеристик жилищного фонда всоответствие с потребностями населения; обеспечение комплекснойзастройки территорий, включая инженерно-коммунальную и социальнуюинфраструктуру. 3.1.8. Развитие жилищно-коммунального хозяйства В связи с проводимой реформой жилищно-коммунального хозяйства,главной целью которой является значительное улучшение условий жизнилюдей и повышение качества предоставляемых услуг, в том числе путемобновления основных производственных фондов, необходимо решитьследующие задачи: совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства наоснове технического перевооружения и развитие альтернативных формоказания коммунальных услуг населению частными предпринимателями,способствующие демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг иразвитию конкуренции; привлечение инвестиций в отрасль путем создания инвестиционнопривлекательных условий для представителей бизнес-структур; создание и использование лизинга техники и оборудования дляжилищно-коммунального хозяйства на основе опыта коммерческих проектовс использованием лизинговой схемы финансирования; привлечение льготных кредитов и грантов на производство работ посанации жилого фонда, инженерных объектов и сетей; повышение степени сохранности и содержания жилищного фонда всоответствии с действующими техническими нормами и требованиями; обеспечение благоустройства и озеленения территорий жилых домов; снижение потребления энергетических затрат на единицу продукции; завершение перехода к 100-процентной оплате услугжилищно-коммунального хозяйства населением с одновременным проведениеммероприятий по поддержке малоимущих слоев населения; обеспечение надежности водо-, электро-, газо- и теплоснабженияжилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства; проведение системного анализа для установления уровня рискасостояния инженерных сетей. 3.2. Устранение структурных ограничений экономического роста 3.2.1. Развитие технологической базы экономики: содействие укреплению материально-технической базы организацийнаучно-технологического комплекса, в том числе за счетнегосударственных инвестиций; разработка механизма организации внебюджетного финансированияреализации инновационных проектов; формирование системы взаимосвязанных финансовых программ ифондов, предназначенных для финансирования развития инфраструктурыинновационной деятельности и инновационных проектов; разработка нормативно-правовых механизмов адаптациинаучно-технологического комплекса к рыночной экономике и регулирующихотношения между участниками процесса создания и использованиярезультатов научной, научно-технической деятельности, условия дляпривлечения инвестиций в научно-техническую и инновационную сферу; создание центров, действующих на базе научных организаций ивысших учебных заведений или их подразделений, для оказанияконсультационных услуг разработчикам инновационной продукции. 3.2.2. Развитие транспортной инфраструктуры: формирование прогнозных оценок и показателей по отдельнымкомпонентам потенциальной грузовой базы, тяготеющим в процессе ихтранспортировки к использованию коммуникаций и объектов транспортнойинфраструктуры Ленинградской области; создание современных терминальных логистических комплексов вцелях оптимизации маршрутов транспортировки грузов на территорииЛенинградской области; совершенствование системы организации, государственногорегулирования и контроля работы пассажирского транспорта, созданиеравных конкурентных условий работы для перевозчиков всех формсобственности в целях повышения мотивации экономических принциповработы муниципальных предприятий и создания нормативно-правовой базы,стимулирующей приход частных инвестиций в сферу пассажирских перевозок(ликвидацию монопольного положения муниципальных предприятий на рынкепассажирских перевозок); дальнейшее развитие железнодорожного транспорта (развитие сетижелезнодорожных подходов к строящимся и действующим морским торговымпортам; обустройство пограничных переходов и усиление подходов к ним;развитие скоростного движения; логистическое управление на основныхмаршрутах на базе современных информационных технологий; обновление иоздоровление подвижного состава), повышение качества предоставляемыхуслуг; совершенствование и развитие автомобильных дорог (реконструкция иразвитие существующей сети; обеспечение внутриобластных ивнутрирайонных связей по автомобильным дорогам с усовершенствованнымтипом покрытий; перевод внутрихозяйственных автомобильных дорог в сетьдорог общего пользования; устройство выходов с кольцевой автомобильнойдороги на важнейшие территориальные дороги; строительство обходовкрупных населенных пунктов; строительство и реконструкция дорог,входящих в состав транспортных коридоров; создание сети дорог дляморских портов). 3.3. Содействие повышению конкурентоспособности российскихкомпаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках 3.3.1. Развитие реального сектора экономики: разработка и реализация мер поддержки отдельных отраслейпроизводственного комплекса; осуществление комплекса мер, способствующего привлечениюхозяйствующих субъектов к работам и поставкам продукции, необходимым впроцессе развития и создания крупных инфраструктурных объектов натерритории Ленинградской области (производственные комплексы, порты,терминалы, автомобильные дороги и т.