Постановление Правительства Ленинградской области от 31.07.2008 № 223
О региональной целевой программе "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2008 - 2011 годах"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 31 июля 2008 года N 223 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 04.08.2009 г. N 247 О региональной целевой программе "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2008 - 2011 годах" Рассмотрев проект региональной целевой программы "Предупреждениеситуаций, связанных с нарушением функционирования объектовжилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в2008 - 2011 годах", Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить проект областного закона "О региональной целевойпрограмме "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования объектов жилищно-коммунального хозяйстваЛенинградской области в 2008 - 2011 годах". 2. Предложить Губернатору Ленинградской области внести нарассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области проектобластного закона "О региональной целевой программе "Предупреждениеситуаций, связанных с нарушением функционирования объектовжилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2008 - 2011годах". 3. Утвердить: Развернутое обоснование необходимости примененияпрограммно-целевого метода для решения программных задач (приложение1); Обоснование выбора средств решения программных задач (приложение2); Обоснование выбора программных мероприятий (приложение 3); Обоснование механизмов и критериев оценки эффективностирегиональной целевой программы "Предупреждение ситуаций, связанных снарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйстваЛенинградской области в 2008 - 2011 годах" и ее целевых значений(приложений 4); Обоснование состава исполнителей региональной целевой программы"Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционированияобъектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской областив 2008 - 2011 годах" и определение системы их взаимодействия(приложение 5) (не приводится): Развернутый план реализации мероприятий региональной целевойпрограммы "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования объектов жилищно-коммунального хозяйстваЛенинградской области в 2008 - 2011 годах" (приложение 6) (не приводится); План реализации мероприятий региональной целевой программы"Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционированияобъектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской областив 2008 - 2011 годах" на 2008 год (приложение 7) (не приводится); Информацию о динамике финансирования региональной целевойпрограммы "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования объектов жилищно-коммунального хозяйстваЛенинградской области в 2008 - 2011 годах" (приложение 8) (не приводится). 4. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области по строительству, дорожномухозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуПасяду Н.И. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2008 года N 231 (приложение 1) РАЗВЕРНУТОЕ ОБОСНОВАНИЕ необходимости применения программно-целевого метода для решения программных задач Региональная целевая программа "Предупреждение ситуаций,связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунальногохозяйства Ленинградской области в 2008 - 2011 годах" (далее -Программа) разработана в целях повышения устойчивости работы объектовжилищно-коммунального хозяйства и направлена на оказание помощимуниципальным образованиям в предупреждении ситуаций, связанных снарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйстваЛенинградской области. Основными задачами Программы являются: снижение количества источников теплоснабжения, на которыхтехнологическое оборудование полностью или частично запрещено кэксплуатации надзорными органами; повышение надежности работы технологического оборудования наобъектах водоснабжения и канализования; снижение протяженности участков тепловых, водопроводных иканализационных сетей, находящихся в предаварийном состоянии испособных привести к остановке в работе систем тепло-, водоснабжения иканализования; восстановление несущей способности конструктивных элементовпроизводственных зданий. В связи с комплексностью решаемых задач представляетсяцелесообразным применить программно-целевой метод, позволяющийосуществлять координацию деятельности по предотвращению аварийныхситуаций на областном уровне. УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2008 года N 223 (приложение 2) ОБОСНОВАНИЕ выбора средств решения программных задач Решение программных задач предполагается осуществлять путемпроведения ремонтных работ на объектах коммунальной инфраструктуры. К выполнению программных задач на объектах, находящихся вмуниципальной собственности, привлекаются специализированныеорганизации, определяемые через процедуру размещения муниципальногозаказа в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 годаN 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Впроцедуре размещения муниципального заказа на общих основаниях могутпринимать участие организации жилищно-коммунального хозяйства,эксплуатирующие жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры иимеющие опыт и право проведения работ, являющихся предметом контракта. Финансирование программных мероприятий осуществляется за счетсредств областного бюджета, местных бюджетов и средств предприятий иорганизаций жилищно-коммунального хозяйства. Объем средств на реализацию мероприятий Программы определен всоответствии со сметами на производство соответствующих видов работ вценах четвертого квартала 2007 года. Затраты в 2008 - 2010 годахопределены с применением индексов-дефляторов, которые в процентах кпредыдущему году составляют: на 2008 год - 112 процентов, на 2009 год- 108,6 процента, на 2010 год - 108 процентов, на 2011 год - 108процентов. Ежегодно не позднее четвертого квартала года, предшествующегоочередному финансовому году, производится пересчет сметной стоимостиработ и остатков сметной стоимости по объектам в текущие цены иуточняются объемы финансирования мероприятий Программы по источникамфинансирования (для областного бюджета - в пределах средств,предусмотренных в областном бюджете на реализацию Программы наочередной финансовый год), после чего формируется план мероприятий наочередной финансовый год и вносятся коррективы в Программу. Перечень программных объектов, их технологическиехаракте-ристики, распределение финансовых средств по источникамфинансирования и ожидаемые показатели эффективности реализациипрограммных мероприятий в 2008 - 2011 годах представлены вРазвернутом плане реализации мероприятий региональной целевойпрограммы "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования объектов жилищно-коммунального хозяйстваЛенин-градской области в 2008 - 2011 годах". Затраты на реализацию программных мероприятий определены в ценахчетвертого квартала 2007 года. Распределение финансовых средств на 2008 год по источникамфинансирования и бюджетополучателям (ответственным исполнителям)представлено в Плане реализации мероприятий региональной целевойпрограммы "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования объектов жилищно-коммунального хозяйстваЛенинградской области в 2008 - 2011 годах" на 2008 год. Затраты нареализацию программных мероприятий определены в ценах четвертогоквартала 2007 года и прогнозных ценах 2008 года. Перечисление средств на предупреждение ситуаций, связанных снарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства,осуществляется в следующем порядке. Ответственными исполнителями мероприятий Программы в комитет поэнергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуЛенинградской области представляются копии муниципальных контрактовна выполнение работ (поставку оборудования, материалов),зарегистрированных в установленном порядке, копии документов,подтверждающих выбор подрядной организации (поставщика) всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд", а также счета наперечисление авансового платежа, оформленные подрядной организацией(поставщиком), если авансирование предусмотрено условиямимуниципального контракта. После проверки представленных документов комитетом поэнергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуЛенинградской области осуществляется перечисление авансового платежа вразмере, указанном в счете, но не превышающем 30 процентов объемагодового лимита средств, предусмотренных в областном бюджете и вмуниципальном контракте (в части средств областного бюджета). Дальнейшее финансирование осуществляется комитетом поэнергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуЛенинградской области после проверки представленных ответственнымиисполнителями отчетных документов: при выделении средств на финансирование строительно-монтажныхработ - актов выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимостивыполненных работ и затрат по форме КС-3; при выделении средств на приобретение оборудования - копий счетовна приобретение оборудования. Вместе с последними отчетными документами представляется актготовности объекта к эксплуатации после ремонта. Форма актаразрабатывается и утверждается комитетом по энергетическому комплексуи жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области. Не использованные по целевому назначению средства подлежатвозврату в областной бюджет в текущем финансовом году в срок непозднее семи дней после расчетов за выполненные работы. Контроль за целевым использованием средств осуществляетсякомитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальномухозяйству Ленинградской области. В случае выявления нецелевого использования выделенных средствкомитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйствуЛенинградской области доводит информацию до сведения ГубернатораЛенинградской области и комитета финансов Ленинградской области ипринимает меры по возврату средств. Ответственность за целевое использование средств несутадминистрации муниципальных образований. Использованные не по целевомуназначению средства подлежат возврату в областной бюджетЛенинградской области. УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2008 года № 223 (приложение 3) ОБОСНОВАНИЕ выбора программных мероприятий Мероприятиями региональной целевой программы "Предупреждениеситуаций, связанных с нарушением функционирования объектовжилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2008 -2011 годах" (далее - Программа) являются: 1. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования источников теплоснабжения Основой устойчивой работы систем теплоснабжения являютсяисточники теплоснабжения (котельные, ТЭЦ и др.). Один из основныхэлементов технологической схемы котельной - дымовая труба, обрушениекоторой приводит к полной остановке котельной. При падении трубымогут быть разрушены расположенные вблизи сооружения (зданиякотельной, надземные резервуары и коммуникации). Индикатором, характеризующим результаты деятельности в этомнаправлении, является количество ремонтируемых дымовых труб, числокоторых на период реализации Программы составляет 13 штук. В Программу включены котельные, устойчивая работа которых связанас необходимостью замены (ремонта) основного и вспомогательногооборудования. Индикаторами мероприятия являются количество ремонтируемых илизаменяемых котлов - 9 штук и количество заменяемого вспомогательногооборудования котельных - 16 штук. 2. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования тепловых сетей Тепловые сети в системах теплоснабжения являются транспортнымимагистралями, по которым теплоноситель подается от источникатеплоснабжения к потребителю. Порыв трубопровода тепловой сети можеттакже привести к остановке системы теплоснабжения. Индикатором мероприятия является протяженность заменяемыхучастков тепловых сетей - 17,35 километра в двухтрубном измерении. 3. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования водопроводных сетей Водопроводные сети в системах водоснабжения являютсятранспортными магистралями, по которым вода подается от источникаводоснабжения к потребителю. Порыв трубопровода водопроводной сетиможет привести к остановке систем водоснабжения и теплоснабжения. Индикатором мероприятия является протяженность заменяемыхучастков водопроводных сетей - 16,9 километра. 4. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования водопроводных сооружений Устойчивая работа водопроводных сооружений является значимымфактором в обеспечении надежного функционированияжилищно-коммунального комплекса населенного пункта. С помощьюводопро-водных сооружений осуществляется подготовка воды питьевогокачества для хозяйственно-бытовых нужд, обеспечивается нормативнаянепрерывность предоставления услуг хозяйственно-питьевоговодоснабжения и стабильная работа системы теплоснабжения. Индикатором мероприятия является количество ремонтируемого(заменяемого) технологического оборудования на водозаборныхсооружениях - 16 штук. 5. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования канализационных сетей Устойчивая работа объектов водоотведения в основном влияет наэкологическую обстановку в населенном пункте и вблизи него. Порывы вканализационных сетях влекут за собой попадание канализационных стоковв почву и близлежащие водоемы, что при определенномтемпературно-влажностном режиме может способствовать зарождению ираспространению болезнетворных бактерий и спровоцировать вспышкуинфекционных заболеваний. Индикатором мероприятия является протяженность заменяемыхучастков канализационных сетей - 11,3 километра. 6. Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования канализационных сооружений. Устойчивая работа канализационных сооружений в основном влияет наэкологическую обстановку в населенном пункте и вблизи него. Нарушениефункционирования канализационных сооружений может привести к сбросунеочищенных сточных вод в реки и водоемы, являющиеся источникамиводоснабжения потребителей, и спровоцировать вспышку инфекционныхзаболеваний. Индикатором мероприятия является количество ремонтируемого(заменяемого) технологического оборудования на канализационныхсооружениях и собственно сооружений - 16 штук. Выбор программных мероприятий основан на анализе обращениймуниципальных образований, которые сформированы по результатамэксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса, обследованийпроблемных объектов и предписаний надзорных органов. В Программу невключены объекты, на которых в период до 2011 года предполагаетсяреконструкция. При обращении органов местного самоуправления в ПравительствоЛенинградской области с просьбой о выделении средств из областногобюджета Ленинградской области администрациями муниципальных районовпредставлялись в комитет по энергетическому комплексу ижилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области следующиедокументы: акт технического состояния объекта; дефектная ведомость; ведомость объемов работ; локальные сметы на проведение работ; сводка затрат; технико-экономическое обоснование эффективности использованиясредств. Кроме того, при выделении средств на предупреждение ситуаций,связанных с нарушением функционирования инженерных сетей, прилагалисьтакже схемы расположения трубопроводов с нанесением заменяемыхучастков и обозначением их основных технических характеристик(назначение, протяженность, диаметр трубопровода, материал, изкоторого изготовлены трубы). Формы документов, прилагаемых к обращению (за исключением формлокальных смет), разработаны комитетом по энергетическому комплексу ижилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области. Учитывая срок действия Программы, а также возможностьвысвобождения средств областного бюджета за счет выполнениямероприятий Программы в более ранние сроки без привлечения средствобластного бюджета, органы местного самоуправления могут обращаться вПравительство Ленинградской области по вопросу включения в Программудополнительных объектов, при этом заявляемый объем средств областногобюджета не может превышать лимит финансирования, установленный дляобъекта, исключаемого из Программы. К обращению прилагаются документысогласно указанному перечню. Обращения, не имеющие комплектаобосновывающих документов, возвращаются без рассмотрения. План реализации мероприятий Программы сформирован на 2008 год.