ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 22 декабря 2005 года N 327
Утратило силу –
Постановление Правительства
Ленинградской области
от 20.05.2019 г. № 220
О Концепции общественной
безопасности Ленинградской
области
Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т :
1. Одобрить прилагаемую Концепцию общественной безопасности
Ленинградской области.
2. Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области
совместно с комитетом финансов Ленинградской области, комитетом
экономического развития Ленинградской области, комитетом по природным
ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, комитетом
общего и профессионального образования Ленинградской области,
комитетом по здравоохранению Ленинградской области, комитетом по
культуре Ленинградской области, Главным управлением внутренних дел
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Управлением Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области и другими заинтересованными
органами разработать до 1 марта 2006 года план основных мероприятий по
реализации
3. Контроль за исполнением постановления возложить на
вице-губернатора Ленинградской области Бурлакова А.Д.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 22 декабря 2005 года N 327
(приложение)
Концепция
общественной безопасности Ленинградской области
Концепция общественной безопасности Ленинградской области (далее
- Концепция) разработана в соответствии с положениями Конституции
Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской
Федерации и действующим законодательством в сфере обеспечения
общественной безопасности.
Общественная безопасность отражает потребность населения в защите
общественного порядка, всех форм собственности и обеспечении
безопасности граждан на территории Ленинградской области. Существует
необходимость задействовать потенциал социальной активности граждан,
предпринимательских структур в сфере частной охранной деятельности,
полномочий Администрации Ленинградской области по обеспечению прав
населения на безопасные условия проживания, формированию качественно
иной социальной среды, защите населения и территории от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
1. Анализ современного состояния системы обеспечения
общественной безопасности в Ленинградской области
За период 2003-2005 годов увеличилось число зарегистрированных
уголовно наказуемых деяний, в том числе преступлений, совершенных
несовершеннолетними и в состоянии наркотического опьянения.
Рост количества дорожно-транспортных происшествий отражает
недостаточно эффективную деятельность по координации усилий,
направленных на поведение участников дорожного движения, модернизацию
дорог и дорожной инфраструктуры, повышение качества подготовки
водителей транспортных средств и эффективность работы Государственной
инспекции безопасности дорожного движения.
Оценка состояния основных производственных фондов, в том числе
объектов энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, свидетельствует
о возможном возникновении предпосылок к техногенным катастрофам.
Принимаемые меры по обеспечению безопасного функционирования и
развития информационных и телекоммуникационных систем, в том числе в
области сертификации на соответствие требованиям по защите информации,
а также в сфере борьбы с компьютерной преступностью, явно
недостаточны.
Неконтролируемая миграция и связанная с нею незаконная трудовая
деятельность иностранных граждан не только провоцируют социальную
напряженность, но и оказывают негативное влияние на криминогенную
ситуацию, способствуют сохранению теневого сектора экономики.
Таким образом, в настоящее время в Ленинградской области в сфере
общественной безопасности имеет место затянувшийся общесистемный
кризис, существующие организационные структуры недостаточно эффективны
и требуют коренной реорганизации.
Кризис обусловлен:
распространенным среди всех слоев населения мнением о бездействии
властей в деле защиты населения и интересов государства;
отсутствием практического законодательства Ленинградской области
в деле обеспечения общественной безопасности, за исключением вопросов,
регулируемых уголовным и административным правом, что относится лишь к
наказанию за противоправные деяния;
ведомственным подходом к вопросам общественной безопасности и
отсутствием межведомственной системы обеспечения безопасности;
ненадлежащим исполнением ответственными лицами обязанностей,
предусмотренных соответствующими актами уполномоченных органов,
следствием чего явилось резкое увеличение аварий, аварийных ситуаций,
техногенных катастроф, иных случаев, отражающих несоответствие уровня
доступной техники и технологий уровню подготовки и личной
ответственности работников;
размытостью границ обязанностей, полномочий и ответственности
работников;
устаревшим инструктивным материалом, разработанным в иных
социально-экономических условиях, не соответствующим действующему
законодательству в части определения субъектов и объектов, прав,
обязанностей, источников финансирования;
отсутствием современной системы подбора, расстановки и поощрения
кадров.
В связи с изложенным необходимо разработать согласованные
региональные целевые программы безопасности (в сфере общественной,
экономической, оборонно-промышленной, информационной,
общественно-политической и др.), многоаспектно отражающие ситуацию и
предлагающие различные направления деятельности, соотношение
реализации которых будет определяться конкретными обстоятельствами.
2. Цели и задачи реализации Концепции
Главная цель реализации Концепции - стимулирование
систематических и целенаправленных действий органов государственной
власти по обеспечению общественной безопасности Ленинградской области
силами подведомственных учреждений, хозяйствующих субъектов,
зарегистрированных на территории Ленинградской области, и населения.
Мероприятия по обеспечению общественной безопасности отражаются в
региональных целевых программах Ленинградской области (далее -
программы безопасности), которые разрабатываются и реализуются
органами государственной власти Ленинградской области и иными
заинтересованными лицами.
В целях получения устойчивой и управляемой системы безопасности
Ленинградской области разработка и реализация программ безопасности
координируются органами государственной власти Ленинградской области.
Необходимость собственной программы безопасности или участие в
программах безопасности должны быть закреплены законодательно.
Задачами реализации Концепции являются:
приведение законодательства Ленинградской области, инструктивных
материалов органов исполнительной власти Ленинградской области в
соответствие с законодательством Российской Федерации в сфере
безопасности;
описание и определение понятий общественной безопасности и
опасности, сохранности и ущерба, степени риска в Ленинградской
области, установление методик их численного измерения и сравнения;
разработка системы статистических показателей для обеспечения
общественной безопасности Ленинградской области;
создание системы сбора и анализа информации, характеризующей
общественную безопасность Ленинградской области;
описание и оценка базовых принципов организации служб
общественной безопасности на территории Ленинградской области, на
объектах и в учреждениях, подведомственных органам государственной
власти Ленинградской области;
установление локальных стандартов общественной безопасности в
Ленинградской области, контроль за их соблюдением, наказание
нарушителей стандартов;
обновление системы реагирования на вызовы общественной
безопасности Ленинградской области;
создание служб оказания помощи в экстренных ситуациях, которые
совместят задачи (преодоления разнородных последствий экстремальных
ситуаций, в том числе медицинских, правовых, пожарных, технических и
т.п.);
разработка программ безопасности Ленинградской области;
объединение усилий по выполнению мероприятий программ
безопасности отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской
области, хозяйствующих субъектов и населения;
создание системы финансирования программ безопасности.
3. Механизм реализации Концепции
Механизм реализации Концепции предусматривает:
осмысление новой реальности существования Ленинградской области в
аспекте безопасности;
осмысление места безопасности Ленинградской области в деле
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
координацию органами государственной власти Ленинградской области
деятельности по обеспечению общественной безопасности Ленинградской
области;
объединение усилий заинтересованных сторон в деле обеспечения
общественной безопасности;
разработку и реализацию программ безопасности, в том числе
программ безопасности хозяйствующих субъектов.
Программы безопасности должны предусматривать применимость в
отношении объектов и действий:
на территории Ленинградской области;
в отношении населения и хозяйствующих субъектов,
зарегистрированных на территории Ленинградской области, вне
зависимости от территории;
в отношении субъекта Российской Федерации - Ленинградской области
или органов государственной власти субъекта Российской Федерации -
Ленинградской области вне зависимости от территории;
от имени населения и хозяйствующих субъектов, зарегистрированных
на территории Ленинградской области;
от имени субъекта Российской Федерации - Ленинградской области и
органов государственной власти субъекта Российской Федерации -
Ленинградской области;
в отношении объектов собственности субъекта Российской Федерации
- Ленинградской области или собственности органов государственной
власти субъекта Российской Федерации - Ленинградской области вне
зависимости от территории;
в отношении объектов собственности населения и хозяйствующих
субъектов, зарегистрированных на территории Ленинградской области, вне
зависимости от территории.
Программы безопасности должны предусматривать:
реализацию существующих нормативов безопасности;
определение системы финансирования вопросов безопасности;
переосмысление существующих принципов организации служб
безопасности.
Программы безопасности должны соотноситься с Концепцией
национальной безопасности Российской Федерации и стать основой системы
обеспечения безопасности и создания единой службы управления
безопасностью в Ленинградской области.