Закон Ленинградской области от 27.10.1994 № 6-оз
Устав Ленинградской области
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 27 октября 1994 года N 6-оз УСТАВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Ленинградской области от 03.06.97 г. N 11-оз; от 22.09.98 г. N 30-оз) Глава 1 Конституционные основы статуса Ленинградской области - субъекта Российской Федерации Статья 1 1. Ленинградская область является субъектом Российской Федерации. 2. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственнойвласти России Ленинградская область имеет равные с другими субъектамиРоссийской Федерации права. 3. Разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Ленинградской области осуществляются на основе КонституцииРоссийской Федерации и в соответствии с Договором о разграничениипредметов ведения и полномочий, заключенным сторонами в рамкахКонституции Российской Федерации, настоящего Устава. Статья 2 1. Ленинградская область признает на своей территорииверховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов,указов Президента Российской Федерации, нормативных актовПравительства Российской Федерации. 2. На территории Ленинградской области признается и гарантируетсяполитическое и идеологическое многообразие формобщественно-политической жизни с учетом запрещения КонституциейРоссийской Федерации создания и деятельности общественных объединений,цели или действия которых направлены на насильственное изменение основконституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации,подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Статья 3 1. Государственную власть в Ленинградской области осуществляетнаселение, проживающее на ее территории, в виде форм прямой демократии- референдума, выборов - и посредством функционированияпредставительной, исполнительной и судебной ветвей власти. 2. Все три ветви власти самостоятельны в рамках своейкомпетенции, установленной Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными и федеральными законами, УставомЛенинградской области, областными законами, и осуществляют своюдеятельность на основе принципа разделения властей. 3. В Ленинградской области признается и гарантируется местноесамоуправление. Статья 4 1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочийРоссийской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации Ленинградская областьобладает всей полнотой государственной власти. 2. По вопросам собственной компетенции органы государственнойвласти Ленинградской области вправе принимать областные законы, иныенормативные акты Ленинградской области. 3. В случае противоречия между федеральным законом и областнымзаконом, иным нормативным актом Ленинградской области, принятым врамках ее компетенции и не противоречащим Конституции РоссийскойФедерации, действует нормативный областной закон, иной нормативный актЛенинградской области. Статья 5 1. Ленинградская область - самостоятельный участник международныхи внешнеэкономических связей по вопросам своей компетенции. 2. Ленинградская область вправе самостоятельно заключатьдоговоры, соглашения с другими субъектами Российской Федерации, атакже с иностранными государствами в пределах, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и УставомЛенинградской области. Статья 6 1. Ленинградская область имеет свои герб, флаг и гимн. 2. Описание герба и флага Ленинградской области, их графическоеизображение, а также текст и ноты гимна Ленинградской областиутверждаются Законодательным собранием Ленинградской области. Статья 7 1. Территория Ленинградской области едина и является составнойчастью территории Российской Федерации. В границы Ленинградскойобласти включаются территории, входящие в состав Ленинградской областина момент вступления в силу настоящего Устава. 2. Официальным документом, закрепляющим границы Ленинградскойобласти, является описание границ Ленинградской области, содержащеекартографические материалы, заверяемое подписью губернатораЛенинградской области. Статья 8 1. Изменение границ Ленинградской области не может бытьпроизведено без согласия населения, выраженного посредствомреферендума. 2. Изменение границ Ленинградской области с другими субъектамиРоссийской Федерации возможно только по взаимному соглашениюзаинтересованных субъектов Российской Федерации, подкрепленномурешениями, принятыми на референдумах населением соответствующихтерриторий, с последующим утверждением Законодательным собраниемЛенинградской области и Советом Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации. Статья 9 1. В состав Ленинградской области входят районы, города, волости,сельские и иные поселения. 2. На территории Ленинградской области осуществляетсягосударственное управление и местное самоуправление. Для осуществления государственного управления в муниципальныхобразованиях и взаимодействия органов государственной власти сорганами местного самоуправления Губернатор Ленинградской областиможет назначать своих представителей (префектов) и формироватьгосударственное управление в муниципальных образованиях. Городские и сельские поселения, волости являются территориальнойосновой системы местного самоуправления в Ленинградской области. 3. Административно-территориальное устройство Ленинградскойобласти фиксируется в схеме территории Ленинградской области. 4. Изменения в административно-территориальном деленииЛенинградской области производятся в соответствии с УставомЛенинградской области и отражаются в описании границ и схеметерритории Ленинградской области. Статья 10 Ленинградская область имеет свой исторически сложившийсяобластной центр. Место нахождениям органов государственной власти Ленинградскойобласти: 193311, город Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 67. ГЛАВА 2. Экономическая и финансовая основы развития Ленинградской области Статья 11 Экономическую основу развития Ленинградской области всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами составляют частная, государственная, муниципальнаясобственность, собственность общественных объединений, иные формысобственности, а также интеллектуальная собственность отдельныхграждан, творческих коллективов, направленная на рациональноеиспользование природных ресурсов, эффективное и свободное развитиехозяйственной и социально-культурной деятельности, создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Статья 12 1. Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни идеятельности населения, проживающего на территории Ленинградскойобласти. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,государственной, муниципальной и иных формах собственности всоответствии с федеральными законами и на основе установленного вЛенинградской области порядка владения, пользования и распоряженияэтими ресурсами. Статья 13 1. Право собственности в различных ее формах не можетиспользоваться в ущерб общественным интересам или ущемлять правадругих собственников. 2. Ограничения права собственности устанавливаются толькозаконом. Статья 14 В собственность Ленинградской области входят все объекты,находящиеся на ее территории и за ее пределами, которые переданыЛенинградской области в результате разграничения государственнойсобственности или приобретены на другом законном основании. Статья 15 1. Управление и распоряжение объектами собственностиЛенинградской области осуществляются Правительством Ленинградскойобласти в порядке, устанавливаемом областным законом. 2. Состав собственности Ленинградской области закрепляется вреестре имущества Ленинградской области, который подлежитпериодическому уточнению и изменению. Статья 16 В состав собственности Ленинградской области входят: а) природные объекты (земля, недра, леса, воды, растительный иживотный мир и другие); б) земельные участки; в) предприятия, учреждения и организации хозяйственного исоциально-культурного назначения, приобретенные на средстваЛенинградской области или на другом законном основании; г) объекты, переданные Ленинградской области федеральнымиорганами власти, органами власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления; д) имущество областных органов власти; е) средства бюджета Ленинградской области; ж) средства внебюджетных и валютных фондов, а также иныепоступления из федерального бюджета; з) другие объекты собственности, необходимые для осуществлениязадач Ленинградской области как субъекта Российской Федерации. Статья 17 Правовое регулирование вопросов владения, пользования.распоряжения собственностью осуществляется законодательствомЛенинградской области и другими актами в соответствии с федеральнымзаконодательством. ГЛАВА 3 Финансово-бюджетные отношения Ленинградской области Статья 18 Финансовые ресурсы Ленинградской области составляют средствабюджета Ленинградской области, внебюджетные и валютные фонды,кредитные ресурсы, а также ассигнования из федерального бюджета и иныесредства, получаемые Ленинградской областью в соответствии сдействующим законодательством. Статья 19 Объединение финансовых ресурсов Ленинградской области сфинансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации,муниципальных образований, а также предприятий и граждан дляфинансирования совместных программ производится на договорной основе. Статья 20 1. Бюджетная система Ленинградской области состоит из областногобюджета и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) 2. Разработка, утверждение и исполнение областного бюджетаотносятся к исключительной компетенции законодательной иисполнительной власти Ленинградской области в соответствии сполномочиями соответствующих органов. Статья 21 Порядок зачисления доходов и налоговых платежей в областнойбюджет, их расходы, кредитные отношения, установление доходныхисточников местных бюджетов и нормативов отчислений в местные бюджетыопределяются законодательством Ленинградской области на основефедерального законодательства. ГЛАВА 4 Система государственной власти Ленинградской области Статья 22 Система государственной власти Ленинградской области включает всебя следующие элементы: а) Законодательное собрание Ленинградской области - органзаконодательной (представительной) власти; б) Губернатор Ленинградской области - глава исполнительной власти; в) Правительство Ленинградской области - коллегиальный органисполнительной власти. Статья 22-1 К лицам, замещающим государственные должности Ленинградскойобласти категории А, относятся Председатель Законодательного собранияЛенинградской области, заместители председателя Законодательногособрания Ленинградской области, депутаты Законодательного собранияЛенинградской области, работающие на постоянной основе, ГубернаторЛенинградской области, первый вице-губернатор Ленинградской области,вице-губернаторы Ленинградской области, члены ПравительстваЛенинградской области. (Дополнена - Закон Ленинградской области от22.09.98 г. N 30-оз) ГЛАВА 5 Губернатор Ленинградской области Статья 23 Губернатор Ленинградской области является высшим должностнымлицом Ленинградской области. Статья 24 Выборы Губернатора Ленинградской области осуществляются наосновании и в соответствии с федеральными и областными законами. Статья 25 Губернатор Ленинградской области обеспечивает исполнение УставаЛенинградской области, реализацию конституционных прав и свободграждан на территории Ленинградской области. Статья 26 Губернатор Ленинградской области: а) представляет Ленинградскую область внутри страны и за еепределами; б) самостоятельно формирует органы государственной исполнительнойвласти Ленинградской области; в) руководит деятельностью Правительства Ленинградской области иорганами государственной исполнительной власти на принципахединоначалия; г) несет персональную ответственность за результаты деятельностиисполнительной власти Ленинградской области; Статья 27 Губернатор Ленинградской области: а) представляет на утверждение Законодательного собранияЛенинградской области проект бюджета Ленинградской области иобеспечивает исполнение бюджета; б) приостанавливает действие актов Правительства Ленинградскойобласти в случае их противоречия действующему законодательству; в) председательствует на заседаниях Правительства Ленинградскойобласти; г) назначает на должность и освобождает от должности главадминистративно-территориальных образований в Ленинградской области,не являющихся муниципальными образованиями, решает вопросы примененияк ним мер дисциплинарной ответственности в установленномзаконодательством порядке; е) распоряжается финансовыми ресурсами Ленинградской области; ж) назначает областной референдум; з) согласовывает решения об образовании, реорганизации иликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти в Ленинградской области и назначении соответствующихдолжностных лиц. и) использует согласительные процедуры для разрешения разногласиймежду Правительством Ленинградской области и Законодательным собраниемЛенинградской области; к) обращается в Законодательное собрание Ленинградской области спредложением о внеочередном созыве Законодательного собрания. Статья 28 Губернатор Ленинградской области обладает правом законодательнойинициативы в Законодательное собрание Ленинградской области. Статья 29 Губернатор осуществляет иные полномочия, возложенные на негозаконодательством Российской Федерации и Уставом Ленинградскойобласти. Статья 30 По вопросам своей компетенции Губернатор Ленинградской областипринимает постановления и распоряжения. Статья 30-1 Первый вице-губернатор Ленинградской области утверждается надолжность постановлением Законодательного собрания Ленинградскойобласти большинством голосов от установленного числа депутатов попредставлению Губернатора Ленинградской области. (Дополнена - ЗаконЛенинградской области от 22.09.98 г. N 30-оз) Статья 30-2 Первый вице-губернатор Ленинградской области председательствуетна заседаниях Правительства Ленинградской области в отсутствиеГубернатора Ленинградской области и осуществляет полномочия повопросам, определяемым Губернатором. (Дополнена - Закон Ленинградскойобласти от 22.09.98 г. N 30-оз) Статья 30-3 Количество и распределение компетенции вице-губернаторовЛенинградской области, порядок их назначения на должность иосвобождения от должности устанавливаются постановлением ГубернатораЛенинградской области. (Дополнена - Закон Ленинградской области от22.09.98 г. N 30-оз) Статья 30-4 В отсутствие Губернатора Ленинградской области первыйвице-губернатор замещает его и исполняет обязанности Губернатора, заисключением обязанностей, которые определены подпунктом "б" статьи 26и подпунктами "а", "ж", "з", "к" статьи 27 настоящего областногозакона, а также отнесены к его должности как члена Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации. (Дополнена - ЗаконЛенинградской области от 22.09.98 г. N 30-оз) Статья 30-5 В случаях досрочного освобождения Губернатора Ленинградскойобласти от занимаемой должности, с момента сложения им своихполномочий и вплоть до вступления в должность вновь избранногоГубернатора первый вице-губернатор Ленинградской области исполняетобязанности Губернатора, за исключением той, которая определенаподпунктом "ж" статьи 27 настоящего областного закона, а такжеобязанностей, которые отнесены к статусу Губернатора Ленинградскойобласти как члена Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации. (Дополнена - Закон Ленинградской области от 22.09.98 г. N30-оз) Статья 30-6 В случаях невозможности исполнения первым вице-губернаторомЛенинградской области обязанностей Губернатора Ленинградской области(отставка, длительная