Планы реализации мероприятий Программы на 2009 - 2011 годы формируютсяв четвертом квартале года, предшествующего году реализации, с учетомвозможных изменений приоритетности отдельных мероприятий. Приформировании планов реализации мероприятий Программы на 2009 - 2011годы сметы корректируются с учетом индексов, действующих на территорииЛенинградской области по состоянию на третий квартал года,предшествующего году реализации. Обращения по включению дополнительных объектов иоткорректированные сметы представляются в комитет по энергетическомукомплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области непозднее 15 октября. УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2008 года № 223 (приложение 4) ОБОСНОВАНИЕ механизмов и критериев оценки эффективности региональной целевой программы "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2008 - 2011 годах" и ее целевых значений Эффективность региональной целевой программы "Предупреждениеситуаций, связанных с нарушением функционирования объектовжилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области в 2008 -2011 годах" (далее - Программа) оценивается с помощью показателейэффективности, которые имеют экономическую, социальную итехнологическую направленность. Экономическая эффективность представляет собой разницу междуобъемом средств, необходимых для устранения аварии и ликвидации еепоследствий (если авария произойдет), и объемом средств,предусмотренных в Программе на реализацию мероприятий попредупреждению ситуаций, связанных с нарушением функционированияобъектов жилищно-коммунального хозяйства (аварийных ситуаций наобъектах ЖКХ). В целом по Программе экономическая эффективностьсоставляет 131,899 млн. рублей. Бюджетная эффективность является составной частью (долей)экономической эффективности и определяется как доля стоимостиматериалов в общей стоимости работ по предупреждению ситуаций,связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунальногохозяйства, приходящейся на финансирование из бюджетов всех уровней.В целом по Программе бюджетная эффективность составляет 84,450 млн.рублей. Для расчета бюджетной эффективности использован опытликвидации аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, когдабюджетные средства в основном направлялись на приобретение материаловдля производства аварийно-восстановительных работ. Показателем социальной эффективности является количество жителейЛенинградской области, для которых повышается гаранти-рованностьпредоставления различного вида коммунальных услуг, - 622813 человек. К показателям технологической эффективности Программы относятся: 1) снижение общего количества источников теплоснабжения, накоторых технологическое оборудование полностью или частично запрещенок эксплуатации надзорными органами, на 6,58 процента. Показательопределяется как разница между отношением количества аварийныхкотельных к общему числу муниципальных источников теплоснабжения до ипосле реализации Программы; 2) снижение общей протяженности участков тепловых сетей,находящихся в предаварийном состоянии и способных привести к остановкесистем теплоснабжения, на 0,7 процента. Показатель определяется какразница между отношением общей протяженности ветхих тепловых сетей кобщей протяженности тепловых сетей до и после реализации Программы; 3) снижение общей протяженности участков водопроводных сетей,находящихся в предаварийном состоянии и способных привести к остановкесистем водоснабжения, на 0,4 процента. Показатель определяется какразница между отношением общей протяженности ветхих водопроводныхсетей к общей протяженности водопроводных сетей до и после реализацииПрограммы; 4) снижение общей протяженности участков канализационных сетей,находящихся в предаварийном состоянии и способных привести к остановкесистем канализования, на 0,35 процента. Показатель определяется какразница между отношением общей протяженности ветхих канализационныхсетей к общей протяженности канализационных сетей до и послереализации Программы; 5) снижение общего количества канализационных сооружений,находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, на 6,1 процента.Показатель определяется как разница между отношением количествааварийных канализационных сооружений к общему числу муниципальныхканализационных сооружений до и после реализации Программы; 6) снижение общего количества водопроводных сооружений,находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, на 1,42 процента.Показатель определяется как разница между отношением количествааварийных водопроводных сооружений к общему числу муниципальныхводопроводных сооружений до и после реализации Программы. Результаты расчетов показателей эффективности в разрезепрограммных мероприятий представлены в Развернутом плане реализациимероприятий региональной целевой программы "Предупреждение ситуаций,связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунальногохозяйства Ленинградской области в 2008 - 2011 годах".