Протест от 12.04.2007 г № 7-46-07
На пункты «Ж», «К», «М» статьи 3, абзацы 1, 2 статьи 7, статьи 8, 9, 12, 13, 14, пункт «Б» статьи 16, статью 22 областного закона Ленинградской области от 07.07.1998 N 16-оз «О привлечении и использовании на территории Ленинградской области иностранной рабочей силы»
Законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон N 16-оз от 07.07.1998 "О привлечении и использовании в Ленинградской области иностранной рабочей силы" (далее - областной закон).
Отдельные положения областного закона не соответствуют требованиям федерального законодательства.
Так, п. "ж" ст. 3 областного закона устанавливает, что документ установленной формы, которым подтверждается право иностранного работника на осуществление работы по найму у работодателя по определенной профессии и виду работ, - подтверждение на право трудовой деятельности.
Вместе с тем в соответствии с требованиями ст. 2 и 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции от 06.01.2007 таким документом является разрешение на работу.
По аналогичным основаниям не соответствуют федеральному законодательству п. "к", "м" ст. 3, абз. 1, 2 ст. 7, абз. ст. 8, ст. 9, ст. 12, ст. 13, ст. 14, п. "б" ст. 16, ст. 22 областного закона в части положений, указывающих на необходимость иностранным работникам иметь подтверждение на право трудовой деятельности.
Абзац 2 ст. 7 областного закона, предусматривающий необходимость получения заключения органов местного самоуправления Ленинградской области при оформлении и выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, не соответствует требованиям п. 3 ст. 18 Федерального закона и п. 4 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением РФ от 15.11.2006 N 681.
Поскольку разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами при наличии заключений органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ.
Согласно п. 6 ст. 18 Федерального закона порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утверждаются Правительством РФ.
Таким образом, федеральным законодательством право осуществлять правовое регулирование порядка выдачи разрешения на работу иностранным гражданам субъектам РФ не предоставлено.
Кроме того, следует отметить, что областной закон издан согласно Указу Президента РФ от 16.12.1993 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". Однако данный акт утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 28.12.2006 N 1475.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с требованиями федерального законодательства п. "ж", "к", "м" ст. 3, абз. 1, 2 ст. 7, абз. ст. 8, ст. 9, ст. 12, ст. 13, ст. 14, п. "б" ст. 16, ст. 22, абз. 2 ст. 7 областного закона.
2.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру области в установленный законом срок.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк