Протест от 30.05.2007 г № 07-13-07
На областной закон «О черте населенных пунктов Ленинградской области»
После принятия Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 232-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2007, Областной закон стал противоречить федеральному законодательству, в связи с чем подлежит отмене по следующим основаниям.
Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения (п. "к" ч. 1 ст. 72, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Законодательство о градостроительной деятельности в соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса РФ состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации, которые не могут противоречить Градостроительному кодексу РФ.
Областной закон определяет черту населенного пункта как внешнюю границу населенного пункта, отделяющую земли поселений от земель иных категорий (абз. 6 ст. 2) и в качестве условия для ее установления содержит требование о разработке проекта черты населенного пункта - вида документа территориального планирования (градостроительной документации), обосновывающего границы населенного пункта (абз. 6 ст. 2 и части 2, 3 ст. 4).
В оспариваемом законе установлен состав проекта черты населенного пункта (ст. 5), порядок его подготовки (ст. 6), прохождения экспертизы (ст. 7), утверждения (ст. 8) и порядок изменения черты населенного пункта (ст. 9).
Вместе с тем Законом 232-ФЗ из Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, а также иного федерального законодательства исключено понятие "черты" населенного пункта, ранее употребляемое для обозначения внешних границ населенных пунктов.
Одновременно отменено ранее предусматриваемое в п. 2 ст. 84 Земельного кодекса РФ требование о необходимости разработки проекта черты поселения как самостоятельного вида градостроительной документации (п. 18 ст. 25 Закона 232-ФЗ).
Согласно п. 7 ч. 4 ст. 19 и п. 2 ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы населенных пунктов отображаются на схеме территориального планирования муниципального района, генеральных планах поселений и генеральных планах городских округов, утверждение или изменение которых и является установлением или изменением границ населенных пунктов .
В перечнях документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований, приведенных в ч. 2 ст. 9, ст. 10, 14, 18 Градостроительного кодекса РФ, отсутствует проект черты населенного пункта.
Также Законом 232-ФЗ в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" добавлена ст. 4.1, урегулировавшая порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов и исключения земельных участков из границ населенных пунктов до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов. В соответствии с данным порядком подготовки проекта черты населенного пункта также не требуется.
Таким образом, оспариваемый закон содержит излишне установленное требование, создающее препятствия для развития территории Ленинградской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Отменить Закон Ленинградской области от 1 августа 2006 года N 74-оз "О черте населенных пунктов Ленинградской области".
2.Рассмотреть протест на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области, уведомив о дате заседания прокуратуру области.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме в прокуратуру Ленинградской области.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк