Постановление Правительства Ленинградской области от 17.02.2011 № 26
О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 17 февраля 2011 года N 26 О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы" В целях реализации государственной политики в сфере развитияместного самоуправления в Ленинградской области ПравительствоЛенинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификациикадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на2011-2013 годы". 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Ленинградской области разработать и утвердить долгосрочныецелевые программы, направленные на развитие муниципальной службы иповышение квалификации кадров органов местного самоуправления в 2011-2013 годах. 3. Комитету по местному самоуправлению, межнациональным имежконфессиональным отношениям Ленинградской области, управлениюделами Правительства Ленинградской области при формировании бюджетнойзаявки на очередной финансовый год и на плановый периодпредусматривать средства на реализацию долгосрочной целевой программы"Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификациикадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на2011-2013 годы". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - полномочного представителяГубернатора Ленинградской области в Законодательном собранииЛенинградской области Кузнецова А.В. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 17 февраля 2011 года N 26 Долгосрочная целевая программа "Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы" ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Поддержка развития муниципальнойслужбы и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы"|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Полное наименование | Долгосрочная целевая программа "Поддержка развития муниципальной || | службы и повышения квалификации кадров органов местного || | самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы" (далее - || | Программа) ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Цель Программы | Оказание содействия в развитии кадрового обеспечения, организационных и || | территориальных основ местного самоуправления в муниципальных || | образованиях на период до 2014 года на основании опыта деятельности || | органов местного самоуправления Ленинградской области, в том числе: || | || | оказание содействия в формировании резерва управленческих кадров || | органов местного самоуправления; || | || | сохранение единообразной модели формирования органов местного || | самоуправления; || | || | проведение анализа возможности и необходимости преобразования || | поселений путем объединения, подготовка соответствующих предложений || | органам местного самоуправления; || | || | подготовка предложений по развитию правовой базы форм осуществления || | населением местного самоуправления и участия в его осуществлении || | помимо предусмотренных федеральным законодательством, выработка || | соответствующих рекомендаций органам местного самоуправления; || | || | реализация положений федерального законодательства в части ведения || | регионального регистра муниципальных нормативных правовых актов, || | выработка соответствующих методических рекомендаций органам местного || | самоуправления ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Основные задачи Программы! | Совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления; || | || | совершенствование механизма эффективного взаимодействия органов || | местного самоуправления с органами государственной власти Ленинградской || | области; || | || | достижение и сохранение оптимальной и единообразной модели || | формирования органов местного самоуправления; || | || | совершенствование механизма перераспределения полномочий по решению || | вопросов местного значения, передаваемых на основе соглашений между || | органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений; || | || | содействие в организации перехода на оказание муниципальных услуг в || | электронном виде; || | || | организация обучения и повышения квалификации кадров для органов || | местного самоуправления; || | || | реализация в сельских населенных пунктах форм непосредственного участия || | населения в осуществлении местного самоуправления помимо || | предусмотренных федеральным законодательством; || | || | выработка рекомендаций, способствующих оптимизации территориальной || | организации местного самоуправления, повышению качества || | профессиональной подготовки муниципальных служащих ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Разделы Программы | Совершенствование правового обеспечения местного самоуправления || | || | Организационное обеспечение развития муниципальной службы || | || | Кадровое обеспечение развития муниципальной службы ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Объем финансовых ресурсов, | Общий объем финансирования Программы за счет средств областного || запланированных по | бюджета - 9000 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 3000 тыс. рублей, 2012 || Программе | год - 3000 тыс. рублей, 2013 год - 3000 тыс. рублей ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Показатели эффективности | Социальная эффективность: || Программы | || | доля муниципальных служащих, прошедших курсы повышения || | квалификации: 2011 год - 5,0 проц., 2012 год - 5,0 проц., 2013 год - 5,0 проц.; || | || | формирование и обновление резерва управленческих кадров || | муниципальных районов, городского округа, городских и сельских поселений || | и кадрового резерва администраций муниципальных образований - ежегодно; || | || | сокращение количества соглашений о передаче полномочий органов || | местного самоуправления поселений по решению вопросов местного || | значения органам местного самоуправления муниципальных районов: 2011 || | год - 2,5 проц., 2012 год - 2,5 проц., 2013 год - 2,5 проц.; || | || | увеличение количества поселений функционально более самостоятельных: || | 2011 год - 4 поселения, 2012 год - 6 поселений, 2013 год - 8 поселений; || | || | доля муниципальных служащих, включенных в резерв управленческих || | кадров муниципальных образований, прошедших курсы повышения || | квалификации: 2011 год - 15,0 проц., 2012 год - 20,0 проц., 2013 год - 25,0 || | проц. || | || | Экономическая и бюджетная эффективность не является целью Программы, || | так как Программа имеет преимущественно социально ориентированный || | характер ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Основные индикаторы | Разработка и издание сборников нормативных, в том числе типовых, || (целевые задания) | правовых актов, аналитических, методических, справочных и || Программы | информационных материалов, методических рекомендаций органам || | местного самоуправления по решению вопросов местного значения и || | реализации переданных отдельных государственных полномочий - не менее || | 300 экземпляров ежегодно; || | || | проведение совещаний, семинаров, научно-практических конференций с || | руководителями, заместителями руководителей органов местного || | самоуправления муниципальных образований, депутатами и || | муниципальными служащими по актуальным проблемам, возникающим при || | решении вопросов местного значения и реализации переданных отдельных || | государственных полномочий, - не менее двух мероприятий ежегодно; || | || | организация системы повышения квалификации лиц, замещающих || | муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах || | местного самоуправления, - не менее 400 чел. ежегодно; || | || | представление Губернатору Ленинградской области результатов анализа || | состояния перераспределения полномочий по решению вопросов местного || | значения, передаваемых на основе соглашений между органами местного || | самоуправления муниципальных районов и поселений, - ежегодно; || | || | представление Губернатору Ленинградской области результатов анализа || | кадрового обеспечения органов местного самоуправления - ежегодно ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Основания для разработки | Конституция Российской Федерации; || Программы | || | Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах || | организации местного самоуправления в Российской Федерации"; || | || | Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе || | в Российской Федерации"; || | || | Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 || | "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления || | городских округов и муниципальных районов"; || | || | Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 || | "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы || | государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"; || | || | Закон Ленинградской области N 581-р "О формировании кадрового резерва для замещения должностей || | муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных || | образований Ленинградской области" ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Разработчик Программы | Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и || | межконфессиональным отношениям Ленинградской области ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Срок разработки Программы | 2010 год ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Стоимость разработки | Не требует финансовых затрат || Программы | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Координатор Программы | Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и || | межконфессиональным отношениям Ленинградской области ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Представители заказчика | Управление делами Правительства Ленинградской области, комитет по || Программы | местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным || | отношениям Ленинградской области ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Участники Программы | Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и || | межконфессиональным отношениям Ленинградской области, управление || | делами Правительства Ленинградской области, аппарат Губернатора и || | Правительства Ленинградской области, органы местного самоуправления || | муниципальных образований Ленинградской области, организации, || | определяемые в соответствии с законодательством о размещении заказов || | для государственных нужд ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Фамилия, имя, отчество, | Скоробогатов Владимир Александрович - председатель комитета по || должность, телефон | местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным || руководителя Программы | отношениям Ленинградской области, тел. 274-10-50 ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Управление и контроль за | Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор || ходом выполнения | Ленинградской области - полномочный представитель Губернатора || Программы | Ленинградской области в Законодательном собрании Ленинградской || | области. || | || | Оперативный контроль за выполнением мероприятий Программы || | осуществляет комитет по местному самоуправлению, межнациональным и || | межконфессиональным отношениям Ленинградской области. || | || | Контроль за финансированием мероприятий Программы осуществляет || | комитет финансов Ленинградской области. || | || | Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и || | межконфессиональным отношениям Ленинградской области ежеквартально || | представляет отчет о ходе реализации мероприятий Программы в комитет || | экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской || | области, в комитет финансов Ленинградской области и ежегодно - в || | Правительство Ленинградской области ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| 1. Анализ ситуации, обоснование необходимости программно-целевого подхода В Российской Федерации наиболее значимыми источниками права,регламентирующими организацию местного самоуправления, являютсяКонституция Российской Федерации, федеральные законы от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации", от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ"О государственной регистрации уставов муниципальных образований" и от2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РоссийскойФедерации", Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов". Без постоянной государственной поддержки развития местногосамоуправления, которая является законодательно установленнойобязанностью органов государственной власти, органы местногосамоуправления не смогут в полной мере эффективно исполнятьполномочия, отнесенные к их ведению, участвовать в развитии общества,удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на ихтерритории населения. Принятие долгосрочной целевой программы"Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификациикадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на2011-2013 годы" (далее - Программа) послужит основанием для разработкипрограмм развития муниципальной службы в муниципальных образованиях. В Программе определены основные направления государственнойподдержки развития муниципальных образований и реализацииконституционных полномочий местного самоуправления. Основной целью Программы является оказание содействия в развитиикадрового обеспечения, организационных и территориальных основместного самоуправления в муниципальных образованиях на период до 2014года на основании опыта деятельности органов местного самоуправленияЛенинградской области. В настоящее время на территории Ленинградской области введенадвухуровневая система территориальной организации местногосамоуправления: на уровне поселений и на уровне муниципальных районов.Территория Ленинградской области разделена на городские, сельскиепоселения и городской округ. Образовано 221 муниципальное образование,в том числе 17 муниципальных районов, один городской округ, 61городское поселение и 142 сельских поселения. В каждом муниципальномобразовании в соответствии с требованиями федеральногозаконодательства сформированы органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления в 216 муниципальныхобразованиях представлена единообразной моделью формирования органовместного самоуправления: глава муниципального образования избираетсяиз состава совета депутатов муниципального образования, главаадминистрации муниципального образования назначается на должность наусловиях контракта по итогам конкурса. В уставах только пятимуниципальных образований поселенческого уровня предусмотрены прямыевыборы главы муниципального образования. При этом в 21 сельскомпоселении уставами поселений предусмотрено, что глава муниципальногообразования возглавляет администрацию муниципального образования иисполняет полномочия председателя совета депутатов муниципальногообразования. К компетенции органов местного самоуправления относится решениевопросов местного значения и реализация переданных отдельныхгосударственных полномочий. Полномочия по решению вопросов местногозначения могут передаваться органами местного самоуправлениямуниципального района органам местного самоуправления поселений иорганами местного самоуправления поселений органам местногосамоуправления муниципальных районов. В 2010 году между органамиместного самоуправления муниципальных районов и поселений заключено688 соглашений о передаче муниципальным районам полномочий по решениювопросов местного значения поселений (в соответствии с количествомпоселений, заключавших соглашения). Не передавали полномочий порешению вопросов местного значения муниципальным районам, то естьрешали все предусмотренные законодательством вопросы местного значенияи были функционально самостоятельными, только два городских поселения.Функциональной самостоятельности муниципальных образованийпоселенческого уровня препятствует недостаток квалификации кадроворганов местного самоуправления. В связи с изменениями федерального законодательства необходимопроведение обучения на курсах повышения квалификации кадров органовместного самоуправления и проведение краткосрочных семинаров,совещаний, научно-практических конференций с руководителями,заместителями руководителей органов местного самоуправлениямуниципальных образований и муниципальными служащими по актуальнымпроблемам, возникающим при решении вопросов местного значения иреализации переданных отдельных государственных полномочий. В настоящее время общая численность муниципальных служащихсоставляет 4936 человек. На повышение квалификации должны, исходя изединства требований к подготовке, переподготовке и повышениюквалификации муниципальных служащих и государственных гражданскихслужащих, ежегодно направляться не менее 1645 человек. В администрациях всех муниципальных образований сформированыкадровые резервы на 537 должностей муниципальной службы. В кадровыерезервы включены 750 человек (350 мужчин и 400 женщин), из них только11 имеют профессиональное образование по специальности"государственное и муниципальное управление". Количество лиц ввозрасте до 35 лет составляет 199 человек. Необходимо завершитьформирование резерва управленческих кадров муниципальных образований,ежегодно обновлять резерв управленческих кадров муниципальныхобразований и кадровый резерв администраций муниципальных образований.Лица, включенные в кадровые резервы, должны направляться на повышениеквалификации в первоочередном порядке. Одним из основных направлений содействия органам местногосамоуправления в решении вопросов местного значения является помощь вподготовке муниципальных правовых актов. В рамках Программы будетосуществляться разработка и издание сборников нормативных, в том числетиповых, правовых актов, аналитических, методических, справочных иинформационных материалов, методических рекомендаций органам местногосамоуправления по решению вопросов местного значения и реализациипереданных отдельных государственных полномочий. 2. Цель и задачи Программы Основной целью Программы является оказание содействия в развитиикадрового обеспечения, организационных и территориальных основместного самоуправления в муниципальных образованиях на период до 2014года на основании опыта деятельности органов местного самоуправленияЛенинградской области. В рамках реализации Программы предполагается: оказание содействия в формировании резерва управленческих кадровмуниципальных образований; сохранение единообразной модели формирования органов местногосамоуправления муниципальных образований; проведение анализа возможности и необходимости преобразованияпоселений путем объединения, подготовка соответствующих предложенийорганам местного самоуправления; подготовка предложений по созданию правовой базы иных формосуществления населением местного самоуправления и участия в егоосуществлении помимо предусмотренных федеральным законодательством,выработка соответствующих рекомендаций органам местногосамоуправления; реализация положений федерального законодательства в частиведения регионального регистра муниципальных нормативных правовыхактов, выработка соответствующих методических рекомендаций органамместного самоуправления. Основными задачами Программы являются: совершенствование нормативной правовой базы местногосамоуправления; совершенствование механизма эффективного взаимодействия органовместного самоуправления с органами государственной властиЛенинградской области; достижение и сохранение оптимальной и единообразной моделиформирования органов местного самоуправления; совершенствование механизма перераспределения полномочий порешению вопросов местного значения, передаваемых на основе соглашениймежду органами местного самоуправления муниципальных районов ипоселений; содействие в организации перехода на оказание муниципальных услугв электронном виде; организация обучения и повышения квалификации кадров для органовместного самоуправления; реализация в сельских населенных пунктах форм непосредственногоучастия населения в осуществлении местного самоуправления помимопредусмотренных федеральным законодательством; выработка рекомендаций, способствующих оптимизациитерриториальной организации местного самоуправления, повышениюкачества профессиональной подготовки муниципальных служащих. 3. Мероприятия Программы Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправлениянеобходимо осуществление следующих мероприятий: 1) разработка и издание сборников нормативных, в том числетиповых, правовых актов, аналитических, методических, справочных иинформационных материалов, методических рекомендаций органам местногосамоуправления по решению вопросов местного значения и реализациипереданных отдельных государственных полномочий. Выбор организации-исполнителя, осуществляющей выпуск сборниковфедерального законодательства и областного законодательства скомментариями, сборников нормативных, в том числе типовых, правовыхактов, аналитических, методических, справочных и информационныхматериалов, методических рекомендаций органам местного самоуправленияпо решению вопросов местного значения и реализации переданныхотдельных государственных полномочий типографским способом,определяется в соответствии с действующим законодательством оразмещении заказов для государственных нужд; 2) организация изучения и анализ перераспределения полномочий порешению вопросов местного значения, передаваемых на основе соглашениймежду органами местного самоуправления муниципальных районов ипоселений. Выполнение указанного мероприятия осуществляет комитет поместному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональнымотношениям Ленинградской области, который ежегодно информируетГубернатора Ленинградской области о состоянии и тенденциях передачиполномочий органов местного самоуправления по решению вопросовместного значения, производимой на основе заключаемых соглашений; 3) проведение совещаний, семинаров, научно-практическихконференций с руководителями, заместителями руководителей органовместного самоуправления муниципальных образований, депутатами имуниципальными служащими по актуальным проблемам, возникающим прирешении вопросов местного значения и реализации отдельныхгосударственных полномочий. Соответствующие мероприятия осуществляются согласно календарнымпланам основных мероприятий отраслевых органов исполнительной властиЛенинградской области, территориальных подразделений федеральныхорганов исполнительной власти, Законодательного собрания Ленинградскойобласти, Контрольно-счетной палаты Ленинградской области иИзбирательной комиссии Ленинградской области; 4) организация изучения и анализ состояния кадрового обеспеченияорганов местного самоуправления. Сбор информации для анализа кадрового обеспечения органовместного самоуправления осуществляется в первом полугодии каждого годареализации Программы. На основе полученных данных делаются выводы отенденциях изменения качественных характеристик лиц, замещающихмуниципальные должности и должности муниципальной службы,вырабатываются рекомендации по совершенствованию направлений кадровойработы, в том числе рекомендации по корректировке программ и плановкурсов повышения квалификации, семинаров, совещаний; 5) организация системы повышения квалификации лиц, замещающихмуниципальные должности и должности муниципальной службы. Выбор учебного заведения-исполнителя осуществляется ежегодно всоответствии с действующим законодательством. В конкурсной документации в техническом задании определяютсясоответствующие программы по категориям слушателей. Календарный планоказания услуг по повышению квалификации лиц, замещающих муниципальныедолжности и должности муниципальной службы, на соответствующий годутверждается вице-губернатором Ленинградской области - руководителемаппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области. Органы местного самоуправления муниципальных районов согласнокалендарному плану направляют в комитет по местному самоуправлению,межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской областизаявки по комплектованию групп обучения (20-50 человек) в соответствиис потребностью в обучении работников органов местного самоуправлениямуниципальных образований на территории соответствующегомуниципального района в пределах установленных органами исполнительнойвласти Ленинградской области норм для каждого муниципального района.План мероприятий долгосрочной целевой программы "Поддержка развитиямуниципальной службы и повышения квалификации кадров органов местногосамоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы" приведен вприложении 1 к Программе. 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программ за счет средств областногобюджета составляет 9000 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 3000 тыс.рублей, 2012 год - 3000 тыс. рублей, 2013 год - 3000 тыс. рублей. Из них: 300 тыс. рублей - разработка и издание сборников нормативных, втом числе типовых, правовых актов, аналитических, методических,справочных и информационных материалов, методических рекомендацийорганам местного самоуправления по решению вопросов местного значенияи реализации переданных отдельных государственных полномочий; 600 тыс. рублей - проведение совещаний, семинаров, научно-практических конференций с руководителями, заместителями руководителейорганов местного самоуправления, депутатами и муниципальными служащимипо актуальным проблемам, возникающим при решении вопросов местногозначения и реализации переданных отдельных государственных полномочий; 8100 тыс. рублей - организация системы повышения квалификациилиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальнойслужбы в органах местного самоуправления муниципальных образований. Расчет затрат на реализацию мероприятий Программы: разработка и издание сборников нормативных, в том числе типовых,правовых актов, аналитических, методических, справочных иинформационных материалов, методических рекомендаций органам местногосамоуправления по решению вопросов местного значения и реализациипереданных отдельных государственных полномочий - 900 экземпляровобщей стоимостью 300 тыс. рублей: 2011 год - 100,0 тыс. рублей, 2012год - 100,0 тыс. рублей, 2013 год - 100,0 тыс. рублей; проведение совещаний, семинаров, научно-практических конференцийс руководителями, заместителями руководителей органов местногосамоуправления, депутатами и муниципальными служащими по актуальнымпроблемам, возникающим при решении вопросов местного значения иреализации переданных отдельных государственных полномочий, в томчисле транспортные расходы и расходы по аренде помещений, - 6мероприятий общей стоимостью 600 тыс. рублей: 2011 год - 200,0 тыс.рублей, 2012 год - 200,0 тыс. рублей, 2013 год - 200,0 тыс. рублей; организация системы повышения квалификации лиц, замещающихмуниципальные должности и должности муниципальной службы в органахместного самоуправления Ленинградской области, - обучение не менее 400человек ежегодно: 2011 год - 2700,0 тыс. рублей, 2012 год - 2700,0тыс. рублей, 2013 год - 2700, тыс. рублей. Динамика финансирования долгосрочной целевой программы "Поддержкаразвития муниципальной службы и повышения квалификации кадров органовместного самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы" ирасчет потребности в денежных средствах на реализацию долгосрочнойцелевой программы "Поддержка развития муниципальной службы и повышенияквалификации кадров органов местного самоуправления в Ленинградскойобласти на 2011-2013 годы" приведены в приложениях 2 и 3 к Программе. 5. Показатели эффективности Программы Показателями социальной эффективности Программы являются: доля муниципальных служащих, прошедших курсы повышенияквалификации: 2011 год - 5,0 проц., 2012 год - 5,0 проц., 2013 год -5,0 проц.; формирование и обновление резерва управленческих кадровмуниципальных районов, городского округа, городских и сельскихпоселений и кадрового резерва администраций муниципальных образований- ежегодно; сокращение количества соглашений о передаче полномочий органовместного самоуправления поселений органам местного самоуправлениямуниципальных районов: 2011 год - 2,5 проц., 2012 год - 2,5 проц.,2013 год - 2,5 проц.; увеличение количества поселений функционально болеесамостоятельных: 2011 год - 4 поселения, 2012 год - 6 поселений, 2013год - 8 поселений; доля муниципальных служащих, включенных в резерв управленческихкадров муниципальных образований, прошедших курсы повышенияквалификации: 2011 год - 15,0 проц., 2012 год - 20,0 проц., 2013 год -25,0 проц. Экономическая и бюджетная эффективность не является цельюПрограммы, так как Программа имеет преимущественно социальноориентированный характер. 6. Состав, функции и полномочия участников Программы Представителями заказчика Программы являются управление деламиПравительства Ленинградской области, комитет по местномусамоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениямЛенинградской области, координатором Программы является комитет поместному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональнымотношениям Ленинградской области. Координатор Программы дает указание представителю заказчикаПрограммы для осуществления финансирования мероприятий,предусмотренных Программой. Комитет по местному самоуправлению, межнациональным имежконфессиональным отношениям Ленинградской области запрашивает иполучает от органов местного самоуправления муниципальных образований: предложения по формированию тематического содержания программ ипланов курсов повышения квалификации, семинаров, совещаний, научно-практических конференций, сборников нормативных, в том числе типовых,правовых актов, аналитических, методических, справочных иинформационных материалов, методических рекомендаций органам местногосамоуправления; информацию о заключенных соглашениях о передаче полномочийорганов местного самоуправления поселений органам местногосамоуправления муниципальных районов; информацию о состоянии кадрового обеспечения органов местногосамоуправления муниципальных образований Ленинградской области; предложения по формированию групп лиц, замещающих муниципальныедолжности и должности муниципальной службы, которые направляются наповышение квалификации; информацию о направлении лиц, замещающих муниципальные должностии должности муниципальной службы, для участия в совещаниях, семинарах,научно-практических конференциях, на курсы повышения квалификации. Органы исполнительной власти Ленинградской области по запросукомитета по местному самоуправлению, межнациональным имежконфессиональным отношениям Ленинградской области направляютруководителей и специалистов органов исполнительной властиЛенинградской области для участия в совещаниях, семинарах, научно-практических конференциях, на курсы повышения квалификации в качестведокладчиков и преподавателей. Взаимодействие с учреждениями и организациями, осуществляющимиповышение квалификации лиц, замещающих муниципальные должности идолжности муниципальной службы, обеспечивает управлениегосударственной службы и кадров аппарата Губернатора и ПравительстваЛенинградской области. Участниками Программы являются учреждения и организации,определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 годаN 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". На проведение мероприятий Программы, по которым предусматриваетсявыделение бюджетных средств, между распорядителем (получателем)бюджетных средств и исполнителем мероприятий Программы заключаютсядоговоры (государственные контракты), определяющие взаимные права иобязанности, сроки исполнения и объемы финансирования мероприятия. Представители заказчика Программы осуществляют финансовыйконтроль за реализацией мероприятий Программы и вправе требовать отполучателей бюджетных средств финансовый отчет о ходе выполнениямероприятия. 7. Система управления и контроль за реализацией Программы Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляетсякомитетом по местному самоуправлению, межнациональным имежконфессиональным отношениям Ленинградской области. Координатором Программы является комитет по местномусамоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениямЛенинградской области, представителями заказчика Программы -управление делами Правительства Ленинградской области, комитет поместному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональнымотношениям Ленинградской области. Комитет по местному самоуправлению, межнациональным имежконфессиональным отношениям Ленинградской области осуществляетоперативный контроль за выполнением мероприятий Программы,обеспечивает информирование и организационное взаимодействие органовместного самоуправления муниципальных образований с органамиисполнительной власти Ленинградской области в ходе реализациимероприятий Программы. Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области - полномочный представительГубернатора Ленинградской области в Законодательном собранииЛенинградской области. Контроль за финансированием Программы осуществляет комитетфинансов Ленинградской области. Комитет по местному самоуправлению, межнациональным имежконфессиональным отношениям Ленинградской области ежеквартальнопредставляет отчет о ходе реализации мероприятий Программы в комитетэкономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградскойобласти, в комитет финансов Ленинградской области и ежегодно - вПравительство Ленинградской области. Приложение 1 к Программе ПЛАН мероприятий долгосрочной целевой программы "Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы"|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————|| Наименование мероприятия | Территориальная | Срок финансирования | Планируемые объемы финансирования (тыс. рублей в ценах года реализации | Индикаторы | Главный | Распорядитель || | принадлежность | мероприятия (год) | мероприятия) | реализации (целевые | распорядитель | (получатель) || | (муниципальное | | | задания) | бюджетных средств | бюджетных средств || | образование) | | | | | || | | |————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| | | || | | | Всего | в том числе | | | || | | | |———————————————|—————————————|———————————|—————————————| | | || | | | | федеральный | областной | местные | прочие | | | || | | | | бюджет | бюджет | бюджеты | источники | | | ||————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1 | 2 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 1. Совершенствование правового обеспечения местного самоуправления ||————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————|| Разработка и издание | Ленинградская область | 2011 | 100,0 | | 100,0 | | | Не менее 300 | Управление делами | В соответствии с || сборников нормативных, в | | 2012 | 100,0 | | 100,0 | | | экземпляров | Правительства | приказом главного || том числе типовых, | | 2013 | 100,0 | | 100,0 | | | ежегодно | Ленинградской | распорядителя || правовых актов, | | | | | | | | | области | бюджетных средств || аналитических, | | | | | | | | | | (далее - ГРБС) || методических, справочных и | | | | | | | | | | || информационных | | | | | | | | | | || материалов, методических | | | | | | | | | | || рекомендаций органам | | | | | | | | | | || местного самоуправления | | | | | | | | | | || по решению вопросов | | | | | | | | | | || местного значения и | | | | | | | | | | || реализации переданных | | | | | | | | | | || отдельных государственных | | | | | | | | | | || полномочий | | | | | | | | | | ||————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 2. Организационное обеспечение развития муниципальной службы ||————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————|| Проведение совещаний, | Ленинградская область | 2011 | 200,0 | | 200,0 | | | Не менее двух | Управление делами | В соответствии с || семинаров, научно- | | 2012 | 200,0 | | 200,0 | | | мероприятий | Правительства | приказом ГРБС || практических конференций | | 2013 | 200,0 | | 200,0 | | | ежегодно | Ленинградской | || с руководителями, | | | | | | | | | области | || заместителями | | | | | | | | | | || руководителей органов | | | | | | | | | | || местного самоуправления | | | | | | | | | | || муниципальных | | | | | | | | | | || образований, депутатами и | | | | | | | | | | || муниципальными | | | | | | | | | | || служащими по актуальным | | | | | | | | | | || проблемам, возникающим | | | | | | | | | | || при решении вопросов | | | | | | | | | | || местного значения и | | | | | | | | | | || реализации переданных | | | | | | | | | | || отдельных государственных | | | | | | | | | | || полномочий | | | | | | | | | | ||————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————|| 3. Кадровое обеспечение развития муниципальной службы ||————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————|| Организация системы | Ленинградская область | 2011 | 2700,0 | | 2700,0 | | | Обучение лиц, | Управление делами | В соответствии с || повышения квалификации | | 2012 | 2700,0 | | 2700,0 | | | замещающих | Правительства | приказом ГРБС || лиц, замещающих | | 2013 | 2700,0 | | 2700,0 | | | муниципальные | Ленинградской | || муниципальные должности | | | | | | | | должности и | области | || и должности | | | | | | | | должности | | || муниципальной службы в | | | | | | | | муниципальной | | || органах местного | | | | | | | | службы - не менее | | || самоуправления | | | | | | | | 400 человек | | || муниципальных | | | | | | | | ежегодно | | || образований Ленинградской | | | | | | | | | | || области | | | | | | | | | | ||————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————|| Всего по Программе | | 2011 | 3000,0 | | 3000,0 | | | | | || | | 2012 | 3000,0 | | 3000,0 | | | | | || | | 2013 | 3000,09000,0 | | 3000,0 | | | | | || | | 2011-2013 | | | 9000,0 | | | | | ||————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————| Приложение 2 к Программе ДИНАМИКА финансирования долгосрочной целевой программы "Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы" (тыс. рублей в ценах года начала реализации Программы)|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|| Источники и направления расходов | Финансовые затраты* || |——————————|——————————|——————————|| | 2011 год | 2012 год | 2013 год ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Затраты - всего | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| в том числе: | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| федеральный бюджет | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| областной бюджет | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| местные бюджеты | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| прочие источники | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Из общего объема затрат: | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Затраты на капитальные вложения | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| в том числе: | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| федеральный бюджет | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| областной бюджет | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| местные бюджеты | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| прочие источники | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Затраты на НИОКР | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| в том числе: | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| федеральный бюджет | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| областной бюджет | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| местные бюджеты | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| прочие источники | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Затраты на прочие нужды | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| в том числе: | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| федеральный бюджет | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| областной бюджет | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| местные бюджеты | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| прочие источники | | | ||——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|________________ * В соответствии с письмом комитета финансов Ленинградскойобласти от 23 июля 2009 года N 05-25/652 при расчете объемафинансирования мероприятий Программы использован коэффициент-дефлятор,равный 1,0. Приложение 3 к Программе РАСЧЕТ потребности в денежных средствах на реализацию долгосрочной целевой программы "Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы"|———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| N п/п | Наименование мероприятия | Затраты | Стоимость | Расчетная || | | | мероприятия | потребность || | | | (тыс. руб.) | средств (тыс. руб.) ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 2011 год ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 1 | Проведение совещаний, | Заработная плата | 13,0 | 26,0 || | семинаров, научно-практических | преподавателей с | | || | конференций с руководителями, | начислениями; | | || | заместителями руководителей | | | || | органов местного самоуправления | | | || | муниципальных образований, | | | || | депутатами и муниципальными | | | || | служащими - не менее двух | | | || | мероприятий | | | || | | | | || | | обеспечение проведения | 87,0 | 174,0 || | | мероприятий, включая | | || | | раздаточный материал, | | || | | транспортные расходы | | ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 2 | Организация системы повышения | Средняя стоимость | 6,75 | 2700,0 || | квалификации лиц, замещающих | обучения одного человека | | || | муниципальные должности и | | | || | должности муниципальной службы | | | || | в органах местного | | | || | самоуправления муниципальных | | | || | образований Ленинградской | | | || | области - не менее 400 чел. | | | ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 3 | Разработка и издание сборников | Средняя стоимость одного | 0,33 | 100,0 || | нормативных, в том числе | экземпляра | | || | типовых, правовых актов, | | | || | методических информационно- | | | || | справочных материалов и | | | || | методических рекомендаций | | | || | органам местного самоуправления | | | || | по решению вопросов местного | | | || | значения и реализации | | | || | переданных отдельных | | | || | государственных полномочий - не | | | || | менее 300 экз. | | | ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| Итого | | | 3000,0 ||—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 2012 год ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 4 | Проведение совещаний, | Заработная плата | 13,0 | 26,0 || | семинаров, научно-практических | преподавателей с | | || | конференций с руководителями, | начислениями; | | || | заместителями руководителей | | | || | органов местного самоуправления | | | || | муниципальных образований, | | | || | депутатами и муниципальными | | | || | служащими - не менее двух | | | || | мероприятий | | | || | | | | || | | обеспечение проведения | 87,0 | 174,0 || | | мероприятий, включая | | || | | раздаточный материал, | | || | | транспортные расходы | | ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 5 | Организация системы повышения | Средняя стоимость | 6,75 | 2700,0 || | квалификации лиц, замещающих | обучения одного человека | | || | муниципальные должности и | | | || | должности муниципальной службы | | | || | в органах местного | | | || | самоуправления муниципальных | | | || | образований Ленинградской | | | || | области - не менее 400 чел. | | | ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 6 | Разработка и издание сборников | Средняя стоимость одного | 0,33 | 100,0 || | нормативных, в том числе | экземпляра | | || | типовых, правовых актов, | | | || | методических информационно- | | | || | справочных материалов и | | | || | методических рекомендаций | | | || | органам местного самоуправления | | | || | по решению вопросов местного | | | || | значения и реализации | | | || | переданных отдельных | | | || | государственных полномочий - не | | | || | менее 300 экз. | | | ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| Итого | | | 3000,0 ||—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 2013 год ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 7 | Проведение совещаний, | Заработная плата | 13,0 | 26,0 || | семинаров, научно-практических | преподавателей с | | || | конференций с руководителями, | начислениями; | | || | заместителями руководителей | | | || | органов местного самоуправления | | | || | муниципальных образований, | | | || | депутатами и муниципальными | | | || | служащими - не менее двух | | | || | мероприятий | | | || | | | | || | | обеспечение проведения | 87,0 | 174,0 || | | мероприятий, включая | | || | | раздаточный материал, | | || | | транспортные расходы | | ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 8 | Организация системы повышения | Средняя стоимость | 6,75 | 2700,0 || | квалификации лиц, замещающих | обучения одного человека | | || | муниципальные должности и | | | || | должности муниципальной службы | | | || | в органах местного | | | || | самоуправления муниципальных | | | || | образований Ленинградской | | | || | области - не менее 400 чел. | | | ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 9 | Разработка и издание сборников | Средняя стоимость одного | 0,33 | 100,0 || | нормативных, в том числе | экземпляра | | || | типовых, правовых актов, | | | || | методических информационно- | | | || | справочных материалов и | | | || | методических рекомендаций | | | || | органам местного самоуправления | | | || | по решению вопросов местного | | | || | значения и реализации | | | || | переданных отдельных | | | || | государственных полномочий - не | | | || | менее 300 экз. | | | ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| | Итого | | | 3000,0 ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| | Всего по Программе | | | 9000,0 ||———————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|—————————————————————|