Приложение к Постановлению от 29.06.2004 г № 572 Обоснование
Обоснование
Законодательное собрание Ленинградской области считает протест прокурора Ленинградской области от 20 мая 2004 года N 7/22-90-04 на областной закон "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе" от 10 марта 2004 года N 17-оз (далее - областной закон) необоснованным и отмечает следующее:
Прокурор считает, что принятие областного закона направлено на защиту конституционного права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления. С данным выводом нельзя согласиться.
Право граждан на осуществление местного самоуправления установлено Конституцией Российской Федерации (статьи 12, 130-133). В развитие этих норм статьями 2, 10 и 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон) определены территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление, а также устанавливаются критерии, в соответствии с которыми муниципальные образования относятся к сельским, городским поселениям, городским округам или муниципальным районам.
Областной закон является по сути техническим актом, который в силу прямого действия Федерального закона и в соответствии с ним устанавливает границы муниципальных образований и наделяет их соответствующим статусом.
Исходя из норм статей 84 и 85 Федерального закона, в переходный период мнение населения (проведение референдума) по вопросам изменения границ муниципального образования не требуется. Данная позиция подтверждается в письме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 июня 2004 года N 01-23/4256, которая в соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ наделена правом издавать инструкции и разъяснения по вопросам избирательного права и проведения референдумов.
Вместе с тем, десятидневный срок для законов субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека установлен для того, чтобы граждане смогли уяснить содержание принимаемых норм. Соответственно, установление границ муниципальных образований никак не может затронуть права граждан в течение десяти дней после его официального опубликования, поскольку фактически местное самоуправление на данных территориях начнет осуществляться с 1 января 2006 года. В связи с изложенным Законодательное собрание Ленинградской области считает протест прокурора Ленинградской области не подлежащим удовлетворению.