Распоряжение Правительства Ленинградской области от 31.01.2007 № 30-р
О мерах по противодействию терроризму на территории Ленинградской области
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 31 января 2007 года N 30-р О мерах по противодействию терроризму на территории Ленинградской области В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Оратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" иФедерального закона "О противодействии терроризму", в связи снаделением муниципальных образований полномочиями по участию впрофилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма натерритории муниципальных образований: 1. Рекомендовать органам местного самоуправления: 1.1. Образовать антитеррористические комиссии муниципальныхрайонов (городского округа). 1.2. При образовании антитеррористических комиссий муниципальныхрайонов (городского округа) руководствоваться Примерным положением обантитеррористической комиссии муниципального района (городскогоокруга), Примерным регламентом антитеррористической комиссиимуниципального района (городского округа), Примерным составомантитеррористической комиссии муниципального района (городскогоокруга) согласно приложениям 1-3. 2. Контроль за исполнением распоряжения возложить навице-губернатора Ленинградской области Бурлакова А.Д. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение 1 к распоряжению Правительства Ленинградской области от 31января 2007 года N 30-р Примерное положение об антитеррористической комиссии муниципального района (городского округа) 1. Антитеррористическая комиссия муниципального района(городского округа) (далее - Комиссия) является органом,осуществляющим координацию деятельности территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации иликвидации последствий его проявлений на территории муниципальногорайона (городского округа) (далее - муниципальное образование).Сокращенное наименование Комиссии - АТК. 2. Комиссия в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,областными законами, нормативными правовыми актами Ленинградскойобласти, решениями Национального антитеррористического комитета,решениями антитеррористической комиссии Ленинградской области, а такженастоящим Положением. 3. Руководителем Комиссии в муниципальном образовании подолжности является глава администрации муниципального образования. 4. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии сантитеррористической комиссией Ленинградской области, территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, органамигосударственной власти Ленинградской области, органами местногосамоуправления, а также с организациями и общественными объединениями. 5. Состав Комиссии (по должностям) рекомендуется председателемантитеррористической комиссии Ленинградской области - ГубернаторомЛенинградской области. 6. Основными задачами Комиссии являются: координация деятельности территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления попрофилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидациипоследствий его проявлений; участие в реализации на территории муниципального образованиягосударственной политики в сфере противодействия терроризму, а такжеподготовка предложений антитеррористической комиссии Ленинградскойобласти по совершенствованию нормативных правовых актов Ленинградскойобласти в сфере противодействия терроризму; мониторинг политических, социально-экономических и иных процессовв муниципальном образовании, оказывающих влияние на ситуацию в сферепротиводействия терроризму; разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин иусловий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенностиобъектов возможных террористических посягательств, а также поминимизации и ликвидации последствий террористических актов,осуществление контроля за реализацией таких мер; анализ эффективности работы территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления попрофилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидациипоследствий его проявлений, подготовка решений Комиссии посовершенствованию указанной работы; организация взаимодействия территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления собщественными объединениями и организациями в сфере противодействиятерроризму; подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц,осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этойдеятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших оттеррористических актов; решение иных задач, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, по противодействию терроризму. 