нетрудоспособность, смерть, другие причины)Законодательное собрание Ленинградской области по собственнойинициативе утверждает временно исполняющим обязанности ГубернатораЛенинградской области одного из вице-губернаторов (члена ПравительстваЛенинградской области), вплоть до вступления в должность вновьизбранного Губернатора Ленинградской области. Лицо, временно исполняющее обязанности Губернатора Ленинградскойобласти, наделяется полномочиями, предусмотренными статьей 30-4настоящего областног о закона. (Статья дополнена - Закон Ленинградской областиот 22.09.98 г. N 30-оз) ГЛАВА 6 Законодательное собрание Ленинградской области Статья 31 1. Законодательное собрание Ленинградской области (в дальнейшем -Законодательное собрание) является постоянно действующимзаконодательным (представительным) органом государственной властиЛенинградской области - субъекта Российской Федерации. 2. Законодательное собрание самостоятельно осуществляет своюдеятельность, свои полномочия, которые закреплены за ним КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законодательством, УставомЛенинградской области, областными законами. 3. Законодательное собрание является юридическим лицом. 4. Акты Законодательного собрания, принятые в пределах егокомпетенции, обязательны к исполнению всеми органами и должностнымилицами государственной власти и местного самоуправления Ленинградскойобласти, организациями и гражданами. Статья 32 1. Выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградскойобласти осуществляются гражданами Российской Федерации, достигшими18-летнего возраста и обладающими избирательным правом, в соответствиис действующим законодательством. 2. Выборы депутатов производятся на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании. Статья 33 Депутатом Законодательного собрания Ленинградской области можетбыть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года,обладающий избирательным правом в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 34 Выборы в Законодательное собрание Ленинградской областипроводятся на основе областного закона о выборах. Статья 35 Численный состав Законодательного собрания Ленинградской областиустанавливается областным законом. Срок полномочий депутатов Законодательного собрания - четырегода. Срок полномочий исчисляется со дня избрания до начала работыЗаконодательного собрания нового созыва. Количество депутатов,работающих в Законодательном собрании на постоянной основе,определяется Законодательным собранием самостоятельно. Статья 36 Законодательное собрание Ленинградской области: а) осуществляет правовое регулирование по вопросам компетенцииЛенинградской области и совместного ведения федеральных органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственнойвласти Ленинградской области; б) утверждает договоры, заключаемые Правительством Ленинградскойобласти с органами государственной власти Российской Федерации,субъектами Российской Федерации, зарубежными государствами; в) обладает правом законодательной инициативы в ФедеральномСобрании Российской Федерации; г) устанавливает и контролирует порядок владения, пользования ираспоряжения собственностью Ленинградской области; д) утверждает областной бюджет по представлению ГубернатораЛенинградской области, осуществляет контроль за исполнением бюджета; е) устанавливает порядок образований целевых внебюджетных ивалютных фондов, утверждает положения о фондах; ж) устанавливает предельные эмиссии ценных бумаг, эмитируемыхорганами исполнительной власти Ленинградской области; з) по представлению или при наличии заключения ГубернатораЛенинградской области принимает правовые акты о введении или отменеобластных налогов, об освобождении от налогов в части, зачисляемой вобластной бюджет, об изменении финансовых обязательств Ленинградскойобласти; и) регулирует вопросы административно-территориального устройстваЛенинградской области; к) принимает и вносит изменения в Устав Ленинградской области; л) осуществляет контроль за реализацией областных законов; м) принимает акты по вопросам охраны общественного порядка,благоустройства, экологии, борьбы со стихийными бедствиями,эпидемиями, эпизоотиями и устанавливает за их нарушениеадминистративную ответственность в соответствии с федеральным иобластным законодательством; н) рассматривает на заседаниях обращения ГубернатораЛенинградской области и протесты Прокурора Ленинградской области,принесенные на правовые акты Законодательного собрания, принимает поним решения; о) обращается к Губернатору Ленинградской области с предложениемо внесении изменений и дополнений в акты органов исполнительной властиили об отмене актов; п) заслушивает Губернатора Ленинградской области либо егопредставителя по вопросам исполнения областных законов, бюджета,реализации целевых программ и планов социально-экономического развитияЛенинградской области; р) принимает решения, на основании которых ГубернаторЛенинградской области вправе заключать договора с зарубежнымипартнерами на реализацию и приобретение продукции за счет средстввалютного фонда Ленинградской области и на иной основе; с) самостоятельно планирует и осуществляет предусмотренные вобластном бюджете расходы на содержание Законодательного собрания; т) рассматривает вопрос и принимает решение о прекращенииполномочий органа местного самоуправления или выборного должностноголица местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным иобластным законодательством; у) назначает областной референдум. Статья 37 Работу Законодательного собрания Ленинградской области организуетПредседатель Законодательного собрания. Председатель избирается назаседании Законодательного собрания из числа депутатов тайнымголосованием на срок полномочий Законодательного собрания и исполняетсвои обязанности до избрания Председателя вновь избранного составаЗаконодательного собрания. Председатель Законодательного собрания формирует структурныеподразделения Законодательного собрания и руководит его деятельностью,распоряжается имуществом Законодательного собрания. Статья 38 Деятельность депутатов Законодательного собрания Ленинградскойобласти строится на основе Конституции Российской Федерации,федерального и областного законодательства. Статья 39 1. Законодательное собрание осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с органами государственной исполнительной властиЛенинградской области. 2. Депутаты Законодательного собрания вправе участвовать взаседаниях и совещаниях органов государственной исполнительной властиЛенинградской области, вносить свои предложения и рекомендации. Статья 40 Законодательное собрание вправе обращаться в Конституционный СудРоссийской Федерации, Ленинградский областной суд и другие суды повопросам обжалования актов, принятых органами государственной властиРоссийской Федерации, органами исполнительной власти, органамиместного самоуправления. Статья 41 1. Нормативный правовой акт, принятый Законодательным собраниемЛенинградской области, направляется Губернатору Ленинградской области,который в течение двух недель с момента регистрации акта в органеисполнительной власти подписывает нормативный акт и в течение однойнедели с момента подписания обнародует акт. 2. До истечения двухнедельного срока с момента регистрации акта воргане исполнительной власти Губернатор Ленинградской области вправевозвратить в Законодательное собрание принятый собранием правовой актс мотивированным заключением о причинах его возврата. В случае неподписания Губернатором правового акта и неполученияЗаконодательным собранием в указанный срок мотивированного заключенияо причинах возврата акта нормативный акт публикуется в соответствии собластным законодательством. Если при повторном рассмотрении правового акта Законодательнымсобранием акт принят в прежней редакции не менее чем двумя третямиголосов от общего числа депутатов собрания, Губернатор Ленинградскойобласти в течение трех дней с момента регистрации акта в органеисполнительной власти подписывает его и в течение недели с моментаподписания обнародует акт. 3. Акты Законодательного собрания могут быть обжалованыгражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями,организациями, органами государственной власти и управления, органамиместного самоуправления в судебном порядке. ГЛАВА 7 Правительство Ленинградской области Статья 42 Исполнительную власть в Ленинградской области осуществляетПравительство Ленинградской области - коллегиальный органисполнительной власти Ленинградской области. Статья 43 1. Правительство Ленинградской области принимает постановления ираспоряжения. 2. Постановления и распоряжения Правительства Ленинградскойобласти, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнениювсеми органами и должностными лицами государственной власти и местногосамоуправления Ленинградской области, организациями и гражданами. 3. Правовые акты Правительства Ленинградской области могут бытьобжалованы гражданами, общественными объединениями, предприятиями,учреждениями, организациями, органами государственной власти иорганами местного самоуправления в судебном порядке. Статья 44 Порядок формирования, структура, основные направлениядеятельности и полномочия Правительства Ленинградской областиопределяются областным законом о Правительстве Ленинградской области. ГЛАВА 8 Местное самоуправление в Ленинградской области Статья 45 1. Местное самоуправление в Ленинградской области обеспечиваетсамостоятельное решение населением вопросов местного значения,владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление в Ленинградской области осуществляетсягражданами обладающими избирательным право на территориисоответствующего муниципального образования, путем местногореферендума, схода граждан, выборов, других форм прямоговолеизъявления, а также через представительные и исполнительные органыместного самоуправления. 3. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. Статья 46 Местное самоуправление в Ленинградской области гарантируетсяКонституцией Российской Федерации и осуществляется в соответствии сфедеральным и областным законодательством. ГЛАВА 9 Избирательная система Статья 47 Выборы в Ленинградской области, а также областные и местныереферендумы проводятся в соответствии с федеральными и областнымизаконами. Губернатор - Председатель Правительства Ленинградской области А.Беляков