д.); модернизация и техническое переоснащение агропромышленногокомплекса; развитие процессов кооперации и интеграции с участиемсельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий; финансовое оздоровление сельскохозяйственныхтоваропроизводителей; совершенствование инфраструктуры оптовой торговлипотребительскими товарами; оптимизация структуры топливного баланса Ленинградской области, втом числе поэтапное замещение более дорогих видов топлива (мазут,уголь) на природный газ и местные виды топлива (торф, древесноетопливо); оптимизация и упорядочение контрольно-надзорной деятельности встроительном процессе; совершенствование системы управления строительным комплексом вцелях повышения эффективности его работы; совершенствование процедуры проведения тендеров по отборукандидатов на заключение государственных строительных контрактов; проведение единой политики по обеспечению своевременнойинженерной подготовки территорий под перспективную застройку; совершенствование и развитие информационно- телекоммуникационнойинфраструктуры; организация взаимодействия научных, исследовательских, проектныхорганизаций и предприятий производственных отраслей; разработка предложений и проектов нормативных правовых актовгосударственного регулирования функционирования производственныхотраслей в сфере налоговой и тарифной политики; дальнейшее развитие портовых мощностей в Финском заливе вследующих направлениях: - значительное увеличение объемов перевалки ряда массовых грузов,в том числе стратегически важных (нефть, нефтепродукты, уголь, лес илесные грузы, железорудные окатыши, химические грузы, зерно и т.п.), - создание терминальных мощностей для необходимого обслуживаниякрупных градообразующих предприятий (нефтеперерабатывающие,химические, целлюлозно-бумажные, глиноземные, добывающие и т.п.), - обеспечение пропуска увеличивающегося потока транзитных и впервую очередь контейнерных грузов в связи с формированием и развитиеммеждународных транспортных коридоров, особенно "Транссиб" и"Север-Юг", - создание причальных мощностей для круизного и яхтенноготуризма; повышение эффективности работы внутреннего водного транспортапутем поддержания в нормальном эксплуатационном состоянии судоходныхводных магистралей и осуществления следующих мероприятий: - реконструкция и замена дефектных конструкций судоходных шлюзов, - создание государственным бассейновым управлением "Волго-Балт"интегральной цифровой сети в рамках реализации системного проектакомплекса централизованного управления движения судов, - продолжение работы по внедрению электронной картографическойнавигационной управляющей системы, - увеличение пропускной способности Волго-Балтийского водногопути в Ленинградской области (строительство второй "нитки" шлюзов нареке Свирь и пропускного канала между Ладогой и Финским заливом); реализация проектов развития авиационного транспорта, элементовего инфраструктуры, в том числе социальной направленности; развитиечастной и корпоративной авиации, выполнение субъектами авиации общегоназначения реконструкции и технического перевооружения существующихобластных гражданских и военных аэродромов; создание эффективной системы использования и развития имеющихсяна территории Ленинградской области взлетно-посадочных полос иплощадок для производства сельскохозяйственных работ. 3.3.2. Создание среды для равной добросовестной конкуренции иразвития малого бизнеса: совершенствование процедуры конкурсного размещения заказа назакупку продукции для государственных нужд; оптимизация методики определения экономической эффективности отразмещения закупок для государственных нужд на конкурсной основе; разработка и реализация энергосберегающих мероприятий,направленных на снижение себестоимости выпускаемой продукции; повышение конкурентоспособности компаний Ленинградской области иукрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынке; расширениевозможностей предприятий-экспортеров в продвижении товаров назарубежные рынки и внедрение различных форм поддержки ихвнешнеторговой деятельности; содействие созданию конкурентной среды в экономике посредствомразвития малого предпринимательства: - укрепление и развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса,оказывающей населению и субъектам малого и среднегопредпринимательства консультационные, информационные, обучающие и иныеуслуги, в том числе центров инновации и высоких технологий, - сокращение административного вмешательства в деятельностьхозяйствующих субъектов, в том числе необоснованных и избыточныхиздержек хозяйствующих субъектов, связанных с лицензированием,государственной регистрацией, аккредитацией, аттестацией, экспертизой,контролем и надзором, - упрощение доступа к финансовым ресурсам, совершенствованиеобластного налогового законодательства на основе анализа применениядействующих систем налогообложения субъектов малогопредпринимательства, - формирование информационной системы поддержки малогопредпринимательства, обеспечивающей получение субъектами малого исреднего бизнеса экономической, статистической,производственно-техноло-гической, правовой и иной информации. 3.3.3. Повышение эффективности использования инвестиционныхресурсов: развитие регионального инвестиционного законодательства,направленного на сохранение благоприятного инвестиционного климата; совершенствование механизма предоставления государственныхгарантий под инвестиционные программы предприятий; введение для аккредитованных консалтинговых компаний правилподготовки и представления инвестиционных проектов, экспертныхзаключений и годовых отчетов по ним; разработка критериев отбора инвестиционных предложений дляфинансирования за счет средств областного бюджета разработкибизнес-планов; совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам размещенияпроизводительных сил; разработка порядка взаимодействия органов исполнительной властиЛенинградской области и органов местного самоуправления по вопросампредоставления земельных участков под размещение или расширение иреконструкцию производств. 3.3.4. Налоговая политика: определение конкретных и эффективных мер по реализации Концепцииразвития налоговой базы Ленинградской области (налоговая системадолжна стать важнейшим инструментом обеспечения экономического роста,развития предпринимательства, роста инвестиций, выравниванияструктурных диспропорций в экономике); разработка законодательных инициатив по внесению изменений вНалоговый кодекс Российской Федерации и Таможенный кодекс РоссийскойФедерации, определяющих правовое регулирование установления нулевойставки по НДС при ввозе импортируемого комплектующего оборудования ивывозе реализуемых продуктов переработки с таможенной территорииРоссийской Федерации (экспорте), и мер по продвижению инициатив вструктурах Правительства Российской Федерации и Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации (решение проблем правовойнеурегулированности этих вопросов крайне необходимо для областныхпредприятий судостроительного и машиностроительного комплекса истратегических инвесторов, реализующих инвестиционные проекты свысоким научно-техническим уровнем применяемых технологий). 3.3.5. Природопользование и развитие минерально-сырьевой базы: обеспечение воспроизводства, эффективного освоения ирационального использования минерально-сырьевой базы в целяхустойчивого экономического развития Ленинградской области; совершенствование системы управления государственным фондом недрЛенинградской области; повышение эффективности государственного контроля заиспользованием недр и мер, направленных на пресечение незаконнойдеятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых иреализации минерального сырья на внутреннем и внешнем рынках, в целяхконтроля за полнотой исчисления налогов; повышение оперативности организации проведения аукционов на правопользования участками недр по месторождениям, имеющим инвестиционнуюпривлекательность; реализация принципов государственного управления в сфереиспользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; обеспечение рационального использования лесов для удовлетворенияпотребностей экономики и населения в лесных ресурсах; проведение единой политики в сфере внедрения новой техники,ресурсосберегающих и природоохранных технологий на предприятияхлесного комплекса; формирование стратегии развития и охраны водных ресурсов в целяхповышения качества жизни населения; обеспечение государственного управления в сфере использования,восстановления, охраны от загрязнения водных объектов, прилегающих кним территорий с использованием современных информационно-моделирующихкомплексов; законодательное регулирование в сфере охраны, воспроизводства ииспользования объектов животного мира, в том числе осуществлениемероприятий по сохранению редких и исчезающих видов животных, птиц ирастений; сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов,которые имеют особое природоохранное, научное, культурное,эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение; государственное управление особо охраняемыми природнымитерриториями регионального значения, обеспечение их охраны игосударственный контроль за соблюдением установленного режимапользования; реализация государственной политики в сфере обеспечениярадиационной безопасности населения и территорий Ленинградскойобласти, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, в томчисле проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3.4. Развитие международных и внешнеэкономических связей: развитие стратегического партнерства с Европейским союзом последующим основным направлениям взаимодействия: развитие транспортнойинфраструктуры и логистики, охрана окружающей среды и энергетика,развитие предпринимательства и инвестиций, борьба с бедностью и другиеаспекты социальной политики; оптимизация имеющихся двусторонних связей Ленинградской области сзарубежными территориями и субъектами Российской Федерации в целяхсоциально-экономического развития области, повышения вовлеченностипредставителей всех уровней власти, предприятий и организаций, а такженаселения в процесс международной интеграции; усиление взаимодействия с регионами Китая, Японии и Южной Кореи,изучение и использование опыта этих стран; приграничное сотрудничество, направленное на совместное решениеэкономических, транспортных, энергетических, гуманитарных и другихпроблем приграничных территорий, создание так называемого "поясадружбы и взаимопонимания" на границах Ленинградской области сФинляндией и Эстонией; всестороннее сотрудничество с регионами Белоруссии, Украины иАрмении в рамках общенациональной политики по углублению интеграции напространстве Содружества Независимых Государств; интенсификация межрегиональных связей внутри страны в целях болеетесной экономической интеграции и взаимовыгодного совместного решениясоциально-экономических проблем. 3.5. Социально-экономическое развитие территорий Ленинградскойобласти Дальнейшее продолжение реформы местного самоуправления вРоссийской Федерации и необходимость преодоления существенных различийв уровне социально-экономического развития отдельных территорийЛенинградской области потребуют решения следующих задач: с учетом перераспределения полномочий между федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации разработка областного законодательства поорганизации исполнительно-распорядительных и контрольных полномочийорганами государственной власти Ленинградской области в отношениимуниципальных образований и органов местного самоуправления, в томчисле по вопросам передачи имущества с одного уровня власти на другой; разработка и использование сбалансированных карт состояниямуниципальных образований в разрезе отраслей, видов деятельности вцелях оценки эффективности реализации полномочий местногосамоуправления; консультационное и методическое сопровождение созданиямежмуниципальных объединений в целях решения общих вопросов местногозначения путем консолидирования средств бюджетов муниципальныхобразований для финансирования конкретных объектов (сфердеятельности); формирование системы оценки планов и показателей деятельностиорганов исполнительной власти по курируемым направлениям,предполагающей переход от существующего порядка составления бюджета,ориентированного на финансирование органов исполнительной власти иобъектов, к бюджетированию процесса достижения конкретных результатов; разработка положения о региональном фонде компенсаций, положенияо введении и использовании разовых платежей граждан для решениявопросов местного значения, положения о предельной численностимуниципальных служащих, методики расчета субвенций муниципальнымобразованиям для осуществления отдельных государственных полномочий,порядка формирования и расходования районных фондов финансовойподдержки поселений. 3.6. Совершенствование системы управления государственнымимуществом: проведение единой государственной политики в сфере управления ираспоряжения государственным и муниципальным имуществом Ленинградскойобласти; повышение эффективности управления и распоряжения имуществомЛенинградской области: - формирование и ведение реестра государственного имуществаЛенинградской области, - вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенногостроительства и других объектов, относящихся к собственностиЛенинградской области, - передача государственного имущества Ленинградской областиюридическим лицам и гражданам в аренду и безвозмездное пользование всоответствии с законодательством Ленинградской области, контроль засвоевременностью и полнотой поступления арендной платы, - эффективное управление пакетами акций и долями, находящимися всобственности Ленинградской области, в целях получения доходов вобластной бюджет от выплаты дивидендов; приватизация государственного имущества Ленинградской области,реорганизация государственных унитарных предприятий в другиеорганизационные формы в целях полного и эффективного использованиявсех объектов недвижимости; организация работы согласительной комиссии по разделу имуществамежду Ленинградской областью и муниципальными образованиями в целяхполного и эффективного использования всех объектов недвижимости; повышение эффективности управления и распоряжения земельнымиресурсами Ленинградской области, включая формирование и развитие рынказемли; обеспечение единообразия применения на территории Ленинградскойобласти действующего законодательства и юридической практики в сфереземельных отношений. 3.7. Проведение бюджетной реформы: создание условий и предпосылок для максимально эффективногоуправления государственными (муниципальными) финансами в соответствиис приоритетами государственной политики; формирование бюджета на основе целей и задач проводимой политикии ожидаемых результатов, обеспечение четкой привязки бюджетныхассигнований к функциям (услугам, видам деятельности); создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов,разработка показателей эффективности использования средств бюджета (вцелях смещения акцентов бюджетного процесса от управления бюджетнымиресурсами (затратами) на управление результатами путем повышенияответственности и расширения самостоятельности участников бюджетногопроцесса); повышение надежности среднесрочного бюджетного планирования засчет устанавливаемых правил прогнозирования его параметров.