Закон Ленинградской области от 21.02.2006 № 6-оз
О региональной целевой программе "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 21 февраля 2006 года N 6-оз
О региональной целевой программе
"Развитие и государственная поддержка
малого предпринимательства в Ленинградской области
на 2006-2008 годы"
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области
25 января 2006 года)
(В редакции Законов Ленинградской области от 08.02.2007 г. N 11-оз;
от 25.07.2008 г. N 72-оз;
от 29.12.2008 г. № 153-оз)
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие и
государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской
области на 2006-2008 годы".
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 21.02.2006 N 6-оз
Региональная целевая программа
"Развитие и государственная поддержка
малого предпринимательства в Ленинградской области
на 2006-2008 годы"
(В редакции Законов Ленинградской области от 08.02.2007 г. N 11-оз;
от 25.07.2008 г. N 72-оз;
от 29.12.2008 г. № 153-оз)
Паспорт
региональной целевой программы
"Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства
в Ленинградской области на 2006-2008 годы"
(В редакции Законов Ленинградской области от 08.02.2007 г. N 11-оз;
от 25.07.2008 г. N 72-оз;
от 27.11.2008 г. № 128-оз)
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Полное | Региональная целевая программа "Развитие и |
| наименование | государственная поддержка малого предпринимательства |
| Программы | в Ленинградской области на 2006-2008 годы" (далее - |
| | Программа) |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Основания для | Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О |
| разработки | государственной поддержке малого предпринимательства |
| Программы | в Российской Федерации", областной закон от 25 июля |
| | 1995 года N 26-оз "О поддержке малого |
| | предпринимательства на территории Ленинградской |
| | области", постановление Правительства Российской |
| | Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях |
| | и порядке предоставления в 2005 году средств |
| | федерального бюджета, предусмотренных на |
| | государственную поддержку малого |
| | предпринимательства, включая крестьянские |
| | (фермерские) хозяйства", распоряжение Правительства |
| | Ленинградской области от 28 апреля 2005 года N 143-р |
(В редакции Закона Ленинградской области
от 08.02.2007 г. N 11-оз)
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Начало реализации | 1 января 2006 года |
| Программы | |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Конец реализации | 31 декабря 2008 года |
| Программы | |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Цель Программы | Дальнейшее улучшение условий для развития малого |
| | предпринимательства в Ленинградской области, |
| | содействующих: |
| | устойчивому росту уровня развития малого бизнеса в |
| | регионе в целом; |
| | усилению его влияния в условиях реформы местного |
| | самоуправления на социально-экономическое развитие |
| | депрессивных муниципальных образований; |
| | более активному вовлечению в сферу малого |
| | предпринимательства социально незащищенных |
| | (уязвимых) слоев населения, а также молодежи; |
| | ускорению развития малого бизнеса в приоритетных для |
| | Ленинградской области сферах развития малого |
| | предпринимательства |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Основные задачи, | Основные задачи: |
| мероприятия | обеспечение приоритетной поддержки развития малого |
| Программы | предпринимательства на территориях депрессивных |
| | муниципальных образований; |
| | улучшение стартовых условий для предпринимательской |
| | деятельности представителям социально незащищенных |
| | слоев населения и молодежи; |
| | усиление мер государственной поддержки |
| | представителей малого бизнеса, ведущих деятельность |
| | в приоритетных для Ленинградской области сферах |
| | развития малого предпринимательства; |
| | повышение заинтересованности органов местного |
| | самоуправления в создании благоприятных условий для |
| | развития малого предпринимательства на территории |
| | своих муниципальных образований; |
| | развитие механизмов содействия субъектам малого |
| | предпринимательства в доступе к финансовым ресурсам; |
| | развитие механизмов облегчения доступа субъектов |
| | малого предпринимательства к материальным ресурсам; |
| | расширение географии, спектра и повышение качества |
| | услуг, оказываемых специалистами организаций |
| | муниципальной инфраструктуры поддержки малого |
| | предпринимательства; |
| | совершенствование форм и методов информирования |
| | населения и субъектов малого предпринимательства по |
| | вопросам, связанным с предпринимательской |
| | деятельностью; |
| | рост конкурентоспособности субъектов малого |
| | предпринимательства на внутренних и внешних рынках; |
| | повышение социальной ответственности субъектов |
| | малого предпринимательства. |
| | Основные программные мероприятия. Мероприятия |
| | Программы направлены на: |
| | 1) расширение доступа субъектов малого |
| | предпринимательства к финансовым и материальным |
| | ресурсам; |
| | 2) обеспечение консультационной, |
| | организационно-методической и информационной |
| | поддержки; |
| | 3) содействие росту конкурентоспособности и |
| | продвижению продукции субъектов малого |
| | предпринимательства на товарные рынки; |
| | 4) содействие в устранении административных барьеров |
| | и препятствий, сдерживающих развитие малого |
| | предпринимательства. |
| | Кроме того, в разделе "Нормативно-правовое |
| | обеспечение Программы" предусмотрен перечень |
| | основных документов, которые необходимо подготовить |
| | для обеспечения реализации мероприятий Программы |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Объем финансовых | Областной бюджет - 77315 тысяч рублей, в том числе: |
| ресурсов, | 2006 год - 23610 тысяч рублей, |
| запланированных по | 2007 год - 25916 тысяч рублей, |
| Программе | 2008 год - 27789 тысяч рублей. |
| | Прочие источники - 96500 тысяч рублей, в том числе: |
| | 2006 год - 29000 тысяч рублей, |
| | 2007 год - 29000 тысяч рублей, |
| | 2008 год - 38500 тысяч рублей. |
| | Всего на реализацию Программы - 173815 тысяч рублей, |
| | в том числе: |
| | 2006 год - 52610 тысяч рублей, |
| | 2007 год - 54916 тысяч рублей, |
| | 2008 год - 66289 тысяч рублей |
(В редакции Законов Ленинградской области от 08.02.2007 г. N 11-оз;
от 25.07.2008 г. N 72-оз)
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Объем | Областной бюджет - 77315 тысяч рублей, в том числе: |
| финансирования, | 2006 год - 23610 тысяч рублей, |
| необходимый для | 2007 год - 25916 тысяч рублей, |
| завершения | 2008 год - 27789 тысяч рублей. |
| Программы | Прочие источники - 96500 тысяч рублей, в том числе: |
| | 2006 год - 29000 тысяч рублей, |
| | 2007 год - 29000 тысяч рублей, |
| | 2008 год - 38500 тысяч рублей. |
| | Всего на реализацию Программы - 173815 тысяч рублей, |
| | в том числе: |
| | 2006 год - 52610 тысяч рублей, |
| | 2007 год - 54916 тысяч рублей, |
| | 2008 год - 66289 тысяч рублей |
(В редакции Законов Ленинградской области от 08.02.2007 г. N 11-оз;
от 25.07.2008 г. N 72-оз)
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые конечные | В результате реализации в 2006-2008 годах комплекса |
| результаты, | программных мероприятий будут достигнуты следующие |
| социальный и | результаты: |
| экономический | 1. Количество субъектов малого предпринимательства, |
| эффект, важнейшие | получивших поддержку в доступе к финансовым и |
| целевые показатели | материальным ресурсам, составит 1620 единиц, в том |
| Программы | числе: |
| | получивших финансовую и материальную поддержку для |
| | ведения предпринимательской деятельности на |
| | территории депрессивных муниципальных образований и |
| | (или) сельской местности - 1040; |
| | получивших финансовую поддержку для ведения |
| | хозяйственной деятельности в приоритетных для |
| | Ленинградской области сферах развития малого |
| | предпринимательства - 200. |
| | 2. Прирост оборота субъектов малого |
| | предпринимательства, полученный в результате |
| | финансовой и материальной поддержки в рамках |
| | Программы, - 3129 млн. рублей. |
| | 3. Объем инвестиций в основной капитал субъектов |
| | малого предпринимательства - 621 млн. рублей. |
| | 4. Количество созданных новых рабочих мест составит |
| | 5823 единицы, в том числе: |
| | при финансовой и материальной поддержке - свыше 2163;|
| | при консультационной, организационно-методической и |
| | информационной поддержке без финансовой и |
| | материальной поддержки - 3660. |
| | 5. Количество созданных новых рабочих мест: |
| | на территории депрессивных муниципальных образований |
| | и (или) в сельской местности - более 2400; |
| | в приоритетных для Ленинградской области сферах |
| | развития малого предпринимательства - 415; |
| | представителями социально незащищенных слоев |
| | населения и молодежи - 400. |
| | 6. Количество граждан - представителей незащищенных |
| | слоев населения и молодежи, вовлеченных в сферу |
| | предпринимательской деятельности, составит 200 |
| | человек. |
| | 7. Прирост объемов налоговых платежей в бюджетную |
| | систему Российской Федерации за счет реализации |
| | мероприятий Программы составит 346,07 млн. рублей, |
| | в том числе в областной бюджет - 129,87 млн. рублей. |
| | Более подробно целевые показатели результатов |
| | реализации программных мероприятий (по разделам плана|
| | мероприятий) и их количественные оценки, которые |
| | должны быть получены в каждом году программного |
| | периода и в целом за весь период реализации |
| | Программы, представлены в приложении 3 и в таблице 7 |
| | части 7 Программы |
(В редакции Законов Ленинградской области от 11.12.2007 г. N 171-оз;
от 25.07.2008 г. N 72-оз)
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Разработчик | Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и |
| Программы | потребительского рынка Ленинградской области |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Сроки разработки | 2005 год |
| Программы | |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Заказчик Программы | Правительство Ленинградской области |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Представитель | Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и |
| заказчика | потребительского рынка Ленинградской области |
| Программы | |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Основной | Органы исполнительной власти Ленинградской области: |
| исполнитель и | комитет по развитию малого, среднего бизнеса и |
| соисполнители | потребительского рынка, комитет по дорожному |
| Программы | хозяйству и транспорту, комитет по труду и |
| | социальной защите населения, комитет по |
| | информационной политике и телекоммуникациям, комитет |
| | по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу, |
| | комитет по физической культуре, спорту, туризму и |
| | молодежной политике, комитет по природным ресурсам и |
| | охране окружающей среды; комитет по транспорту и |
| | транспортной инфраструктуре Ленинградской области, |
| | комитет по труду и занятости населения Ленинградской |
| | области, комитет по печати и телекоммуникациям |
| | Ленинградской области, ГУ "Ленинградский областной |
| | центр поддержки предпринимательства"; организации |
| | муниципальной инфраструктуры поддержки малого |
| | предпринимательства Ленинградской области; |
| | Ленинградская областная торгово-промышленная палата; |
| | некоммерческое партнерство "Ленинградский областной |
| | центр кредитной кооперации"; некоммерческое |
| | партнерство объединенных некоммерческих организаций |
| | малого предпринимательства "Опора власти и |
| | предпринимательства", отраслевые и территориальные |
| | некоммерческие организации субъектов малого |
| | предпринимательства, ОАО "Агентство кредитного |
| | обеспечения", муниципальные фонды сельского развития |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Фамилия, имя, | Смирнова Наталия Георгиевна - председатель |
| отчество, | комитета по развитию малого, среднего бизнеса и |
| должность, номер | потребительского рынка Ленинградской области, тел. |
| телефона | 576-63-45 |
| руководителя | |
| Программы | |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Постановление | Распоряжение Правительства Ленинградской |
| (распоряжение) об | области от 28 апреля 2005 года N 143-р |
| утверждении | |
| Программы или | |
| задания на ее | |
| разработку | |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Система | Подготовка ежеквартальных отчетов о реализации |
| организации | программных мероприятий, а также ежегодного сводного |
| контроля за | отчета о выполнении мероприятий Программы. |
| выполнением | Общий контроль за ходом реализации Программы |
| Программы | осуществляет вице-губернатор - председатель комитета |
| | экономического развития Ленинградской области Двас |
| | Григорий Викторович |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
Термины и понятия,
используемые в целях настоящего областного закона
1. В целях настоящего областного закона к организациям
муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
относятся некоммерческие организации, созданные с участием
администраций муниципальных образований (муниципальные организации
поддержки малого предпринимательства) и некоммерческие организации,
созданные без участия администраций муниципальных образований,
состоящие на налоговом учете в территориальных налоговых органах
Ленинградской области, к уставным целям которых относится оказание
консультационных, организационных, информационных и других услуг
субъектам малого предпринимательства.
2. В целях настоящего областного закона под депрессивными
муниципальными образованиями понимаются муниципальные образования
первого уровня местного самоуправления с низкими налоговыми доходами и
неналоговыми на душу населения в местные бюджеты и (или) с высокой
напряженностью на локальных рынках труда, перечень которых будет
утверждаться решением Правительства Ленинградской области. (В редакции
Закона Ленинградской области от 08.02.2007 г. N 11-оз)
3. В целях настоящего областного закона под представителями
социально незащищенных (уязвимых) слоев населения понимаются инвалиды,
военнослужащие, уволенные в запас, безработные граждане, состоящие на
учете в службе занятости Ленинградской области, члены неполных семей,
имеющих иждивенцев, многодетные родители.
4. В целях настоящего областного закона под бизнес-инкубатором
понимается некоммерческая организация, созданная с участием
администрации муниципального образования, или ее структурное
подразделение, основным видом уставной деятельности которой является
сдача субъектам малого предпринимательства внаем офисных и (или)
производственных помещений на льготных условиях, а также
предоставление им консультационных, организационно-методических,
информационных и других услуг.
5. В целях настоящего областного закона под фондами сельского
развития понимаются организации, созданные в муниципальных
образованиях Бокситогорский район, Волховский район, Выборгский район,
Лодейнопольский район, Тихвинский район в ходе реализации и
дальнейшего развития международного проекта "Обеспечение занятости и
повышение доходов сельского населения".
В целях настоящего областного закона под субъектами малого
предпринимательства до 1 января 2008 года понимаются хозяйствующие
субъекты, отнесенные к этой категории в соответствии со статьей 3
Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ, с 1 января 2008 года
- хозяйствующие субъекты, отнесенные к этой категории в соответствии
со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О
развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
(В редакции Закона Ленинградской области
от 11.12.2007 г. N 171-оз)
1. Состояние и тенденции развития малого предпринимательства
в Ленинградской области
Ленинградская область относится к регионам России с наиболее
высоким уровнем развития малого предпринимательства. По большинству
характеризующих его показателей Ленинградская область в 2004 году по
Северо-Западному федеральному округу уступала только Санкт-Петербургу.
Показатели Ленинградской области значительно превышали средние
значения по Российской Федерации. Наряду с тем, что число малых
предприятий на тысячу жителей в Ленинградской области (7,5 единицы)
ниже, чем в среднем по Северо-Западному федеральному округу (11,1
единицы), почти каждое третье предприятие в Ленинградской области
относится к числу малых (таблица 1).
Таблица 1. Основные показатели уровня развития
малого предпринимательства в 2004 году
|—————————————————————————|——————————|—————————————————|—————————————————|————————————|
| Показатель | Ленин- | Санкт-Петербург | Северо-Западный | Российская |
| | градская | | федеральный | Федерация |
| | область | | округ | |
|—————————————————————————|——————————|—————————————————|—————————————————|————————————|
| Число малых предприятий | 12,5 | 105,7 | 153,9 | 953,1 |
| (единиц) | | | | |
|—————————————————————————|——————————|—————————————————|—————————————————|————————————|
| Число малых предприятий | 7,5 | 22,9 | 11,1 | 6,6 |
| на одну тысячу | | | | |
| населения (единиц) | | | | |
|—————————————————————————|——————————|—————————————————|—————————————————|————————————|
| Доля малых предприятий | 31,1 | 32,3 | 28,0 | 21,9 |
| в общем числе | | | | |
| предприятий и | | | | |
| организаций (процентов) | | | | |
|—————————————————————————|——————————|—————————————————|—————————————————|————————————|
| Среднесписочная | 128,0 | 623,3 | 1094,6 | 7815,1 |
| численность работников | | | | |
| малых предприятий | | | | |
| (тысяч человек) | | | | |
|—————————————————————————|——————————|—————————————————|—————————————————|————————————|
| Доля занятых на малых | 23,8 | 31,7 | 20,9 | 16,0 |
| предприятиях в общем | | | | |
| числе занятых | | | | |
| (процентов) | | | | |
|—————————————————————————|——————————|—————————————————|—————————————————|————————————|
| Объем производства | 24,4 | 133,1 | 290,8 | 2273,9 |
| продукции (работ, | | | | |
| услуг) (миллиардов | | | | |
| рублей) | | | | |
|—————————————————————————|——————————|—————————————————|—————————————————|————————————|
| Инвестиции в основной | 1005,0 | 3962,0 | 10988,0 | 93969,0 |
| капитал (миллионов | | | | |
| рублей) | | | | |
|—————————————————————————|——————————|—————————————————|—————————————————|————————————|
| Среднемесячная | 4563,0 | 4075,0 | 4361,0* | 4236,0 |
| заработная плата на | | | | |
| малых предприятиях | | | | |
| (рублей) | | | | |
|—————————————————————————|——————————|—————————————————|—————————————————|————————————|
_____________________
* Расчет по данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской
области (далее - Петростат).
Всего в Ленинградской области в 2004 году осуществляли
деятельность 63,8 тысячи субъектов малого предпринимательства (далее
также - СМП), в том числе 12,5 тысячи малых предприятий и 51,3 тысячи
индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
(Информация о количественном составе субъектов малого
предпринимательства приведена с учетом крестьянских (фермерских)
хозяйств, которые в соответствии с Федеральным законом N 74-ФЗ от 11
июня 2003 года "О крестьянских (фермерских) хозяйствах" должны
осуществлять предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица. По состоянию на 1 января 2005 года количество
крестьянских (фермерских) хозяйств составляло 5,9 тысячи единиц).
Малый бизнес обеспечивает работой каждого третьего из числа
занятых в экономике Ленинградской области. Из числа работающих на
малых предприятиях в 2004 году большинство (46 процентов) было занято
в промышленном производстве, в торговле и общественном питании - около
20 процентов, в строительной отрасли - 16 процентов. В отраслевой
структуре количества малых предприятий удельный вес предприятий
торговли и общественного питания составил 31 процент, промышленных
предприятий - 28 процентов, строительных предприятий - 12 процентов,
предприятий транспорта - 6 процентов. В отраслевой структуре объема
производства продукции (работ, услуг) доминирует промышленное
производство, доля которого в общем объеме выпуска товаров и услуг
малыми предприятиями составила 37 процентов, удельный вес строительной
отрасли - 29 процентов, торговли и общественного питания - 15
процентов, транспорта и связи - 7 процентов. Основные показатели
работы малых предприятий Ленинградской области в 2004 году
представлены в таблице 2.
Таблица 2. Основные показатели работы малых предприятий
Ленинградской области в 2004 году
|——————————————————————|————————————————————|—————————-—————————————|—————————————————--——|
| Отрасль | Число | Выпуск товаров | Среднесписочная |
| экономики | предприятий | и услуг | численность |
| | | | работников |
| |————————|———————————|——-————————|———————————|--———————|———————————|
| | единиц | процентов | миллионов | процентов | человек | процентов |
| | | к итогу | рублей | к итогу | | к итогу |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| Всего | 12494 | 100,0 | 24429 | 100,0 | 127950 | 100,0 |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| в том числе по | | | | | | |
| отраслям экономики | | | | | | |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| промышленность | 3507 | 28,1 | 8942 | 36,6 | 58468 | 45,7 |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| сельское хозяйство | 556 | 4,5 | 405 | 1,7 | 1507 | 1,2 |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| транспорт | 765 | 6,1 | 1761 | 7,2 | 5467 | 4,3 |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| связь | 42 | 0,3 | 202 | 0,8 | 506 | 0,4 |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| строительство | 1517 | 12,1 | 7160 | 29,3 | 20921 | 16,4 |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| торговля и | 3899 | 31,2 | 3719 | 15,2 | 24995 | 19,5 |
| общественное питание | | | | | | |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| оптовая торговля | 354 | 2,8 | 718 | 2,9 | 1597 | 1,3 |
| продукцией | | | | | | |
| производственно- | | | | | | |
| технического | | | | | | |
| назначения | | | | | | |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| жилищно-коммунальное | 96 | 0,8 | 107 | 0,4 | 815 | 0,6 |
| хозяйство | | | | | | |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| непроизводственные | 132 | 1,1 | 94 | 0,4 | 1520 | 1,2 |
| виды бытового | | | | | | |
| обслуживания | | | | | | |
| населения | | | | | | |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| здравоохранение, | 315 | 2,5 | 288 | 1,2 | 3103 | 2,4 |
| физическая культура | | | | | | |
| и социальное | | | | | | |
| обеспечение | | | | | | |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| образование | 27 | 0,2 | 94 | 0,4 | 235 | 0,2 |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| культура и искусство | 108 | 0,9 | 134 | 0,6 | 1671 | 1,3 |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| наука и научное | 158 | 1,3 | 189 | 0,8 | 860 | 0,7 |
| обслуживание | | | | | | |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
| другие отрасли | 1018 | 8,1 | 616 | 2,5 | 6285 | 4,8 |
|——————————————————————|————————|———————————|———————————|———————————|—————————|———————————|
По итогам I полугодия 2005 года число занятых на малых
предприятиях увеличилось по сравнению с 2004 годом на 3 процента,
составив 147 тысяч человек. Доля оборота малых предприятий в общем
обороте организаций Ленинградской области составила 17 процентов, или
28261 миллион рублей.
В 2003-2004 годах в секторе малого предпринимательства имели
место устойчивые тенденции роста по таким показателям, как количество
малых предприятий, объем выпуска товаров и услуг, доля малых
предприятий в общем объеме выпуска товаров и услуг в Ленинградской
области, объем инвестиций в основной капитал, численность работающих
на малых предприятиях, численность работающих в секторе малого
предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей и их
наемных работников), объем налоговых поступлений от субъектов малого
предпринимательства в бюджетную систему Российской Федерации в целом и
по специальным налоговым режимам (единый налог на вмененный доход для
отдельных видов деятельности (далее также - ЕНВД) и упрощенная система
налогообложения (далее также - УСН)) (таблица 3).
Таблица 3. Динамика основных показателей развития малого
предпринимательства в Ленинградской области в 2002-2004 годах
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Показатель | 2002 год | 2003 год | 2004 год |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Количество малых предприятий (единиц) | 11484 | 12189 | 12494 |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Количество индивидуальных | 47342 | 51840 | 51343 |
| предпринимателей (человек) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Всего субъектов малого | 58826 | 64029 | 63837 |
| предпринимательства (единиц) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| в том числе количество крестьянских | 6635 | 6032 | 5871 |
| (фермерских) хозяйств (единиц) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Объем выпуска товаров и услуг малыми | 12755 | 18684 | 24429 |
| предприятиями в действующих ценах | | | |
| (миллионов рублей) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Объем выпуска товаров и услуг малыми | 16083 | 20720 | 24429 |
| предприятиями в сопоставимых ценах к | | | |
| 2004 году (миллионов рублей) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Доля малых предприятий в общем объеме | 6,7 | 7,4 | 7,6 |
| производства продукции (работ, услуг) | | | |
| (процентов) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Объем инвестиций малых предприятий в | 413 | 855 | 1005 |
| основной капитал (миллионов рублей) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Среднесписочная численность занятых на | 119,3 | 121,2 | 128 |
| малых предприятиях (тысяч человек) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Численность занятых в секторе малого | 223,9 | 228,2 | 237,7 |
| предпринимательства (включая наемных | | | |
| работников у индивидуальных | | | |
| предпринимателей) (тысяч человек) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Среднемесячная заработная плата на | 3779 | 3656 | 4563 |
| малых предприятиях (рублей) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Объем налоговых поступлений от | 2439,2 | 2491,2 | 3402,2 |
| субъектов малого предпринимательства в | | | |
| бюджетную систему Российской Федерации | | | |
| (по данным экономических служб) | | | |
| (миллионов рублей) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
| Объем налоговых поступлений по | 319,8 | 320,8 | 397,5 |
| специальным налоговым режимам* в | | | |
| бюджетную систему Российской Федерации | | | |
| (миллионов рублей) | | | |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|
___________
__________
* Показатели за 2002 и 2003 годы скорректированы с учетом
возврата в 2002 году излишне уплаченных сумм ЕНВД путем зачета в счет
платежей 2003 года в связи с решением судебной коллегии по гражданским
делам Ленинградского областного суда от 10 июня 2002 года N 3-63/2002
об отмене корректирующего коэффициента инфляции (К=1,4),
установленного постановлением Правительства Ленинградской области от
19 ноября 2001 года N 106 "Об установлении на 2002 год коэффициента
инфляции для расчета суммы единого налога на вмененный доход для
определенных видов деятельности на территории Ленинградской области".
Так, в 2004 году по сравнению с 2002 годом количество малых
предприятий увеличилось на 1010 единиц (9 процентов), среднесписочная
численность занятых на малых предприятиях увеличилась на 8,7 тысячи
человек (7,3 процента), среднемесячная заработная плата работников
малых предприятий возросла на 21 процент. В I полугодии 2005 года
среднемесячная заработная плата на малых предприятиях (5838 рублей)
составила 73 процента от среднемесячной заработной платы в целом по
области, в то время как в Санкт-Петербурге этот показатель составил
всего 53 процента (5373 рубля).
Рост выпуска товаров и услуг малыми предприятиями за 2002-2004
годы в сопоставимых ценах составил 52 процента, объем инвестиций в
основной капитал вырос на 96 процентов. Вклад малых предприятий в
областной объем выпуска товаров и услуг увеличился с 6,7 процента в
2002 до 7,6 процента в 2004 году. Объем налоговых поступлений от
субъектов малого предпринимательства в бюджетную систему Российской
Федерации вырос с 2002 по 2004 год на 40 процентов, объем поступлений
от плательщиков единого налога на вмененный доход и единого налога по
результатам хозяйственной деятельности, перешедших на упрощенную
систему налогообложения, увеличился за этот период на 24,3 процента
даже при уменьшении видов деятельности, подпадающих под действие
Федерального закона от 24 июля 2002 года N 104-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской
Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" и проводимой
в Ленинградской области в этот период либеральной политики
налогообложения субъектов малого предпринимательства. При этом рост
объемов поступлений налога, уплачиваемого по упрощенной системе
налогообложения, вырос в 2004 году более чем в четыре раза по
сравнению с 2002 годом. С учетом фактических поступлений за девять
месяцев 2005 года ожидаемый объем налоговых поступлений по ЕНВД и УСН
в 2005 году на 80 процентов превысит фактический объем 2002 года и на
48 процентов - уровень 2004 года.
Несмотря на тенденции роста, наблюдаемые в секторе малого
предпринимательства в последние годы, в нем имеют место серьезные
негативные явления, которые требуют дальнейшего усиления внимания
государственных и муниципальных органов власти к вопросам развития
малого предпринимательства нашего региона.
Так, все еще высокими остаются масштабы "теневых выплат"
заработной платы и "теневого оборота" в секторе малого
предпринимательства, особенно в сфере деятельности индивидуальных
предпринимателей без образования юридического лица. Несмотря на то,
что размер среднемесячной заработной платы на малых предприятиях и
растет почти такими же темпами, как на крупных и средних предприятиях,
в абсолютной величине он все еще существенно отстает от их уровня. В
2004 году эта величина составляла лишь 61 процент от величины
среднемесячной заработной платы на крупных и средних предприятиях, в
первом полугодии 2005 года - 65 процентов.
Чрезвычайно низкой остается производительность труда на малых
предприятиях нашего региона (по сравнению с крупными и средними
предприятиями) даже с учетом принимаемых во внимание во всем мире
объективных причин. Так, если в 2004 году производительность труда на
крупных и средних строительных предприятиях Ленинградской области
превышала аналогичные показатели на малых предприятиях на 30
процентов, то в промышленности имел место почти девятикратный разрыв.
Остается низким уровень инвестиционной активности на малых
предприятиях. В 2004 году объем инвестиций на одно малое предприятие
составил 80,5 тысячи рублей, что в 20 раз ниже, чем в среднем по
области.
Субъекты малого предпринимательства ориентированы в основном на
локальные рынки, на удовлетворение спроса местного населения. Лишь
незначительная часть их продукции (товаров, услуг) идет на экспорт.
Как показывают результаты проведенных в 2003-2004 годах опросов и
исследований, менее 10 процентов субъектов малого предпринимательства
Ленинградской области имеют потребителей за пределами Российской
Федерации. Только единичные предприятия имеют международные
сертификаты качества на свою продукцию, почти отсутствуют малые
предприятия, сертифицированные по международным стандартам менеджмента
качества (ISO-9000, 9001, 9014 и др.). В то же время по данным,
полученным в ходе реализации в 2005 году международного проекта
"Развитие малых и средних предприятий в регионе Балтийского моря",
более 200 малых предприятий Ленинградской области имеют "экспортный"
потенциал для своего дальнейшего развития.
По сравнению со странами Европейского Союза использование
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) субъектами малого
предпринимательства в Ленинградской области находится на крайне низком
уровне
. Одной из существенных причин этого является недостаточно
развитый рынок услуг в сфере использования вычислительной техники,
информационных технологий и телекоммуникаций (документальной
электросвязи). Мировой опыт показывает, что эффективное использование
ИКТ дает предпринимателям значительные преимущества в бизнесе:
снижение затрат, улучшение менеджмента, совершенствование маркетинга,
упрочение связей с партнерами и клиентами, более высокую
рентабельность, устойчивое развитие. Однако малый бизнес в
Ленинградской области гораздо медленнее внедряет ИКТ, чем крупный.
Причинами этого являются недостаток квалификации, управленческих
способностей, технических средств, а также отсутствие во многих
районах
широкополосного (высокоскоростного) доступа в Интернет.
Развитие указанной сферы будет способствовать развитию рынка
телекоммуникационных услуг за счет адресной помощи субъектов малого
предпринимательства, предоставляющих услуги в этой сфере, а также за
счет увеличения спроса со стороны субъектов малого
предпринимательства, нуждающихся в этих услугах. (Дополнен - Закон
Ленинградской области от 11.12.2007 г. N 171-оз)
Чрезвычайно низок уровень развития малого предпринимательства в
сфере жилищно-коммунального хозяйства. При положительной динамике
количества коммерческих малых предприятий сферы жилищно-коммунального
хозяйства (в 2002 году - 47 предприятий, в 2004 году - 96 предприятий)
и объема оказанных ими услуг (39 миллионов рублей в 2002 году и 107
миллионов рублей в 2004 году) их доля в отраслевой структуре
количества малых предприятий Ленинградской области составляет всего
0,8 процента, а в объеме выпуска товаров и услуг - лишь 0,4 процента.
По данным Петростата, из общего объема инвестиций в размере 1005
миллионов рублей, освоенных малыми предприятиями в 2004 году, только
один миллион рублей приходится на жилищно-коммунальное хозяйство (0,1
процента).
Невысоким является уровень развития малого бизнеса в таких
социально значимых отраслях, как здравоохранение, физическая культура
и социальное обеспечение. В 2004 году на тысячу жителей Ленинградской
области малыми предприятиями этих отраслей оказано услуг на 174,2
тысячи рублей на тысячу жителей, что на 45 процентов ниже, чем в
Санкт-Петербурге (252,4 тысячи рублей на тысячу жителей). Доля малых
предприятий этих отраслей в общем количестве малых предприятий
составляла в 2004 году всего 2,5 процента, а в выпуске товаров и услуг
- 1,2 процента.
Недостаточно развито малое предпринимательство и в такой
важнейшей с точки зрения повышения качества жизни населения
Ленинградской области сфере, как бытовые услуги населению. Несмотря на
рост сети предприятий бытового обслуживания (при увеличении в течение
2004 года на 9,2 процента их количество на начало 2005 года составило
3182 единицы), объем бытовых услуг на душу населения в первом
полугодии 2005 года составил всего 367,4 рубля, что вдвое ниже
аналогичных показателей по Санкт-Петербургу (777,9 рубля) и в среднем
по России (724,7 рубля). Обеспеченность населения Ленинградской
области бытовыми услугами составляет только 38 процентов от
нормативного показателя. Такие объекты, как прачечные
самообслуживания, фабрики-прачечные, химчистки самообслуживания,
отсутствуют даже в районных центрах. В 2004 году на 204 волости с
общим количеством проживающих 560 тысяч человек работало всего 175
бань и только 41 комплексный приемный пункт.
Богатый туристско-рекреационный потенциал Ленинградской области
дает возможность для развития многих видов туризма. Несмотря на
положительные результаты, достигнутые в ходе реализации региональной
целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской
области на 2003-2005 годы", дальнейшее развитие на территории области
индустрии туризма в настоящее время сдерживается все еще недостаточным
уровнем развития инфраструктуры по обеспечению пребывания туристов.
Отсутствуют в достаточном количестве комфортные объекты для размещения
туристов, недостаточно развита сеть предприятий общественного питания
и транспортных организаций по обслуживанию туристов, не полностью
реализованы возможности территорий и сельских жителей по развитию
сельского туризма.
Положение дел в сфере бытового обслуживания населения,
здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, а
также важность реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства
в условиях становления новой системы местного самоуправления,
необходимость развития предпринимательства в сфере
информационно-коммуникационных технологий, туризма, в том числе
сельского
, обусловливают отнесение указанных сфер деятельности к
приоритетным на ближайшие пять лет сферам развития малого
предпринимательства Ленинградской области. (В редакции Закона
Ленинградской области от 11.12.2007 г. N 171-оз)
2. Основные итоги реализации программно-целевого подхода
к формированию государственной политики поддержки и развития
малого предпринимательства в Ленинградской области.
Обоснование целесообразности принятия Программы
Реальный старт программно-целевому подходу к формированию и
реализации государственной политики развития и поддержки малого
предпринимательства в Ленинградской области был дан в 2001 году.
Именно с этого времени из областного бюджета Ленинградской области
стали выделяться финансовые средства на реализацию комплексов
мероприятий, предусматриваемых региональными целевыми программами
развития и поддержки малого предпринимательства.
Трехлетняя региональная целевая программа "Развитие и поддержка
малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы"
являлась продолжением двух аналогичных однолетних программ на 2001 и
2002 годы.
Основными итогами реализации региональных целевых программ
развития и поддержки малого предпринимательства в Ленинградской
области в период 2001-2004 годы являются:
1) существенный рост числа (в 16 раз) и доли (в 13 раз) субъектов
малого предпринимательства Ленинградской области, получивших поддержку
в форме услуг информационного, консультационного и обучающего
характера со стороны организаций муниципальной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства и областной инфраструктуры, что
положительно повлияло на формирование устойчивых тенденций роста
объемов выпуска товаров и услуг малыми предприятиями региона, роста
среднесписочной численности занятых на малых предприятиях и в целом в
сфере малого предпринимательства, а также на рост налоговых
поступлений в бюджетную систему Российской Федерации от субъектов
малого предпринимательства Ленинградской области. Именно с 2001 года -
года реализации первой из трех указанных региональных целевых программ
- в Ленинградской области начался заметный устойчивый рост большинства
показателей, характеризующих уровень развития малого
предпринимательства, что не отмечено ни в одном другом субъекте
Северо-Западного федерального округа Российской Федерации (рисунки
1-5).
Рисунок 1. Динамика количества обращений СММП за получением
консультационной, обучающей и информационной поддержки
в организации муниципальной инфраструктуры и на областной уровень
(не приводится)
Рисунок 2. Динамика выпуска товаров и услуг на малых предприятиях
(миллионов рублей) (по данным Петростата)
(не приводится)
Рисунок 3. Динамика среднемесячной заработной платы на малых
предприятиях
(рублей) (по данным Петростата)
(не приводится)
Рисунок 4. Динамика налоговых поступлений от субъектов малого
предпринимательства
(миллионов рублей) (по данным экономических служб)
(не приводится)
Рисунок 5. Динамика выпуска товаров и услуг в субъектах
Российской Федерации, находящихся в пределах
Северо-Западного федерального округа (миллионов рублей)
(не приводится)
Результаты корреляционного анализа, проведенного специалистами
комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка
Ленинградской области, позволяют сделать вывод о наличии существенной
зависимости между ростом количества обращений субъектов малого
предпринимательства за получением консультационной, обучающей и
информационной поддержки в организации муниципальной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства в 1996-2004 годах и такими
показателями, как выпуск товаров и услуг на малых предприятиях в
действующих ценах (коэффициент корреляции - 0,93), выпуск товаров и
услуг на малых предприятиях в сопоставимых с 2004 годом ценах
(коэффициент корреляции - 0,99), среднемесячная заработная плата на
малых предприятиях (коэффициент корреляции - 0,95), налоговые
поступления от субъектов малого предпринимательства (коэффициент
корреляции - 0,96);
2) развитие организаций муниципальной инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства как основного элемента в механизме
реализации государственной и муниципальной политики содействия
развитию малого бизнеса как в масштабах региона, так и на уровне
отдельных муниципальных образований (за 2000-2004 годы количество
организаций увеличилось более чем в три раза, численность работников -
более чем в 2,5 раза, количество занимаемых организациями площадей -
более чем в 1,5 раза, количество обращений субъектов малого
предпринимательства за получением услуг - более чем в 14 раз) (таблица
4).
Таблица 4. Динамика развития организаций муниципальной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства
в Ленинградской области в 1996-2004 годах
|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатель | Годы |
|—————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
|—————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
|—————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Количество | 6 | 6 | 7 | 7 | 7 | 14 | 17 | 20 | 22 |
| организаций | | | | | | | | | |
| (единиц) | | | | | | | | | |
|—————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Численность | 22 | 28 | 32 | 37 | 40 | 63 | 78 | 84 | 104 |
| работников | | | | | | | | | |
| (человек) | | | | | | | | | |
|—————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Количество | 1961 | 2901 | 2988,3 | 6268,1 | 6268,1 | 7187 | 9896,8 | 9902,8 | 10196,8 |
| площадей, | | | | | | | | | |
| занимаемых | | | | | | | | | |
| организациями, | | | | | | | | | |
| включая | | | | | | | | | |
| бизнес-инкубаторы | | | | | | | | | |
| (квадратных метров) | | | | | | | | | |
|—————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Количество | 86 | 414 | 619 | 1388 | 1635 | 7321 | 8755 | 16318 | 23152 |
| обращений субъектов | | | | | | | | | |
| малого | | | | | | | | | |
| предпринимательства | | | | | | | | | |
| за получением | | | | | | | | | |
| консультационной, | | | | | | | | | |
| организационно- | | | | | | | | | |
| методической и | | | | | | | | | |
| информационной | | | | | | | | | |
| поддержки, | | | | | | | | | |
| организуемой в | | | | | | | | | |
| форме | | | | | | | | | |
| индивидуальных | | | | | | | | | |
| консультаций и | | | | | | | | | |
| семинаров (единиц) | | | | | | | | | |
|—————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Объем финансовых | 40 | 192,1 | 69,5 | 274,3 | 459,4 | 1408,3 | 2922 | 3928,4 | 13953,8 |
| средств, | | | | | | | | | |
| направленных в | | | | | | | | | |
| организации | | | | | | | | | |
| муниципальной | | | | | | | | | |
| инфраструктуры | | | | | | | | | |
| на реализацию | | | | | | | | | |
| программных | | | | | | | | | |
| мероприятий по | | | | | | | | | |
| поддержке малого | | | | | | | | | |
| предпринимательства | | | | | | | | | |
| (тысяч рублей) | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| всего | | | | | | | | | |
|—————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| в том числе: | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 584 | 1385 | 1815,4 | 10891,8 |
| | | | | | | | | | |
| из областного | | | | | | | | | |
| бюджета | | | | | | | | | |
|—————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| из муниципального | 40 | 192,1 | 69,5 | 274,3 | 459,4 | 824,27 | 1537 | 2113 | 3062 |
| бюджета | | | | | | | | | |
|—————————————————————|——————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
3) создание новых механизмов государственного содействия
субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и
материальным ресурсам (предоставление поручительств ОАО "Агентство
кредитного обеспечения", созданного в рамках региональной целевой
программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в
Ленинградской области на 2003-2005 годы" со стопроцентным участием
Ленинградской области, по кредитам коммерческих банков и лизинговым
сделкам при отсутствии достаточного залогового обеспечения у субъектов
малого предпринимательства; предоставление областным фондом поддержки
малого предпринимательства "Рецепт" компенсации субъектам малого
предпринимательства части затрат на уплату процентов по кредитам и
части затрат при оформлении лизинговых сделок; предоставление льготных
микрозаймов субъектам малого предпринимательства, не имеющим кредитной
истории и достаточного залогового обеспечения для получения
банковского кредита, муниципальными организациями поддержки малого
предпринимательства) (таблица 5).
Таблица 5. Результаты реализации новых механизмов
государственного содействия (поддержки) СМП в доступе к финансовым
ресурсам
в 2004-2005 годах*
_____________________
*Информация за 2005 год указана по состоянию на 1 октября 2005
года.
|———————————————————|——————————————|———————————————————|——————————————————————|
| Форма поддержки | Объем | Количество | Основные виды |
| | средств | СМП, | деятельности СМП, |
| | областного | воспользовавшихся | получивших поддержку |
| | бюджета, | мерами финансовой | |
| | направленных | поддержки | |
| | на | (единиц) | |
| | финансовую | | |
| | поддержку | | |
| | СМП (рублей) | | |
|———————————————————|——————————————|———————————————————|——————————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|———————————————————|——————————————|———————————————————|——————————————————————|
| Предоставление | 13 336 063** | 28 | Производство |
| поручительств ОАО | | | промышленных |
| "Агентство | | | товаров; |
| кредитного | | | пищевая и легкая |
| обеспечения" по | | | промышленность; |
| кредитным и | | | переработка |
| лизинговым | | | древесины; |
| договорам СМП | | | транспортные услуги; |
| | | | переработка |
| | | | сельскохозяйственной |
| | | | продукции; |
| | | | бытовое |
| | | | обслуживание; |
| | | | туризм; |
| | | | медицинские услуги; |
| | | | торговля |
|———————————————————|——————————————|———————————————————|——————————————————————|
| Предоставление | 3 267 294 | 49 | Пищевая и легкая |
| СМП возмещения | | | промышленность; |
| части затрат за | | | химическая |
| пользование | | | промышленность; |
| заемными | | | машиностроение; |
| средствами через | | | переработка |
| фонд "Рецепт" | | | древесины; |
| | | | общественное |
| | | | питание; |
| | | | транспортные услуги; |
| | | | бытовое |
| | | | обслуживание; |
| | | | медицинские услуги |
|———————————————————|——————————————|———————————————————|——————————————————————|
| Предоставление | 11 000 000 | 149 | Химическая |
| льготных | | | промышленность; |
| микрозаймов | | | судостроение; |
| муниципальными | | | общественное |
| организациями | | | питание; |
| поддержки за счет | | | бытовое |
| субвенции | | | обслуживание; |
| областного | | | транспортные услуги; |
| бюджета | | | туризм; |
| | | | издательская |
| | | | деятельность |
|———————————————————|——————————————|———————————————————|——————————————————————|
_______________
**Указан объем поручительств по кредитным и лизинговым договорам.
4) улучшение "предпринимательского климата" как в целом по
области, так и в большинстве муниципальных образований (результаты
исследований и опросов, проведенных в рамках реализации региональной
целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в
Ленинградской области на 2003-2005 годы", а также в рамках ряда
международных проектов);
5) активизация действий предпринимательского сообщества по
установлению партнерских отношений с органами государственной власти и
между собой, выразившаяся, в первую очередь, в резком росте количества
объединений предпринимателей (некоммерческих организаций), числа их
членов, а также росте членства областного некоммерческого партнерства
"Опора власти и предпринимательства", объединившего большую часть
некоммерческих организаций субъектов малого предпринимательства
региона (за 2000-2005 годы количество объединений предпринимателей
выросло в два раза и составляет в настоящее время 39 организаций,
количество субъектов малого предпринимательства, входящих в их состав,
увеличилось в 16 раз и составляет 4585 единиц).
Таким образом, есть основания для вывода о том, что использование
программно-целевого подхода при формировании и реализации политики
государственной поддержки малого предпринимательства оказало
существенное влияние на рост уровня и формирование положительных
тенденций развития малого бизнеса в Ленинградской области в 2001-2004
годы, что с учетом необходимости устранения отмеченных негативных
явлений обуславливает целесообразность принятия Программы.
3. Главная цель, задачи и принципы реализации Программы
Главной целью Программы является дальнейшее улучшение условий для
развития малого предпринимательства в Ленинградской области,
содействующих:
устойчивому росту уровня развития малого бизнеса в регионе в
целом;
усилению влияния малого предпринимательства в условиях реформы
местного самоуправления на социально-экономическое развитие
депрессивных муниципальных образований;
более активному вовлечению в сферу малого предпринимательства
социально незащищенных (уязвимых) слоев населения и молодежи;
ускорению развития малого бизнеса в приоритетных для
Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие
задачи:
обеспечение приоритетной поддержки развития малого
предпринимательства на территориях депрессивных муниципальных
образований;
улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности
представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;
усиление мер государственной поддержки представителей малого
бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных для Ленинградской области
сферах развития малого предпринимательства;
повышение заинтересованности органов местного самоуправления в
создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства
на территории своих муниципальных образований;
развитие механизмов государственного содействия субъектам малого
предпринимательства в доступе к финансовым и материальным
(оборудование, помещения) ресурсам;
расширение спектра, географии и повышение качества услуг,
оказываемых специалистами организаций муниципальной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства;
совершенствование форм и методов информирования населения и
субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с
предпринимательской деятельностью;
повышение конкурентоспособности субъектов малого
предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
повышение социальной ответственности субъектов малого
предпринимательства (снижение "теневых оборотов" и "теневых выплат").
При реализации Программы должны быть учтены следующие принципы:
обеспечение доступа к информационным, консультационным,
обучающим, финансовым и материальным ресурсам в приоритетном порядке
представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи,
занимающимся или начинающим заниматься предпринимательской
деятельностью, а также субъектам малого предпринимательства, создающим
и развивающим бизнес в приоритетных для Ленинградской области сферах
развития малого предпринимательства на территории депрессивных
муниципальных образований первого уровня местного самоуправления
(сельских и городских поселений);
выделение средств бюджетам муниципальных образований на условиях
софинансирования соответствующих мероприятий с постепенным увеличением
доли муниципальных образований;
стимулирование организаций муниципальной инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства к конкуренции между собой путем повышения
качества и расширения спектра предоставляемых услуг;
приоритетное содействие хозяйствующим субъектам малого
предпринимательства с экспортным потенциалом развития;
публичность и "прозрачность" реализации Программы на основе
регулярного проведения мониторинга состояния сектора малого
предпринимательства и функционирования организаций муниципальной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в целях
своевременной корректировки Программы с учетом оценки результатов ее
реализации;
обеспечение принципа частно-государственного партнерства,
состоящего, в первую очередь, в предоставлении программных мер
финансовой и материальной поддержки только тем субъектам малого
предпринимательства, минимальная заработная плата наемных работников
которых выплачивается в размере не ниже прожиточного минимума, а
среднемесячная заработная плата всех постоянно работающих сотрудников
будет составлять величину не менее полутора прожиточных минимумов.
4. Основные мероприятия Программы
Мероприятия Программы представлены в плане мероприятий Программы
(приложение 1) и объединены в пять разделов в соответствии с их
содержанием и направленностью.
Раздел 1. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства
к финансовым и материальным ресурсам
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
предоставление льготных займов субъектам малого
предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных для
Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и
(или) на территориях депрессивных муниципальных образований, и (или)
субъектам малого предпринимательства, осуществляющим
предпринимательскую деятельность в течение первых двух лет; (В
редакции Закона Ленинградской области от 11.12.2007 г. N 171-оз)
предоставление на конкурсной основе стартовых пособий
представителям социально незащищенных категорий населения и молодежи
для занятий предпринимательской деятельностью;
предоставление на конкурсной основе субъектам малого
предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой
процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных
организациях, и уплатой лизинговых платежей в части дохода
лизингодателя;
предоставление на конкурсной основе субъектам малого
предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой
процентов по займам, полученным на осуществление предпринимательской
деятельности в муниципальных фондах сельского развития,
потребительских кооперативах с членством субъектов малого
предпринимательства, сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативах и кредитных кооперативах граждан; (В редакции Закона
Ленинградской области от 11.12.2007 г. N 171-оз)
предоставление на конкурсной основе компенсации части затрат,
связанных с уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем
исполнении обязательств по ним), полученными в российских кредитных
организациях
потребительскими кооперативами с членством субъектов
малого предпринимательства, кредитными кооперативами граждан,
сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами для
предоставления займов своим членам на осуществление
предпринимательской деятельности; (В редакции Закона Ленинградской
области от 11.12.2007 г. N 171-оз)
организация и проведение конкурса между муниципальными
образованиями на получение субсидий на создание новых и развитие
существующих бизнес-инкубаторов;
предоставление займов субъектам малого предпринимательства
фондами сельского развития и кредитными потребительскими
кооперативами; (В редакции Закона Ленинградской области от 25.07.2008
г. N 72-оз)
предоставление льготных займов субъектам малого
предпринимательства; (В редакции Закона Ленинградской области от
25.07.2008 г. N 72-оз)
предоставление на конкурсной основе субсидий субъектам малого
предпринимательства, действующим менее одного года, организованным
представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи,
(Дополнен - Закон Ленинградской области от 25.07.2008 г. N 72-оз)
развитие бизнес-инкубаторов; (Дополнен - Закон Ленинградской
области от 25.07.2008 г. N 72-оз)
предоставление бюджетных средств в целях увеличения уставного
капитала открытого акционерного общества "Агентство кредитного
обеспечения. (Дополнен - Закон Ленинградской области
от 29.12.2008 г. № 153-оз)
Раздел 2. Обеспечение консультационной,
организационно-методической и информационной поддержки
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
предоставление организациям муниципальной инфраструктуры
поддержки предпринимательства компенсации части затрат, связанных с
оказанием безвозмездных информационных, консультационных и
образовательных услуг представителям социально незащищенных слоев
населения, молодежи и субъектам малого предпринимательства,
осуществляющим
предпринимательскую деятельность в течение первых двух
лет, а также осуществляющим хозяйственную деятельность в приоритетных
для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и
(или) на территориях депрессивных муниципальных образований, в
соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Ленинградской
области; (В редакции Закона Ленинградской области от 25.07.2008 г. N
72-оз)
организация и проведение обучения сотрудников организаций
муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в
целях повышения их квалификации по актуальным вопросам содействия
развитию малого предпринимательства;
организация и проведение конкурса между муниципальными
образованиями на получение субсидий на развитие существующих и
создание новых муниципальных организаций инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства (в том числе бизнес-инкубаторов в 2006
году);
проведение конкурса среди организаций муниципальной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства "Лучшая
организация поддержки малого предпринимательства";
мониторинг деятельности организаций муниципальной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства;
проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по
вопросам ведения предпринимательской деятельности и актуальным
вопросам в сфере малого предпринимательства; (В редакции Закона
Ленинградской области от 11.12.2007 г. N 171-оз)
организация обучения руководителей и специалистов субъектов
малого бизнеса вопросам охраны труда в сфере малого
предпринимательства;
предоставление на конкурсной основе субсидий организациям
муниципальной инфраструктуры на проведение мероприятий, направленных
на развитие малого предпринимательства на территориях муниципальных
образований области (зональные семинары, конференции, круглые столы,
тематические выставки, ярмарки, районные праздники и др.);
подготовка и выпуск печатных информационно-справочных,
методических и презентационных материалов, посвященных вопросам
развития малого предпринимательства на территории Ленинградской
области;
организация и проведение открытого конкурса для средств массовой
информации области на лучшее освещение актуальных вопросов развития
малого предпринимательства;
производство и выпуск в эфир цикла телепередач, посвященных
вопросам развития малого предпринимательства в Ленинградской области;
организация и проведение конкурса "Лучший в малом бизнесе";
мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства,
получивших поддержку в рамках Программы;
предоставление на конкурсной основе муниципальной организации
поддержки малого предпринимательства бюджетных средств в целях
возмещения затрат, связанных с оказанием информационных,
консультационных и образовательных услуг по вопросам ведения
предпринимательской деятельности жителям и субъектам малого
предпринимательства Подпорожского муниципального района посредством
использования мобильного консультационного центра; (В редакции Законов
Ленинградской области от 25.07.2008 г. N 72-оз;
от 27.11.2008 г. № 128-оз)
организация и проведение конкурса между организациями
муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,
претендующими на получение бюджетных средств на свое развитие.
(Дополнен - Закон Ленинградской области от 25.07.2008 г. N 72-оз)
Раздел 3. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению
продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
компенсация на конкурсной основе субъектам малого
предпринимательства части затрат, связанных с получением сертификатов
качества в соответствии с международными стандартами, в том числе
сертификатов внедрения системы менеджмента качества по стандартам ИСО;
(В редакции Закона Ленинградской области от 11.12.2007 г. N 171-оз)
организация и проведение семинаров для субъектов малого
предпринимательства по вопросам подготовки к экспортной деятельности;
компенсация субъектам малого предпринимательства части затрат,
связанных с участием в зарубежных, российских, межрегиональных,
областных чемпионатах, конкурсах, фестивалях, выставках и иных
мероприятиях по совершенствованию профессионального мастерства кадров
в отраслях потребительского рынка в соответствии с порядком,
утверждаемым Правительством Ленинградской области;
организация и проведение конкурса среди субъектов малого
предпринимательства области на звание "Лучший пассажирский
автоперевозчик";
компенсация субъектам малого предпринимательства части затрат,
связанных с участием в международных, межрегиональных и областных
конференциях, выставочно-ярмарочных мероприятиях субъектов малого
предпринимательства, в том числе женщин-предпринимателей, в
соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Ленинградской
области;
организация и проведение конкурса среди субъектов малого
предпринимательства Ленинградской области по парикмахерскому
искусству. (Дополнен - Закон Ленинградской области от 11.12.2007 г. N
171-оз)
организация участия объединенной экспозиции мастеров народных
промыслов и ремесел Ленинградской области в выставочно-ярмарочных
мероприятиях
. (Дополнен - Закон Ленинградской области от 25.07.2008 г.
N 72-оз)
Раздел 4. Содействие в устранении административных барьеров и
препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого
предпринимательства;
содействие в работе комиссии по устранению административных
барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Ленинградской
области;
содействие в работе экспертно-консультативного совета
предпринимателей Ленинградской области;
организация и проведение информационно-обучающих семинаров по
вопросам создания и развития объединений предпринимателей
(некоммерческих организаций);
проведение конкурса среди некоммерческих организаций субъектов
малого предпринимательства "Лучшая некоммерческая организация
субъектов малого предпринимательства".
Раздел 5. Нормативно-правовое обеспечение Программы
Раздел содержит перечень документов, регламентирующих: (В
редакции Закона Ленинградской области от 08.02.2007 г. N 11-оз)
порядок проведения конкурса среди муниципальных организаций
поддержки малого предпринимательства на получение субвенций для
предоставления льготных займов субъектам малого предпринимательства,
осуществляющим
хозяйственную деятельность в приоритетных для
Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и
(или) на территориях депрессивных муниципальных образований, и (или)
субъектам малого предпринимательства, осуществляющим
предпринимательскую деятельность в течение первых двух лет; (В
редакции Закона Ленинградской области от 11.12.2007 г. N 171-оз)
порядок предоставления субъектам малого предпринимательства
компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по займам,
полученным
на осуществление предпринимательской деятельности в
муниципальных фондах сельского развития, потребительских кооперативах
с членством субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативах и кредитных кооперативах
граждан; (В редакции Закона Ленинградской области от 11.12.2007 г. N
171-оз)
порядок компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов
за пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по
ним), полученными в российских кредитных организациях,
потребительскими кооперативами с членством субъектов малого
предпринимательства, кредитными кооперативами граждан,
сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами для
предоставления займов своим членам на осуществление
предпринимательской деятельности; (В редакции Закона Ленинградской
области от 11.12.2007 г. N 171-оз)
порядок предоставления субъектам малого предпринимательства
компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по займам,
полученным в муниципальных фондах сельского развития;
порядок компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов
за пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по
ним), полученными в российских кредитных организациях, или займами,
полученными в муниципальных фондах сельского развития потребительскими
кооперативами с членством субъектов малого предпринимательства,
кредитными кооперативами граждан, сельскохозяйственными кредитными
кооперативами и потребительскими обществами для предоставления займов
своим членам на осуществление предпринимательской деятельности;
порядок проведения конкурса между муниципальными образованиями на
получение субсидий на создание новых и развитие существующих
бизнес-инкубаторов;
порядок предоставления организациям муниципальной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства компенсации части затрат,
связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и
образовательных услуг представителям социально незащищенных слоев
населения, молодежи и субъектам малого предпринимательства,
осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первых двух
лет, а также ведущим хозяйственную деятельность в приоритетных для
развития малого предпринимательства Ленинградской области сферах;
порядок проведения конкурса между муниципальными образованиями на
получение субсидий на развитие существующих и создание новых
муниципальных организаций инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства (в том числе бизнес-инкубаторов в 2006 году);
порядок предоставления организациям муниципальной инфраструктуры
субсидий на проведение мероприятий, направленных на развитие малого
предпринимательства на территориях муниципальных образований;
порядок компенсации субъектам малого предпринимательства части
затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с
международными стандартами;
порядок компенсации субъектам малого предпринимательства части
затрат, связанных с участием в зарубежных, российских,
межрегиональных, областных чемпионатах, конкурсах, фестивалях,
выставках и иных мероприятиях по совершенствованию профессионального
мастерства кадров в отраслях потребительского рынка;
порядок компенсации субъектам малого предпринимательства части
затрат, связанных с участием в международных, межрегиональных и
областных конференциях, выставочно-ярмарочных мероприятиях субъектов
малого предпринимательства, в том числе женщин-предпринимателей;
порядок проведения конкурса среди организаций муниципальной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства "Лучшая
организация поддержки малого предпринимательства";
порядок проведения конкурса среди субъектов малого
предпринимательства "Лучший в малом бизнесе";
порядок проведения конкурса среди субъектов малого
предпринимательства "Лучший пассажирский автоперевозчик";
порядок проведения конкурса среди некоммерческих организаций
субъектов малого предпринимательства "Лучшая некоммерческая
организация субъектов малого предпринимательства";