Закон Ленинградской области от 14.05.2008 № 35-оз
О региональной целевой программе "Информатизация Ленинградской области на 2008-2010 годы"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 14 мая 2008 года N 35-оз Утратил силу - Закон Ленинградской области от 20.07.2010 г. N 46-оз О региональной целевой программе "Информатизация Ленинградской области на 2008-2010 годы" (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 23 апреля 2008 года) Статья 1 Утвердить паспорт региональной целевой программы "ИнформатизацияЛенинградской области на 2008-2010 годы" (прилагается). Статья 2 Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение УТВЕРЖДЕН областным законом от 14.05.2008 N 35-оз Паспорт региональной целевой программы "Информатизация Ленинградской области на 2008-2010 годы"|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Полное наименование |Региональная целевая программа "Информатизация ||программы |Ленинградской области на 2008-2010 годы" (далее || |- Программа) ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Формулировка и описание |1. Повышение эффективности управления ||целей Программы |социально-экономическим развитием Ленинградской || |области. || |2. Обеспечение доступа населения и организаций к || |информации о деятельности органов || |государственной власти и местного самоуправления || |в Ленинградской области и их участия в процессе || |общественной экспертизы проектов решений в сфере || |региональной информатизации и эффективности их || |реализации. || |3. Улучшение качества управления в органах || |государственной власти и местного самоуправления || |Ленинградской области. || |4. Создание условий для развития || |информационно-телекоммуникационной || |инфраструктуры, отвечающей современным || |требованиям и обеспечивающей потребности || |населения и бизнеса в информации, а также || |потребности органов государственной власти и || |местного самоуправления Ленинградской области в || |информации и информационном взаимодействии. || |5. Обеспечение информационной безопасности || |региональных и муниципальных информационных || |систем, информационно-телекоммуникационной || |инфраструктуры на территории Ленинградской || |области ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Обоснование |Развитие и широкое применение информационных ||приоритетности и |технологий всеми слоями общества является ||необходимости применения |глобальной тенденцией мирового развития. Для ||программно-целевого |процесса перехода от индустриального общества к ||метода решения |информационному характерно, что информация и ||программных задач |знания становятся движущей силой || |социально-экономического развития наряду с || |такими традиционными факторами, как природные, || |трудовые и финансовые ресурсы. || |Информационно-коммуникационная инфраструктура || |становится в один ряд с другими обеспечивающими || |инфраструктурами, такими, как транспортная, || |энергетическая. || |Несмотря на улучшение ситуации с внедрением и || |использованием информационных технологий в || |Ленинградской области, в целом уровень их || |использования остается недостаточным, что || |является характерным для большинства субъектов || |федерации. Основная доля расходов || |консолидированного бюджета на информатизацию || |приходится на приобретение и установку || |компьютерного и сетевого оборудования. || |Так, в Ленинградской области органами местного || |самоуправления около 70 процентов всех расходов || |на информатизацию тратится на приобретение || |компьютерной техники, 30 процентов - на || |приобретение базового программного обеспечения. || |Это свидетельствует в целом о низком уровне || |понимания роли и места информационных технологий || |и информационных ресурсов в социальном и || |экономическом развитии территорий. || |На начальной стадии развития находятся работы по || |созданию баз данных, содержащих информацию о || |ключевых объектах государственного и || |муниципального управления. Практически не || |производится предоставление государственных и || |муниципальных услуг населению в электронной || |форме. || |В Ленинградской области не более одного процента || |государственных услуг оказывается в электронном || |виде. Несмотря на то что органами власти || |сформировано и функционирует более 30 || |территориальных баз данных, содержащих учетную || |информацию об объектах государственного || |управления, многие из них не отвечают || |современным требованиям государственного || |управления и не позволяют принимать оперативные || |управленческие решения. || |Эта ситуация, обусловленная во многом низким || |уровнем информационно-технологического оснащения || |органов государственной власти и местного || |самоуправления, усугубляется отсутствием || |механизмов обеспечения согласованного развития || |территориальных информационных систем и || |необходимой инфраструктуры для их || |взаимодействия. || |Результатами являются дублирование бюджетных || |расходов на информатизацию и сложность || |межведомственного взаимодействия. || |Обеспечение безопасности территориальных || |информационных систем не соответствует || |современным требованиям. || |Уровень подготовки населения и специалистов || |органов государственной власти и местного || |самоуправления по владению навыками || |использования современных информационных || |технологий также остается недостаточным. || |Нет единой системы мониторинга хода реализации || |проектов в сфере внедрения информационных || |технологий, а также системы контроля качества, || |учета и последующего тиражирования успешно || |зарекомендовавших себя решений. || |Отсутствует необходимая нормативно-правовая || |основа для эффективного использования || |возможностей современных информационных || |технологий в деятельности органов || |государственной власти и местного || |самоуправления. || |Перечисленные проблемы, препятствующие повышению || |эффективности использования информационных || |технологий, носят комплексный межведомственный || |характер. Решение указанных проблем требует || |консолидации ресурсов, проведения || |организационных изменений и обеспечения || |согласованности действий всех органов || |государственной власти и местного самоуправления || |по внедрению информационных технологий, что || |возможно реализовать только в рамках || |программно-целевого подхода. Альтернативные || |подходы приведут к избыточным бюджетным расходам || |и не позволят оптимально разрешить актуальные || |проблемы информатизации региона. || |Можно выделить следующие существенные риски || |реализации Программы: || |пассивное сопротивление распространению и || |внедрению органами государственной власти и || |местного самоуправления результатов выполнения || |мероприятий Программы и отсутствие мотивации их || |использования. В целях минимизации данного риска || |предполагается в рамках выполнения отдельных || |мероприятий Программы формировать совместные || |рабочие группы с участием заинтересованных || |ведомств и администраций муниципальных || |образований для планирования и оперативной || |координации их выполнения; || |низкая эффективность реализации мероприятий || |Программы и недостижение запланированных || |результатов ее выполнения. Данный риск || |минимизируется путем внедрения в систему || |управления реализацией Программы принципов и || |методов проектного управления, механизмов || |независимой многосторонней экспертизы проектных || |решений и получаемых результатов; || |недостаточная гибкость и адаптируемость || |Программы к изменениям в организации и || |деятельности органов государственной власти. В || |целях минимизации данного риска в состав || |мероприятий Программы предполагается включить || |создание системы мониторинга использования || |информационных технологий в органах || |государственной власти и местного самоуправления || |и контроля достижения запланированных || |результатов ее реализации, организовать каналы || |обратной связи для получения информации о || |соответствии работ, выполняемых в рамках || |Программы, основным потребностям в области || |повышения эффективности использования || |информационных технологий в государственном || |управлении; || |дублирование и несогласованность выполнения || |работ в рамках Программы и других || |государственных программ и проектов внедрения || |информационных технологий в деятельность органов || |государственной власти и местного || |самоуправления. В целях минимизации данного || |риска в рамках выполнения Программы планируется || |обеспечить реализацию задач, имеющих комплексный || |межведомственный характер и затрагивающих || |интересы многих органов государственной власти и || |местного самоуправления. || |Необходимо также предусмотреть закрепление || |результатов выполнения мероприятий Программы || |нормативными правовыми актами, обеспечивающими || |безусловное выполнение органами государственной || |власти и местного самоуправления регламентов и || |процедур по использованию и внедрению || |разработанных информационных технологий и || |информационных ресурсов в процессе реализации || |своих полномочий и функций. || |Программный метод для управления внедрением и || |использованием информационных технологий, ходом || |последующей реализации инициатив и || |использованием создаваемых активов обеспечит: || |достижение целей информатизации региона; || |координацию и исключение дублирования работ по || |формированию и совместному использованию единых || |информационных систем и ресурсов; || |использование оптимальных, апробированных и || |рекомендованных к использованию при построении || |"электронных правительств" технологических || |архитектур и решений; || |совместимость информационных систем и || |межведомственное взаимодействие на региональном || |уровне, а также с информационными системами и || |ресурсами федерального и муниципального уровней; || |повышение эффективности и прозрачности || |расходования бюджетных средств на цели развития || |информационных технологий. || |Для реализации проектов создания муниципальных || |элементов "электронного правительства", || |разрабатываемых в качестве типовых решений для || |муниципальных образований Ленинградской области, || |на долевой основе привлекаются средства бюджетов || |муниципальных образований путем заключения || |соглашений о сотрудничестве. || |Необходимость разработки Программы согласуется с || |рекомендациями, содержащимися в Концепции || |региональной информатизации до 2010 года || |(принята распоряжением Правительства Российской || |Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р): || |"В целях повышения эффективности бюджетных || |расходов и планирования деятельности органов || |государственной власти субъекта Российской || |Федерации по осуществлению региональной || |информатизации в субъекте Российской Федерации || |должна быть принята соответствующая программа || |региональной информатизации. || |Такая программа должна содержать перечень || |мероприятий по внедрению информационных и || |коммуникационных технологий в субъекте || |Российской Федерации с указанием объемов || |бюджетных расходов, а также план по их || |реализации. || |Мероприятия программы региональной || |информатизации должны соответствовать || |приоритетным направлениям развития || |информационных и коммуникационных технологий на || |федеральном уровне, целям административной || |реформы. || |В рамках программы региональной информатизации || |возможна разработка ведомственных подпрограмм, || |обеспечивающих высокую социально-экономическую || |эффективность" ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы реализации |2008-2010 годы ||Программы | ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||План мероприятий по |1. Развитие существующих и создание новых ||реализации Программы |элементов информационно-телекоммуникационной || |инфраструктуры органов государственной власти || |Ленинградской области, их техническое || |сопровождение и обслуживание. || |1.1. Модернизация и развитие единой сети || |передачи данных органов государственной власти || |Ленинградской области, включая проектные работы, || |аренду каналов передачи данных, настройку и || |техническое сопровождение, - 20820 тыс. рублей. || |1.2. Закупки компьютерного и || |телекоммуникационного оборудования в целях || |создания новых и модернизации существующих || |информационных систем в составе "электронного || |правительства" Ленинградской области - 41560 || |тыс. рублей. || |1.3. Закупки лицензионного базового системного || |сетевого и клиентского программного обеспечения || |- 9500 тыс. рублей. || |1.4. Создание информационно-телекоммуникационных || |компонентов автоматизированных комплексов || |телемедицины на территории Ленинградской области || |и закупка оборудования для автоматизированной || |информационной системы "Поликлиника" - 128684 || |тыс. рублей. || |Срок реализации - весь период. || |Объем финансирования из областного бюджета по || |разделу 1 - 200644 тыс. рублей. || |Исполнители определяются по условиям открытого || |конкурса, аукциона или запроса котировок. || |2. Развитие существующих, проектирование и || |создание новых информационно-аналитических || |систем в составе "электронного правительства" || |Ленинградской области, включая компоненты || |регионального и муниципального уровней. || |2.1. Разработка концептуальной, функциональной, || |информационной и технической структуры || |"электронного правительства" Ленинградской || |области" - 2800 тыс. рублей. || |2.2. Проектирование и создание || |информационно-аналитической системы мониторинга, || |анализа, прогнозирования и планирования || |социально-экономического развития Ленинградской || |области - 13500 тыс. рублей. || |2.3. Проектирование и создание Ситуационного || |центра Губернатора Ленинградской области - 5000 || |тыс. рублей. || |2.4. Проектирование и создание || |информационно-аналитической системы мониторинга || |и контроля процессов реализации документов || |территориального планирования Ленинградской || |области - 3500 тыс. рублей. || |2.5. Проектирование и создание || |информационно-аналитической системы мониторинга || |бюджетного процесса Ленинградской области - 1000 || |тыс. рублей. || |2.6. Проектирование и создание геоинформационной || |системы органов государственной власти и || |местного самоуправления Ленинградской области с || |подсистемой хранения пространственных данных - || |4300 тыс. рублей. || |2.7. Проектирование и создание || |автоматизированной системы ведения || |государственных информационных ресурсов || |Ленинградской области (централизованного || |регионального хранилища данных) - 7600 тыс. || |рублей. || |2.8. Проектирование и создание единой системы || |мониторинга показателей социально-экономического || |развития Ленинградской области, формируемых в || |отраслевых и муниципальных информационных || |системах "электронного правительства" || |Ленинградской области, в том числе мониторинга || |показателей использования информационных || |технологий в органах государственной власти и || |местного самоуправления - 6260 тыс. рублей. || |2.9. Проектирование и создание || |информационно-аналитической системы управления || |земельно-имущественным комплексом Ленинградской || |области - 2000 тыс. рублей. || |2.10. Проектирование и создание || |информационно-аналитической системы управления || |развитием жилищно-коммунального, || |топливно-энергетического комплексов и инженерной || |инфраструктуры Ленинградской области - 15100 || |тыс. рублей. || |2.11. Проектирование и создание || |информационно-аналитической системы управления || |развитием транспортно-логистического комплекса || |Ленинградской области - 5000 тыс. рублей. || |2.12. Проектирование и создание || |информационно-аналитической системы управления || |развитием агропромышленного и рыбохозяйственного || |комплексов Ленинградской области - 7500 тыс. || |рублей. || |2.13. Проектирование и создание || |информационно-аналитической системы управления || |природными ресурсами и охраной окружающей среды || |Ленинградской области - 10000 тыс. рублей. || |2.14. Развитие информационно-аналитической || |системы мониторинга показателей экологической || |обстановки на территории Ленинградской области - || |6000 тыс. рублей. || |2.15. Развитие информационно-аналитической || |системы единой дежурно-диспетчерской службы || |Ленинградской области - 10300 тыс. рублей. || |2.16. Развитие существующих и создание новых || |элементов информационно-аналитической системы || |социальной сферы Ленинградской области - 50396 || |тыс. рублей. || |2.17. Развитие системы электронного || |документооборота и делопроизводства в составе || |"электронного правительства" Ленинградской || |области, включая компоненты регионального и || |муниципального уровней, - 3100 тыс. рублей. || |2.18. Развитие информационных систем Архивного || |комитета Санкт-Петербурга и Ленинградской || |области - 900 тыс. рублей. || |2.19. Развитие системы государственных закупок и || |системы электронной торговли Ленинградской || |области - 20550 тыс. рублей. || |2.20. Проектирование и создание комплекса || |информационных систем поддержки оказания || |органами государственной власти и местного || |самоуправления Ленинградской области услуг || |населению и юридическим лицам, основанных на || |принципах "одного окна", - 10000 тыс. рублей. || |Срок реализации - весь период. || |Объем финансирования из областного бюджета по || |разделу 2 - 183726 тыс. рублей. || |Исполнители определяются по условиям открытого || |конкурса, аукциона или запроса котировок. || |3. Создание государственных информационных || |ресурсов Ленинградской области в системе || |отраслевых и централизованного хранилищ данных, || |внутреннего и внешнего порталов органов || |государственной власти Ленинградской области и || |обеспечение защиты информации. || |3.1. Создание информационных ресурсов (хранилищ || |данных) в составе информационно-аналитической || |системы комитетов и управлений Администрации || |Ленинградской области - 7690 тыс. рублей. || |3.2. Создание централизованного хранилища данных || |как единой системы государственных || |информационных ресурсов Ленинградской области с || |включением в его состав хранилища данных || |автоматизированной системы ведения комплексного || |регионального кадастра Ленинградской области - || |6550 тыс. рублей. || |3.3. Создание информационных ресурсов || |внутреннего и внешнего порталов органов || |государственной власти Ленинградской области - || |5300 тыс. рублей. || |3.4. Разработка проекта, создание системы || |обеспечения защиты информации "электронного || |правительства" Ленинградской области и || |реализация мероприятий по защите информации - || |7800 тыс. рублей. || |Срок реализации - весь период. || |Объем финансирования из областного бюджета по || |разделу 3 - 27340 тыс. рублей. || |Исполнители определяются по условиям открытого || |конкурса, аукциона или запроса котировок ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Объем финансовых |133280 тыс. рублей ||ресурсов на 2008 год | ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Объем финансовых |Общий объем финансирования из областного бюджета ||ресурсов на весь период |на 2008-2010 годы составляет 411710 тыс. рублей, ||реализации Программы |в том числе по годам: || |2008 год - 133280 тыс. рублей, || |2009 год - 149530 тыс. рублей, || |2010 год - 128900 тыс. рублей ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Критерии количественной |Количество органов власти и местного ||и качественной оценки |самоуправления, подключенных к единой сети ||результатов реализации |передачи данных Правительства Ленинградской ||Программы и оценка |области: ||ожидаемой эффективности |2008 год - не менее 35, ||Программы |2009 год - не менее 88, || |2010 год - не менее 200; || |доля территориальных информационных систем, || |соответствующих стандартам интеграции и || |электронного межведомственного взаимодействия (в || |настоящее время стандарты находятся в стадии || |разработки в Министерстве информационных || |технологий и связи Российской Федерации), - не || |менее 55 процентов от общего числа к 2010 году; || |количество пунктов коллективного доступа, || |информационных терминалов: || |2008 год - не менее 40 терминалов, || |2009 год - не менее 60 терминалов, || |2010 год - не менее 100 терминалов; || |количество разрабатываемых информационных систем || |в целом по Программе составляет 20 || |автоматизированных информационных систем. Ввод в || |эксплуатацию и тиражирование автоматизированных || |информационных систем должны составлять 100 || |процентов от общего числа разработанных к 2010 || |году; || |рост доли пользователей правительственных и || |муниципальных информационных ресурсов должен || |составить: || |2008 год - 4 процента от показателя 2007 года || |(число пользователей составляло 897000 || |тыс.человек), || |2009 год - 6 процентов от показателя 2008 года, || |2010 год - 8 процентов от показателя 2009 года; || |доля органов государственной власти и местного || |самоуправления, подключенных к единой системе || |электронного документооборота, - 100 процентов || |от их общего числа; || |доля автоматизированных процессов || |информационного взаимодействия, в том числе || |межведомственного обмена, органов || |государственной власти и местного самоуправления || |- 45 процентов от их общего числа; || |вхождение Ленинградской области в число ведущих || |регионов России по уровню использования || |информационных технологий и построение основ || |информационного общества (занять место в первой || |десятке рейтинга регионов России по готовности к || |информационному обществу); || |социально-экономический эффект от реализации || |Программы, связанный со снижением || |административной нагрузки на граждан и || |организации, обусловленной сокращением времени || |получения ими государственных услуг и || |необходимой информации в результате интеграции || |государственных информационных систем: всего - || |11112 тыс. рублей, в том числе по годам: || |2008 год - 1651 тыс. рублей, || |2009 год - 3611 тыс. рублей, || |2010 год - 5850 тыс. рублей; || |бюджетная эффективность от реализации Программы || |определяется показателем повышения эффективности || |бюджетных расходов на внедрение информационных || |технологий в деятельность органов || |государственной власти, возникающих в результате || |недостаточной эффективности управления || |реализацией проектов создания и развития || |государственных информационных систем, || |отсутствия общих требований и стандартов по || |выполнению указанных работ, дублирования ранее || |выполненных разработок и организации повторного || |сбора и ввода в государственные информационные || |системы уже имеющихся данных: всего - 187300 || |тыс. рублей, в том числе по годам: || |2008 год - 31100 тыс. рублей, || |2009 год - 66000 тыс. рублей, || |2010 год - 90200 тыс. рублей; || |обучение персонала работе с новыми || |информационными системами и информационными || |технологиями, повышение квалификации || |специалистов - не менее 20 специалистов || |ежегодно. || |Финансовая эффективность работы системы || |телемедицинской помощи будет обеспечиваться за || |счет следующих факторов: || |сокращение числа повторной диагностики и || |хирургических операций. Предварительный анализ || |показывает, что снижение затрат может составить || |до 15 процентов от суммы затрат на диагностику и || |хирургические операции; || |снижение числа повторных госпитализаций по одной || |и той же нозологии. Телемедицинские консультации || |позволят до 50 процентов сократить число || |повторных госпитализаций; || |сокращение срока содержания больных в || |стационарах. Срок может быть сокращен за счет || |как телемедицинских консультаций, в результате || |которых вырабатывается оптимальный план лечения, || |так и за счет использования новых медицинских || |технологий, оборудования и препаратов под || |авторским надзором создателей и производителей; || |повышение профессионального уровня врачей в || |результате дистанционного медицинского обучения || |и участия в телемедицинских консультациях; || |сокращение числа необоснованных выездов скорой || |помощи. По предварительной оценке, за счет || |телепатронажа может быть сокращено до 30 || |процентов вызовов скорой помощи ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Разработчик Программы |Комитет по печати и телекоммуникациям || |Ленинградской области ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Сроки разработки |2007 год ||Программы | ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Стоимость разработки | ||Программы | ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Представитель заказчика |Комитет по печати и телекоммуникациям ||Программы |Ленинградской области ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Фамилия, имя, отчество, |Михайличенко Михаил Моисеевич - председатель ||должность, номер |комитета по печати и телекоммуникациям ||телефона руководителя |Ленинградской области, тел. 274-59-18 ||Программы | ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Система управления и |Реализация Программы осуществляется в ||контроль за ходом |соответствии с постановлением Правительства ||выполнения Программы |Ленинградской области февраля 1999 года N 23-оз "О региональных || |целевых программах Ленинградской области". || |Ведение проектов и мероприятий Программы || |осуществляется на основе нормативных документов, || |в частности, требований государственных || |стандартов группы 34 "Информационные технологии. || |Комплекс стандартов на автоматизированные || |системы", регламентирующих порядок выполнения || |разработок и внедрения автоматизированных || |информационных систем. || |Организация работ, предусмотренных Программой, || |научно-методическое руководство, экспертиза || |предлагаемых решений и приемка выполненных работ || |осуществляются непосредственно комитетом по || |печати и телекоммуникациям Ленинградской || |области. || |Исполнители мероприятий Программы определяются || |на основании конкурсов в соответствии с || |действующим законодательством. || |Проведение работ, закупка компьютерного и || |телекоммуникационного оборудования, базового || |системного и прикладного программного || |обеспечения осуществляются на основе заключаемых || |комитетом по печати и телекоммуникациям || |Ленинградской области государственных контрактов || |и договоров. || |Работы проводятся в соответствии с || |разработанными, согласованными и утвержденными || |техническими проектами, сметами и календарными || |планами. || |Завершение работ, в том числе ее плановых || |этапов, оформляется техническими и финансовыми || |актами сдачи-приемки работ. || |Ответственность исполнителя и заказчика || |Программы регламентируется условиями заключаемых || |сторонами государственных контрактов, договоров, || |а также положениями законодательства Российской || |Федерации. || |Информация о результатах выполнения Программы || |ежеквартально представляется в комитет || |экономического развития и инвестиционной || |деятельности Ленинградской области, ежегодно - в || |Правительство Ленинградской области. || |Для осуществления оперативного контроля || |руководители служб и муниципальных районов, || |участвующих в реализации Программы, представляют || |ежеквартально отчет в комитет по печати и || |телекоммуникациям Ленинградской области о || |выполнении мероприятий Программы. || |Общий контроль за реализацией Программы || |осуществляет Губернатор Ленинградской области ||—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|