7. Комиссия имеет право: принимать в пределах своей компетенции решения, касающиесяорганизации, координации и совершенствования деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления по профилактике терроризма,минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а такжеосуществлять контроль за исполнением решений; запрашивать и получать в установленном порядке необходимыематериалы и информацию от территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградскойобласти, органов местного самоуправления, общественных объединений иорганизаций независимо от форм собственности, должностных лиц; создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихсяпрофилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий егопроявлений, а также для подготовки проектов соответствующих решенийКомиссии; привлекать для участия в работе Комиссии должностных лиц испециалистов территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, а такжепредставителей организаций и общественных объединений (с их согласия); вносить в установленном порядке предложения по вопросам,требующим решения антитеррористической комиссии Ленинградской области. 8. Комиссия осуществляет деятельность во взаимодействии сантитеррористической комиссией Ленинградской области, оперативнымштабом Ленинградской области, образованным распоряжением ГубернатораЛенинградской области от 13 сентября 2006 года N 461-рг "Обантитеррористической комиссии Ленинградской области". 9. Комиссия осуществляет деятельность на плановой основе всоответствии с регламентом, утверждаемым председателемантитеррористической комиссии Ленинградской области - ГубернаторомЛенинградской области. 10. Комиссия информирует о результатах деятельности по итогамгода антитеррористическую комиссию Ленинградской области. 11. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.В случае необходимости по решению председателя Комиссии могутпроводиться внеочередные заседания Комиссии. 12. Присутствие на заседании Комиссии членов Комиссииобязательно. Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия иным лицам.В случае невозможности присутствия члена Комиссии на заседании онобязан заблаговременно известить об этом председателя Комиссии. Послесогласования с председателем Комиссии лицо, исполняющее обязанностиотсутствующего члена Комиссии, может присутствовать на заседании справом совещательного голоса. 13. Заседание Комиссии считается правомочным, если на немприсутствует более половины членов Комиссии. Члены Комиссии обладают равными правами при обсуждениирассматриваемых на заседании Комиссии вопросов. В зависимости от вопросов, рассматриваемых на заседанияхКомиссии, к участию в заседаниях могут привлекаться иные лица. 14. Решение Комиссии оформляется протоколом, которыйподписывается председателем Комиссии. Для реализации решений Комиссии могут подготавливаться проектынормативных актов главы администрации муниципального образования,которые представляются на рассмотрение в установленном порядке. 15. Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с еекомпетенцией, являются обязательными для территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, представители которыхвходят в состав Комиссии, а также для органов местного самоуправлениямуниципальных образований. 16. Организационное и материально-техническое обеспечениедеятельности Комиссии осуществляется главой администрациимуниципального образования. Для этих целей глава администрациимуниципального образования в пределах своей компетенции назначает илиопределяет должностное лицо (руководителя аппарата Комиссии). 17. Основными задачами аппарата Комиссии являются: разработка проекта плана работы Комиссии; обеспечение подготовки и проведения заседаний Комиссии; обеспечение деятельности Комиссии по контролю за исполнениемрешений Комиссии; получение и анализ информации об общественно-политических,социально-экономических и иных процессах в муниципальном образовании,оказывающих влияние на развитие ситуации в сфере профилактикитерроризма; выработка предложений Комиссии по устранению причин и условий,способствующих проявлению терроризма; обеспечение взаимодействия Комиссии с аппаратомантитеррористической комиссии Ленинградской области; организация и координация деятельности рабочих органов Комиссии; организация и ведение делопроизводства Комиссии. 18. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссииосуществляется в установленном порядке территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти и органами местногосамоуправления муниципального образования, которые участвуют впределах своей компетенции в противодействии терроризму. Приложение 2 к распоряжению Правительства Ленинградской области от 31 января 2007 года N 30-р Примерный регламент антитеррористической комиссии муниципального района (городского округа) I. Общие положения 1. Настоящий Регламент разработан в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерахпо противодействию терроризму" и устанавливает общие правилаорганизации деятельности антитеррористической комиссии муниципальногорайона (городского округа) (далее - Комиссия) по реализации ееполномочий, закрепленных в Положении об антитеррористической комиссиимуниципального района (городского округа) и других нормативныхправовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актахЛенинградской области. 2. Основные направления деятельности Комиссии изложены вПоложении об антитеррористической комиссии муниципального района(городского округа). 