Протест от 09.06.2007 г № 7-13-07
На постановление правительства Ленинградской области от 31.10.2002 N 196
Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.10.2002 N 196 утверждены схема зонирования и схема границ объекта градостроительной деятельности особого регулирования областного значения - территории, прилегающей к Кольцевой автомобильной дороге вокруг Санкт-Петербурга на землях Ленинградской области (восточное полукольцо).
В связи с тем что положения пункта 2 оспариваемого постановления противоречат федеральному законодательству, он подлежит отмене по следующим основаниям.
В пункте 2 постановления установлено, что в границах территории, прилегающей к Кольцевой автомобильной дороге вокруг Санкт-Петербурга на землях Ленинградской области (восточное полукольцо), разработка и утверждение градостроительной документации, размещение в зоне активного влияния КАД отдельных комплексов и объектов торговли, выставочных центров, придорожного сервиса, производственных и терминально-складских комплексов, объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, предоставление земельных участков и выдача разрешений на строительство этих объектов, а также приемка их в эксплуатацию осуществляются на основании нормативно-правовых актов Правительства Ленинградской области.
В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить Градостроительному кодексу РФ.
Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения (п. "к" ч. 1 ст. 72, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Разработка и утверждение градостроительной документации в границах территории, прилегающей к Кольцевой автомобильной дороге, на основании нормативно-правовых актов Правительства Ленинградской области противоречит статьям 11, 12, 15, 16, 20, 21, 24, 25, 29, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, которыми установлен порядок разработки и утверждения градостроительной документации и не допускается возможность его изменения в отношении отдельных территорий.
В соответствии с пунктом 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Из данного правила пунктами 5, 6 указанной статьи предусмотрены исключения только в двух случаях, когда разрешения на строительство выдаются федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта федерации: выдача разрешения на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент; выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства федерального или регионального значения, при размещении которых допускается изъятие земельных участков.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта федерации или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство.
Статьями 51, 55 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов и не предусматривается возможность их выдачи на основании нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов федерации на территории, имеющей статус объекта градостроительной деятельности особого регулирования.
Как следует из статей 9-11, 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления в зависимости от того, в чьей собственности находится земельный участок.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ").
Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30-32, 38 Земельного кодекса РФ.
Возможность предоставления земельных участков на территории, имеющей статус объекта градостроительной деятельности особого регулирования, на основании нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов федерации земельным законодательством не предусмотрена.
Таким образом, размещение в зоне активного влияния Кольцевой автомобильной дороги различных объектов на основании нормативно-правовых актов Правительства Ленинградской области нарушает порядок, установленный федеральным законодательством, и потому недопустимо.
Положения абзацев 4, 5 ч. 4 ст. 13-1 Градостроительного кодекса Ленинградской области, допускающие особый порядок разработки и утверждения градостроительной документации и выдачи специальных разрешений на строительство в поселениях или отдельных территориях, отнесенных к объектам градостроительной деятельности особого регулирования законодательством Ленинградской области, противоречат перечисленным нормам Градостроительного кодекса РФ и согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации не действуют.
Положения пункта 2 оспариваемого постановления нарушают права и законные интересы Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности и препятствуют развитию территории Ленинградской области, прилегающей к восточному полукольцу Кольцевой автомобильной дороги.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Отменить пункт 2 постановления Правительства Ленинградской области от 31.10.2002 N 196 "Об утверждении схемы зонирования и схемы границ объекта градостроительной деятельности особого регулирования областного значения - территории, прилегающей к Кольцевой автомобильной дороге вокруг Санкт-Петербурга на землях Ленинградской области (восточное полукольцо)".
2.Рассмотреть протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме в прокуратуру Ленинградской области.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк