Постановление Правительства Ленинградской области от 16.05.2006 № 151
Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности предоставления региональных налоговых льгот в Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 16 мая 2006 года N 151 Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности предоставления региональных налоговых льгот в Ленинградской области В соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской областиот 19 ноября 2004 года N 553-рг "О Программе реформированиярегиональных финансов Ленинградской области на 2005-2006 годы" и вцелях повышения результативности практической реализации региональнойналоговой политики, обоснованности предоставления режимов льготногоналогообложения на основе единого методического подхода к оценкеожидаемых результатов предоставления налоговых льгот отдельнымкатегориям налогоплательщиков Правительство Ленинградской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по оценкеэффективности предоставления региональных налоговых льгот вЛенинградской области. 2. Органам исполнительной власти Ленинградской области применятьМетодические рекомендации по оценке эффективности предоставлениярегиональных налоговых льгот в Ленинградской области при подготовкезаконопроектов по предоставлению региональных налоговых льгот. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Ленинградскойобласти принять аналогичные нормативные правовые акты по оценкеэффективности предоставления налоговых льгот по местным налогам исборам. 4. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - председателя комитетаэкономического развития Дваса Г.В. Первый вице-губернатора Ленинградской области В.Кириллов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Ленинградской области от 16 мая 2006 года N 151 (приложение) Методические рекомендации по оценке эффективности предоставления региональных налоговых льгот в Ленинградской области 1. Общие положения 1.1. Настоящие Методические рекомендации по оценке эффективностипредоставления региональных налоговых льгот в Ленинградской области(далее - Методические рекомендации) определяют критерии оценкиэкономической и (или) социальной эффективности предоставленияналоговых льгот, принципиальные подходы к оценке эффективностипредоставления налоговых льгот, последовательность действий припроведении оценки эффективности предоставления налоговых льгот,исполнителей и их взаимоотношения. 1.2. Целями проведения оценки эффективности предоставлениярегиональных налоговых льгот в Ленинградской области (далее -региональные налоговые льготы) являются: минимизация потерь областного бюджета Ленинградской области,связанных с предоставлением региональных налоговых льгот; достижение стабильной производственной, финансово-экономическойдеятельности предприятий на основе применения мер государственнойподдержки; проведение социальной политики в сфере занятости населения. Проведение оценки эффективности предоставления региональныхналоговых льгот должно способствовать оптимизации перечня региональныхналоговых льгот и обеспечению оптимального выбора объектов дляпредоставления государственной поддержки в виде налоговых льгот. 1.3. Оценкой эффективности предоставления региональных налоговыхльгот является финансово-экономический и социальный эффект отпредоставления региональных налоговых льгот (в том числе льгот в видепониженной ставки налога). Оценка проводится в разрезе отдельно взятыхвидов региональных налогов и по каждой категории налогоплательщиков. 1.4. Оценка эффективности предоставления региональных налоговыхльгот проводится при разработке законопроекта о введении новыхналоговых льгот органом исполнительной власти Ленинградской области,являющимся инициатором предоставления региональных налоговых льгот, сучетом требований и методических подходов в соответствии с настоящимиМетодическими рекомендациями. 2. Критерии оценки эффективности предоставления региональных налоговых льгот 2.1. Региональные налоговые льготы могут предоставляться только впределах полномочий субъекта Российской Федерации, установленныхналоговым законодательством Российской Федерации. Региональныеналоговые льготы должны соответствовать одному из критериев, указанныхв пункте 2.3. настоящих Методических рекомендаций. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации подналоговой льготой понимается полное или частичное освобождение отуплаты налога или сбора, снижение налоговых ставок, исключениеопределенных элементов из объектов налогообложения. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерациисубъектам Российской Федерации предоставляется право устанавливатьльготы по следующим видам налогов: по налогу на прибыль организаций (в части снижения налоговойставки до величины, установленной Налоговым кодексом РоссийскойФедерации); по налогу на имущество организаций; по транспортному налогу. 2.2. Осуществляемые при проведении оценки эффективностипредоставления региональных налоговых льгот расчеты эффективностидолжны базироваться на данных статистической и финансовой отчетности,иной информации органов Федеральной службы государственной статистики,органов исполнительной власти Ленинградской области, муниципальныхобразований Ленинградской области, налогоплательщиков, претендующих наполучение региональных налоговых льгот, а также на данных налоговойотчетности и иной информации, не составляющей налоговую тайну,предоставляемой территориальными органами Федеральной налоговойслужбы. 2.3. Для оценки экономической и (или) социальной эффективностипредоставления региональных налоговых льгот используются следующиекритерии: 2.3.1. Сокращение расходов областного бюджета Ленинградскойобласти Критерий предусматривает снижение налоговой нагрузки напредприятия, учреждения и организации, расположенные на территорииЛенинградской области и полностью (частично) финансируемые изобластного бюджета Ленинградской области. Оценка соответствия предлагаемой региональной налоговой льготыкритерию осуществляется на основании расчета, в котором следуетопределить: налоговую нагрузку на предприятия, учреждения и организации,расположенные на территории Ленинградской области, в целом, в томчисле областной бюджет Ленинградской области по налогу, по которомупредоставляется льгота; объемы финансирования из областного бюджета Ленинградскойобласти, в том числе в части, идущей на уплату налога. Предлагаемая налоговая льгота может быть принята к рассмотрению вслучае, если расходы областного бюджета Ленинградской области будутсокращены в размере, превышающем или равном потерям бюджета отпредоставления льготы. 2.3.2. Финансово-экономическое оздоровление предприятий отдельныхпроизводственных отраслей Критерий предусматривает: производство новых конкурентоспособных видов продукции; освоение и введение в действие нового оборудования, объектовпроизводственного назначения, технологических процессов ипроизводственных мощностей; рост объемов производства продукции и (или) услуг; увеличение перечислений налоговых платежей в бюджеты всехуровней. Оценка критерия осуществляется на основании сравнения временныхпотерь областного бюджета Ленинградской области с предполагаемымфактическим эффектом от предоставления налоговой льготы (увеличениеобъема производства, рост средней заработной платы, увеличениечисленности работающих, прирост налоговых поступлений понельготируемым налогам и т.д.). Ежегодно проводится анализ финансового состояния предприятийотдельных производственных отраслей в целях определения эффективностипредоставления налоговой льготы и решения вопроса о продлении срока еедействия или отмены. 2.3.3. Социальная направленность Критерий предусматривает: обеспечение занятости, сохранение и увеличение количества рабочихмест; рост среднемесячной заработной платы; формирование благоприятных льготных условий для незащищенныхслоев населения; поддержку организаций, имеющих общественную значимость вжизнедеятельности Ленинградской области; другие цели. 3. Заключительные положения 3.1. При подготовке законопроектов о предоставлении региональныхналоговых льгот разработчиками законопроектов производится оценкаэффективности предоставления региональных налоговых льгот всоответствии с настоящими Методическими рекомендациями. На основанииоценки эффективности предоставления региональных налоговых льготкомитет экономического развития Ленинградской области готовитзаключение о целесообразности их предоставления. 3.2. Изменения в областные законы о региональных налоговыхльготах, связанные с предоставлением региональных налоговых льгот,должны быть учтены в расчете потенциала доходов областного бюджетаЛенинградской области на планируемый финансовый год и внесены допринятия областного закона об областном бюджете Ленинградской областив первом чтении. В течение финансового года региональные налоговые льготы могутбыть предоставлены одновременно с принятием областного закона овнесении изменений в областной закон об областном бюджетеЛенинградской области на текущий финансовый год при наличии источниковпокрытия выпадающих доходов от предоставления региональных налоговыхльгот. 3.3. При рассмотрении вопроса предоставления региональныхналоговых льгот по критериям оценки, не указанным в настоящихМетодических рекомендациях, в Методические рекомендации вносятсяизменения, содержащие методику оценки эффективности региональныхналоговых льгот.