3. Организационное и материально-техническое обеспечениедеятельности Комиссии осуществляется главой администрациимуниципального района (городского округа). II. Полномочия председателя и членов Комиссии 4. Председатель Комиссии: осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии; дает поручения членам Комиссии по вопросам, отнесенным ккомпетенции Комиссии; ведет заседания Комиссии и подписывает протоколы заседанийКомиссии; представляет Комиссию по вопросам, отнесенным к ее компетенции; информирует о результатах деятельности Комиссии по итогам годапредседателя антитеррористической комиссии Ленинградской области. 5. Председатель Комиссии наделяет ответственное должностное лицооргана исполнительной власти муниципального образования полномочиямируководителя аппарата Комиссии, который по его поручению: организует работу аппарата Комиссии; обеспечивает взаимодействие Комиссии с аппаратомантитеррористической комиссии Ленинградской области, территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, органамиисполнительной власти Ленинградской области, организациями иобщественными объединениями, средствами массовой информации. 6. Заместитель председателя Комиссии (начальник городского ирайонного подразделения Управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу иЛенинградской области) по решению председателя Комиссии замещаетпредседателя Комиссии в его отсутствие, ведет заседания Комиссии иподписывает протоколы заседаний Комиссии, дает поручения в пределахсвоей компетенции, по поручению председателя Комиссии представляетКомиссию во взаимоотношениях с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, органами исполнительной властиЛенинградской области и органами местного самоуправления,предприятиями и организациями, расположенными на территориимуниципального района (городского округа) (далее - муниципальноеобразование), а также средствами массовой информации. 7. Члены Комиссии обладают равными правами при подготовке иобсуждении рассматриваемых на заседании Комиссии вопросов. 8. Члены Комиссии имеют право: выступать на заседаниях Комиссии, вносить предложения повопросам, входящим в компетенцию Комиссии, в случае необходимоститребовать проведения голосования по указанным вопросам; голосовать на заседаниях Комиссии; знакомиться с документами и материалами Комиссии по вопросамдеятельности Комиссии в сфере противодействия терроризму; привлекать по согласованию с председателем Комиссии вустановленном порядке сотрудников и специалистов организаций кэкспертной, аналитической и иной работе по вопросам, отнесенным ккомпетенции Комиссии; излагать в случае несогласия с решением Комиссии в письменнойформе особое мнение, которое отражается в протоколе заседания Комиссиии прилагается к решению Комиссии. 9. Член Комиссии обязан: организовывать подготовку вопросов, вносимых на рассмотрениеКомиссии в соответствии с решением Комиссии, решением председателяКомиссии или по предложениям членов Комиссии, утвержденнымпротокольным решением; присутствовать на заседании Комиссии. В случае невозможностиприсутствия члена Комиссии на заседании Комиссии он обязанзаблаговременно известить об этом председателя Комиссии. Послесогласования с председателем Комиссии лицо, исполняющее обязанностиотсутствующего члена Комиссии, может присутствовать на заседанииКомиссии с правом совещательного голоса; организовывать в рамках своих должностных полномочий выполнениерешений Комиссии; выполнять требования нормативных правовых актов, устанавливающихправила организации работы Комиссии. 10. Доступ средств массовой информации к сведениям о деятельностиКомиссии и порядок размещения в информационных системах общегопользования сведений о вопросах и материалах, рассматриваемых назаседаниях Комиссии, определяются законодательством о порядкеосвещения в средствах массовой информации деятельности органовгосударственной власти. III. Организация работы Комиссии 11. Заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом,который составляется, как правило, на один год и утверждаетсяпредседателем Комиссии. 12. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.В случае необходимости по решению председателя Комиссии могутпроводиться внеочередные заседания Комиссии. 13. План заседаний Комиссии включает в себя перечень основныхвопросов, подлежащих рассмотрению на заседании Комиссии, с указаниемпо каждому вопросу срока рассмотрения и ответственных за подготовку. 14. Предложения в план заседаний Комиссии вносятся в аппаратКомиссии в письменной форме не позднее чем за два месяца до началапланируемого периода либо в сроки, определенные председателемКомиссии. Предложения должны содержать: наименование вопроса и краткое обоснование необходимости егорассмотрения; форму предлагаемого решения; наименование органа, ответственного за подготовку вопроса; перечень соисполнителей; срок рассмотрения вопроса. В случае, если в проект плана заседаний Комиссии предлагаетсявопрос, решение которого не относится к компетенции органа егопредлагающего, инициатору необходимо провести процедуру согласованияпредложения с государственным органом, к компетенции которогоотносится вопрос. Указанные предложения могут направляться аппаратом Комиссиичленам Комиссии для дополнительной проработки. Заключения членовКомиссии и другие материалы по внесенным предложениям должны бытьпредставлены в аппарат Комиссии не позднее одного месяца со дня ихполучения, если иное не оговорено в сопроводительном документе. 15. На основе предложений, поступивших в аппарат Комиссии,формируется проект плана заседаний Комиссии на очередной период,который по согласованию с председателем Комиссии вносится дляобсуждения и утверждения на последнем заседании Комиссии текущегогода. 16. Утвержденный план заседаний Комиссии рассылается аппаратомКомиссии членам Комиссии. 17. Решение об изменении утвержденного плана заседаний Комиссии вчасти содержания вопроса и срока его рассмотрения принимаетсяпредседателем Комиссии по мотивированному письменному предложениючлена Комиссии, ответственного за подготовку вопроса. 18. Рассмотрение на заседаниях Комиссии дополнительных(внеплановых) вопросов осуществляется по решению председателяКомиссии. IV. Порядок подготовки заседаний Комиссии 19. Члены Комиссии, представители территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления, на которых возложена подготовка материалов длярассмотрения на заседаниях Комиссии, принимают участие в подготовкезаседаний в соответствии с утвержденным планом заседаний Комиссии инесут персональную ответственность за качество и своевременностьпредставления материалов. 20. Аппарат Комиссии оказывает организационную и методическуюпомощь представителям территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций,участвующим в подготовке материалов к заседанию Комиссии. 21. Проект повестки дня заседания Комиссии уточняется в процессеподготовки к очередному заседанию и согласовывается аппаратом Комиссиис председателем Комиссии. Повестка дня заседания Комиссии утверждаетсянепосредственно на заседании. 22. Для подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Комиссии,решением председателя Комиссии могут создаваться рабочие органыКомиссии из числа членов Комиссии, представителей заинтересованныхгосударственных органов, сотрудников аппарата Комиссии, а такжеэкспертов. 23. В аппарат Комиссии не позднее чем за 30 дней до датыпроведения заседания Комиссии представляются следующие материалы: аналитическая справка по рассматриваемому вопросу; тезисы выступления основного докладчика; проект решения по рассматриваемому вопросу с указаниемисполнителей и сроков исполнения; материалы согласования проекта решения с заинтересованнымигосударственными органами; особое мнение по представленному проекту (если имеется). 24. Контроль за своевременностью подготовки и представленияматериалов для рассмотрения на заседаниях Комиссии осуществляетсяаппаратом Комиссии. 25. В случае непредставления материалов в установленный Комиссиейсрок или их представления с нарушением настоящего Регламента вопросможет быть снят с рассмотрения либо перенесен на другое заседаниеКомиссии. 26. Повестка дня предстоящего заседания Комиссии ссоответствующими материалами докладывается руководителем аппаратаКомиссии председателю Комиссии. 27. Одобренные председателем Комиссии проект протокольногорешения, повестка дня заседания Комиссии и соответствующие материалырассылаются членам Комиссии и участникам заседания не позднее чем засемь дней до даты проведения заседания. 28. Члены Комиссии и участники заседания Комиссии, которымразосланы проект повестки дня заседания Комиссии и соответствующиематериалы, при необходимости не позднее чем за три дня до датыпроведения заседания представляют в письменной форме в аппаратКомиссии замечания и предложения к проекту решения. 29. В случае, если для реализации решений Комиссии требуетсяпринятие акта главы администрации муниципального образования,одновременно с подготовкой материалов к заседанию Комиссии органом,ответственным за подготовку вопроса, разрабатываются и согласовываютсяв установленном порядке соответствующие проекты постановления илираспоряжения главы администрации муниципального образования. Принеобходимости представляется соответствующее финансово-экономическоеобоснование. 30. Аппарат Комиссии не позднее чем за пять дней до датыпроведения заседания Комиссии информирует членов Комиссии и лиц,приглашенных на заседание Комиссии, о дате, времени и месте проведениязаседания. 31. Члены Комиссии не позднее чем за два дня до даты проведениязаседания Комиссии информируют председателя Комиссии о своем участииили причинах отсутствия на заседании Комиссии. Список членов Комиссии,отсутствующих по уважительным причинам (болезнь, командировка,отпуск), докладывается председателю Комиссии. 32. На заседания Комиссии могут быть приглашены руководителитерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местногосамоуправления, а также руководители иных органов и организаций,имеющих непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу. 33. Состав приглашенных на заседание Комиссии формируетсяаппаратом Комиссии на основе предложений органов и организаций,ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов, изаблаговременно докладывается председателю Комиссии. V. Порядок проведения заседаний Комиссии 34. Заседания Комиссии созываются председателем Комиссии либо поего поручению руководителем аппарата Комиссии. 35. Лица, участвующие в заседаниях Комиссии, регистрируютсясотрудниками аппарата Комиссии. 36. Заседание Комиссии считается правомочным, если на немприсутствует более половины членов Комиссии. 37. Заседания Комиссии ведет председатель Комиссии, которыйорганизует обсуждение вопросов повестки дня заседания Комиссии,предоставляет слово для выступления членам Комиссии, а такжеприглашенным в порядке очередности поступивших заявок, организуетголосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования,обеспечивает соблюдение положений настоящего Регламента. При голосовании председатель Комиссии голосует последним. 38. На заседаниях Комиссии с докладами по вопросам повестки днязаседания выступают члены Комиссии либо по согласованию спредседателем Комиссии лица, уполномоченные членами Комиссии (вотдельных случаях). 39. Регламент заседания Комиссии определяется при подготовке кзаседанию Комиссии и утверждается непосредственно на заседании. 40. При голосовании член Комиссии имеет один голос и голосуетлично. Член Комиссии, не согласный с принятым Комиссией решением,вправе на заседании Комиссии, на котором было принято указанноерешение, после голосования довести до сведения членов Комиссии особоемнение, которое заносится в протокол. Особое мнение, изложенное вписьменной форме, прилагается к протоколу заседания Комиссии. 41. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простымбольшинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. Приравенстве голосов решающим является голос председательствующего назаседании Комиссии. 42. Результаты голосования, оглашенные председательствующим назаседании Комиссии, вносятся в протокол. 43. При проведении закрытых заседаний Комиссии (закрытогообсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск назаседания, стенографирование, оформление протоколов и принимаемыхрешений осуществляются с соблюдением установленных правил работы ссекретными документами и режима секретности. 44. Материалы, содержащие сведения, составляющие государственнуютайну, вручаются членам Комиссии под роспись в реестре во времярегистрации перед заседанием и подлежат возврату сотрудникам аппаратаКомиссии по окончании заседания. 45. Присутствие представителей средств массовой информации ипроведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи назаседаниях Комиссии организуются в порядке, определяемом председателемКомиссии или по его поручению руководителем аппарата Комиссии. 46. На заседаниях Комиссии по решению председателя Комиссииведется стенографическая запись и аудиозапись. 47. Участникам заседания Комиссии и приглашенным не разрешаетсяприносить на заседание кино-, видео- и фотоаппаратуру,звукозаписывающие устройства, а также средства связи. VI. Оформление решений, принятых на заседании Комиссии 48. Решения Комиссии оформляются протоколом, который впятидневный срок после даты проведения заседания подписываетсяпредседателем Комиссии. 49. В протоколе заседания Комиссии указываются фамилия и инициалыпредседательствующего, присутствующих на заседании членов Комиссии,приглашенных, вопросы, рассмотренные в ходе заседания Комиссии,принятые решения. К протоколу заседания Комиссии прилагаются особые мнения членовКомиссии (если имеются). 50. В случае необходимости доработки проектов рассмотренных назаседании Комиссии материалов, по которым высказаны предложения изамечания, в протоколе отражается соответствующее поручение членамКомиссии. Если срок доработки не оговаривается, доработкаосуществляется в срок до 10 дней. 51. Протоколы заседаний Комиссии (выписки решений Комиссии)рассылаются аппаратом Комиссии членам Комиссии, а также организациям идолжностным лицам по списку, утверждаемому руководителем аппаратаКомиссии, в трехдневный срок после получения аппаратом Комиссииподписанного протокола. 52. Контроль за исполнением решений и поручений, содержащихся впротоколах заседаний Комиссии, осуществляется аппаратом Комиссии. 53. Решения и поручения, содержащиеся в протоколах заседанийКомиссии, снимаются с контроля аппаратом Комиссии на основании решенийпредседателя Комиссии, о чем информируются исполнители. Приложение 3 к распоряжению Правительства Ленинградской области от 31 января 2007 года N 30-р Примерный состав антитеррористической комиссии муниципального района (городского округа) по должностям Глава администрации муниципального района (городского округа) -председатель антитеррористической комиссии Начальник городского и районного подразделения Управления ФСБРоссии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области - заместительпредседателя антитеррористической комиссии (по согласованию) Представитель совета депутатов муниципального района (городскогоокруга) (по согласованию) Начальник территориального органа МВД России района (города) (посогласованию) Начальник территориального подразделения государственнойпротивопожарной службы в районе (городе) (по согласованию) Заместитель главы администрации муниципального района (городскогоокруга) по безопасности Представители администраций поселений (по согласованию)