Постановление Губернатора Ленинградской области от 21.12.2009 № 122-пг
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 21 декабря 2009 года N 122-пг Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области (В редакции Постановления Губернатора Ленинградской области от 09.06.2014 г. N 38-пг) В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 годаN 28-ФЗ "О гражданской обороне" и постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утвержденииПоложения о гражданской обороне в Российской Федерации"п о с т а н о в л я ю: Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведениигражданской обороны в Ленинградской области. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Ленинградской области от 21 декабря 2009 года N 122-пг (приложение) ПОЛОЖЕНИЕ об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области (В редакции Постановления Губернатора Ленинградской области от 09.06.2014 г. N 38-пг) 1. Общие положения 1.1. Положение об организации и ведении гражданской обороны вЛенинградской области (далее - Положение) разработано в соответствии сФедеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданскойобороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской оборонев Российской Федерации" и устанавливает единый порядок подготовки кведению и ведения гражданской обороны на территории Ленинградскойобласти в пределах установленных для органов исполнительной властиЛенинградской области полномочий. 1.2. Требования Положения в пределах устанавливаемых полномочийраспространяются: на коллегиальные органы управления мероприятиями гражданскойобороны, создаваемые решением высшего должностного лица Ленинградскойобласти (далее - коллегиальные органы управления мероприятиямигражданской обороны), в том числе на эвакуационную комиссиюЛенинградской области и комиссию по повышению устойчивостифункционирования объектов жизнеобеспечения Ленинградской области; на отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской областии территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,уполномоченные на выполнение задач и (или) мероприятий гражданскойобороны на территории Ленинградской области; на организации различных форм собственности, привлекаемые надоговорной основе Правительством Ленинградской области для выполненияработ (поставок товаров и предоставления услуг) в целях обеспечениявыполнения мероприятий гражданской обороны на территории Ленинградскойобласти. 2. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны 2.1. Подготовка к ведению гражданской обороны на территорииЛенинградской области основывается на заблаговременном, согласованноми взаимоувязанном по целям и задачам выполнении мероприятий поподготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и осуществляется на основаниинормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовыхактов Ленинградской области в сфере гражданской обороны. 2.2. Подготовка к ведению гражданской обороны осуществляетсяПравительством Ленинградской области во взаимодействии стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти наосновании установленного разделения полномочий в решении вопросовсоздания и содержания сил, средств и объектов гражданской обороны, атакже запасов материально-технических, продовольственных, медицинскихи иных средств на территории Ленинградской области. 2.3. Выполнение мероприятий гражданской обороны, относящихся квопросам инженерно-технического развития объектов и технических системгражданской обороны, осуществляется в соответствии с основныминаправлениям экономического развития Ленинградской области. 2.4. Ведение гражданской обороны организуется и проводится наосновании плана гражданской обороны и защиты населения Ленинградскойобласти (далее - план гражданской обороны и защиты населения), которыйопределяет организацию, последовательность и способы выполнениямероприятий гражданской обороны в заданных объемах и в заданные сроки. Разработка, согласование и утверждение планов гражданской обороныи защиты населения осуществляются в соответствии с порядком,определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымна решение задач в области гражданской обороны. 2.5. Объемы и сроки выполнения мероприятий гражданской обороны натерритории Ленинградской области определяются специальным решениемПравительства Ленинградской области с учетом геополитических,экономических, геофизических и демографических особенностейЛенинградской области (за исключением объемов и сроков выполнениямероприятий гражданской обороны, относящихся к компетенции органоввоенного управления). 2.6. Планирование мероприятий гражданской обороны на территорииЛенинградской области, связанных с решением задач защиты населения,материальных и культурных ценностей других субъектов РоссийскойФедерации, осуществляется в соответствии со специальными двустороннимии многосторонними соглашениями. 3. Основные мероприятия гражданской обороны 3.1. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучениемнаселения в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционированияединой системы подготовки населения в области гражданской обороны изащиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения населения в областигражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методического центра по гражданской обороне и защите от чрезвычайныхситуаций в Ленинградской области, других образовательных учрежденийдополнительного профессионального образования должностных лиц иработников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны иучебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в областигражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны. 3.2. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещениемнаселения об опасностях, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системыцентрализованного оповещения населения, осуществление ее модернизациина базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения иинформирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязиЛенинградской области, сетей и средств радио-, проводного ителевизионного вещания, а также других технических средств передачиинформации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен указаннойинформацией. (Дополнен - Постановление Губернатора Ленинградскойобласти от 09.06.2014 г. N 38-пг) 3.3. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуациейнаселения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы,являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка районов размещения населения, материальных икультурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, атакже подготовка их личного состава. 3.4. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлениемнаселению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению и техническое обслуживание защитныхсооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороныс мирного на военное время заглубленных помещений и других сооруженийподземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при переводегражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимыхзащитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутреннимоборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданскойобороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначениюсредств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты ипредоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. 3.5. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечениемсветовой маскировки и маскировки других видов, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировкитерриторий, отнесенных в установленном порядке к группам погражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целямипри использовании современных средств поражения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-техническихсредств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлениюсветовой и других видов маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшениюдемаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленномпорядке к категориям по гражданской обороне. 3.6. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведениемаварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей длянаселения при ведении военных действий или вследствие этих действий, атакже при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средствгражданской обороны, разработка планов их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннегообеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств дляпроведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с воинскимичастями и подразделениями Министерства обороны Российской Федерации,дислоцирующимися на территории Ленинградской области, другимивоинскими формированиями и органами, а также со специальнымиформированиями, создаваемыми в военное время. 3.7. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочереднымобеспечением населения, пострадавшего при ведении военных действий иливследствие этих действий, в том числе с медицинским обслуживанием,включая оказание первой медицинской помощи, со срочным предоставлениемжилья и принятием других необходимых мер, являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечениянаселения; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию попредназначению запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств; нормированное снабжение непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемическихмероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военныхдействий или вследствие этих действий; осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденногожилого фонда, определение возможности его использования для размещенияпострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, вдомах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях,временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а такжеосуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилогофонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки. 3.8. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой спожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этихдействий, являются: создание необходимых противопожарных сил, их оснащениематериально-техническими средствами и подготовка в области гражданскойобороны; тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ в военное время; тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке ккатегориям по гражданской обороне, в военное время. 3.9. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением иобозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,биологическому и иному заражению, являются: создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторногоконтроля на базе организаций, расположенных на территорииЛенинградской области, имеющих специальное оборудование (техническиесредства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных собнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения; введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихсярадиоактивному загрязнению; совершенствование методов и технических средств мониторингасостояния радиационной, химической, биологической обстановки, в томчисле оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия иобъектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическимивеществами. 3.10. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарнойобработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, соспециальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих идезинфицирующих веществ и растворов; создание сил гражданской обороны для проведения санитарнойобработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, атакже их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники,зданий и территорий, санитарной обработке населения. 3.11. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением иподдержанием порядка в районах, пострадавших при ведении военныхдействий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, являются: создание сил охраны общественного порядка, их оснащениематериально-техническими средствами и подготовка в области гражданскойобороны; восстановление и охрана общественного порядка, обеспечениебезопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах,на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны; охрана объектов, подлежащих обязательной охране органамивнутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (всоответствии с договором), принятие мер по охране имущества,оставшегося без присмотра. 3.12. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочнымвосстановлением функционирования необходимых коммунальных служб ввоенное время, являются: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условияхвоенного времени, разработка планов их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонтаповрежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки,опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов,реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборныхтрубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,другого необходимого оборудования и технических средств. 3.13. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочнымзахоронением трупов в военное время, являются: заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средствгражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочномузахоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальныхорганизаций; организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания,учета и захоронения с соблюдением установленных законодательствомправил; организация санитарно-эпидемиологического надзора. 3.14. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой иосуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимыхдля устойчивого функционирования экономики и выживания населения ввоенное время, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссийпо вопросам повышения устойчивости функционирования объектовэкономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики иинфраструктуры, а также средств производства в соответствии стребованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышениенадежности функционирования систем и источников газо-, энерго- иводоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу ввоенное время; заблаговременное создание запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых длясохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов привоздействии на них современных средств поражения. 3.15. Основными мероприятиями по гражданской обороне,осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечениемпостоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами силгражданской обороны; (В редакции Постановления ГубернатораЛенинградской области от 09.06.2014 г. N 38-пг) обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировокпо гражданской обороне; разработка и корректировка планов действий сил гражданскойобороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средствгражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. 4. Полномочия органов государственной власти Ленинградской области в области организации и ведения гражданской обороны 4.1. Губернатор Ленинградской области в пределах своейкомпетенции: абзац; (Исключен - Постановление Губернатора Ленинградскойобласти от 09.06.2014 г. N 38-пг) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеорганов государственной власти Ленинградской области при выполнениизадач и мероприятий гражданской обороны на территории Ленинградскойобласти; утверждает состав коллегиальных органов управления мероприятиямигражданской обороны и определяет порядок их деятельности; утверждает состав полномочий по выполнению задач и мероприятийгражданской обороны на территории Ленинградской области для отраслевыхорганов исполнительной власти Ленинградской области и территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти; контролирует применение мер по обеспечению выполнения мероприятийгражданской обороны на территории Ленинградской области; осуществляет иные полномочия в сфере руководства гражданскойобороной Ленинградской области, установленные законодательствомРоссийской Федерации. 4.2. Правительство Ленинградской области в пределах своейкомпетенции: разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в областиорганизации и ведения гражданской обороны; разрабатывает долгосрочные целевые программы в областигражданской обороны; организует проведение мероприятий по гражданской обороне,разрабатывает и обеспечивает реализацию плана гражданской обороны изащиты населения; утверждает состав полномочий по решению задач и выполнениюмероприятий гражданской обороны отраслевой экономическойнаправленности на территории Ленинградской области для организацийразличных форм собственности; привлекает на договорной основе организации различных формсобственности для выполнения работ (поставки товаров и предоставленияуслуг) в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской оборонына территории Ленинградской области; заключает с федеральными органами исполнительной властисоглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочийв области гражданской обороны; осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны,установленные законодательством Российской Федерации изаконодательством Ленинградской области. 5. Руководство гражданской обороной 5.1. Руководство гражданской обороной на территории Ленинградскойобласти осуществляет высшее должностное лицо Ленинградской области -Губернатор Ленинградской области. 5.2. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной натерритории Ленинградской области, является территориальный органфедерального органа исполнительной власти, уполномоченный на решениезадач в области гражданской обороны, - Главное управление МЧС Россиипо Ленинградской области. Главное управление МЧС России поЛенинградской области осуществляет свои полномочия в соответствии сСоглашением между Министерством Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий и Правительством Ленинградской области о передачедруг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросовзащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и ликвидации их последствий, организации ипроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ причрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера,организации тушения пожаров силами Государственной противопожарнойслужбы, организации осуществления на межмуниципальном и региональномуровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска испасания людей на водных объектах (утверждено постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 года N 887). 5.3. В соответствии с указанным соглашением Главное управлениеМЧС России по Ленинградской области осуществляет свою деятельность вовзаимодействии: с территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, осуществляющими деятельность на территории Ленинградскойобласти, уполномоченными на выполнение задач и мероприятий гражданскойобороны отраслевой экономической направленности; с коллегиальными органами управления мероприятиями гражданскойобороны; со структурными подразделениями органов исполнительной властиЛенинградской области, уполномоченными на выполнение задач имероприятий гражданской обороны отраслевой экономическойнаправленности; с организациями различных форм собственности, уполномоченнымирешением Правительства Ленинградской области на выполнение задач имероприятий гражданской обороны. 5.4. Для проведения мероприятий по гражданской обороне,выполнению неотложных работ при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и террористических актовв отраслевых органах исполнительной власти Ленинградской областисоздаются службы гражданской обороны. (В редакции ПостановленияГубернатора Ленинградской области от 09.06.2014 г. N 38-пг) 6. Нормативное правовое регулирование вопросов организации и ведения гражданской обороны Нормативному правовому регулированию подлежат вопросы организациии ведения гражданской обороны на территории Ленинградской области,находящиеся в ведении Правительства Ленинградской области всоответствии с определенными для него полномочиями, в том числе: организация проведения мероприятий гражданской обороны,разработки и реализации плана гражданской обороны и защиты населения; осуществление мер по созданию и поддержанию сил и средствгражданской обороны в состоянии постоянной готовности; (В редакцииПостановления Губернатора Ленинградской области от 09.06.2014 г. N38-пг) организация подготовки и обучения населения в области гражданскойобороны; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию технических систем управления гражданской обороны,систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, а также об угрозевозникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также защитных сооружений и других объектовгражданской обороны; (В редакции Постановления ГубернатораЛенинградской области от 09.06.2014 г. N 38-пг) планирование мероприятий по подготовке к эвакуации в безопасныерайоны населения, материальных и культурных ценностей, их размещению,развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых дляпервоочередного обеспечения пострадавшего населения; планирование мероприятий по поддержанию устойчивогофункционирования организаций в военное время; создание и содержание в целях гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств; обеспечение своевременного оповещения населения, в том числеэкстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также обугрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. (Дополнен - ПостановлениеГубернатора Ленинградской области от 09.06.2014 г. N 38-пг) 7. Заключительные положения 7.1. Организации, должностные лица и граждане за неисполнениеобязанностей в области гражданской обороны несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Ленинградской области. 7.2. В вопросах, касающихся организации и ведения гражданскойобороны, не предусмотренных Положением, следует применять Положение огражданской обороне в Российской Федерации, утвержденноепостановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007года N 804.