Представление от 22.06.2007 г № 07-19-07
Об устранении нарушений закона
Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.07.1996 N 328 утверждены Временные правила разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Ленинградской области (далее - Временные правила).
В п. 2 постановления установлено, что Временные правила обязательны для выполнения всеми субъектами градостроительной деятельности независимо от их правового статуса и формы собственности.
При этом ряд положений Временных правил противоречит действующему федеральному законодательству о градостроительной деятельности и в сфере земельных правоотношений.
В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить Градостроительному кодексу РФ.
Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения (п. "к" ч. 1 ст. 72, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
В пунктах 2.7.2, 4.2.7-4.2.9, 4.2.11, 4.3.9-4.3.11, 4.3.13, 5.2.3, 5.4.3 Временных правил содержится требование о необходимости согласования и экспертизы обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений или проведения других предпроектных исследований (эскизных архитектурных проектов на строительство объектов жилищно-гражданского назначения) и конкурсов архитектурных проектов в качестве обязательного условия для получения акта выбора земельного участка под строительство, утвержденного соответствующим органом исполнительной власти, и постановления (распоряжения) о разрешении проведения проектно-изыскательских работ Правительства Ленинградской области или органа государственного управления, местного самоуправления района, города по месту размещения предполагаемого строительства.
Вместе с тем согласно требованиям ст. 31 Земельного кодекса РФ для оформления акта выбора земельного участка и принятия органом исполнительной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта необходимо только заявление заинтересованного лица и технико-экономическое обоснование проекта строительства, проведение экспертизы и согласование которого не требуется.
Проектные и изыскательские работы в соответствии со ст. 47, 48 Градостроительного кодекса РФ проводятся без получения разрешений.
Постановление (распоряжение) Правительства Ленинградской области, органов государственного управления, местного самоуправления района, города о предоставлении земельного участка для строительства согласно абз. 3 п. 2.7.3 и п. 5.11.5 Временных правил выдается заказчику после разработки, согласования, экспертизы и утверждения проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений в нарушение ст. 32 Земельного кодекса РФ, не требующей предварительной разработки проектной документации для предоставления земельного участка для строительства.
Тем более что проектирование может осуществляться только в границах принадлежащего застройщику земельного участка, то есть после предоставления земельного участка для строительства (ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).
В абзаце 5 п. 2.7.3 и п. 5.11.7 Временных правил на заказчика возлагается обязанность получить от инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Леноблкомархитектуры разрешение на право выполнения строительных и монтажных работ, не требуемое ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, названная инспекция постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 N 42 преобразована в комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.
В соответствии с абзацем 6 п. 2.7.3 Временных правил правоустанавливающие документы на земельный участок выдаются районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, которые упразднены Указом Президента РФ от 17.05.2000 N 867.
В нарушение ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в п. 2.10 Временных правил предусмотрено взимание платы за выдачу технических условий и требований на присоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям общего пользования.
Также в п. 2.10 Временных правил незаконно установлено, что стоимость работ (услуг), выполняемых органами государственного управления, местного самоуправления района (города), государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями, проводящими согласования проектных решений, устанавливается Правительством Ленинградской области, тогда как ч. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ не допускает требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом. Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.
В пунктах 5.2.1 и 5.4.1 Временных правил содержится требование согласовывать задание на проектирование, выданное застройщиком (заказчиком), с проектной организацией, штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области в противоречие со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, не предусматривающей проведения каких-либо согласований данного задания.
В состав исходных документов и материалов для разработки проектов на строительство объектов производственного и жилищно-гражданского назначения пунктами 5.2.5, 5.2.6, 5.4.5, 5.4.6 Временных правил включены архитектурно-планировочное и архитектурно-реставрационное задания в противоречие с ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и пп. 2 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", поскольку подготовка проектной документации осуществляется не с учетом требований данных заданий, а на основании градостроительного плана земельного участка.
Положения пунктов 5.2.13 и 5.4.12 Временных правил, предусматривающие согласование инженерно-строительных изысканий с Государственной инспекцией по надзору за инженерными изысканиями для строительства при областном комитете по архитектуре и градостроительству, не соответствуют ст. 47, п. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и постановлению Правительства РФ "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства", не предусматривающими такого согласования.
В пунктах 5.8.4 и 5.8.5 Временных правил требуется согласовывать проектную документацию с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Ленинградской области и Инспекцией по охране и использованию памятников истории и культуры Ленинградской области в нарушение ч. 16 ст. 48 и ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающих, что оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям государственной охраны объектов культурного наследия является предметом государственной экспертизы, а требовать согласование проектной документации, не предусмотренное Градостроительным кодексом РФ, не допускается.
Согласно пунктам 5.9.5 и 5.9.12 Временных правил и приложения 3 к Временным правилам не подлежащие экспертизе проекты строительства согласуются с местными органами по архитектуре и градостроительству, а проектная документация, получившая положительное экспертное заключение, согласуется с областным комитетом по архитектуре и градостроительству в противоречие с ч. 16 ст. 48 и ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, не устанавливающими таких согласований.
Кроме того, перечень объектов, проекты строительства которых не подлежат государственной экспертизе, указанный в приложении 3 к Временным правилам, не соответствует перечню, содержащемуся в частях 2, 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.
В нарушение ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ в положениях пунктов 5.9.8а, 5.9.9, 5.10 Временных правил требуется направлять проекты строительства на государственную экспертизу условий труда и государственную экспертизу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Перечисленные нарушения создают административные барьеры, препятствующие строительству и развитию территории Ленинградской области.
Как следует из ответа вице-губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области от 05.06.2007 постановление Правительства Ленинградской области от 25.07.1996 N 328, которым утверждены Временные правила, не было официально опубликовано в нарушение ст. 1 областного закона "О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области".
Несмотря на то что постановление не вступило в силу (согласно ст. 1 названного областного закона), на его основе разработано постановление Губернатора Ленинградской области от 03.06.1998 N 160-пг; в постановлении Губернатора Ленинградской области от 26.05.1997 N 257-пг предписано рассматривать вопросы размещения производственных объектов в строгом соответствии с данным постановлением; текст постановления размещен в информационно-правовых базах "Кодекс", "Гарант" и "КонсультантПлюс", что влечет его фактическое применение органами местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
2.В месячный срок с момента получения представления устранить допущенные нарушения закона, их причины и условия, им способствующие.
3.Отменить абзац 1 в части слов "согласование, экспертиза", абзац 4 пункта 2.7.2; абзацы 3, 5, 6 пункта 2.7.3; пункт 2.10 в части слов "технические условия и требования на присоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям общего пользования, а также проводящими согласования проектных решений"; пункты 4.2.7-4.2.9; 4.2.11 в части слов "и постановления (распоряжения) на проведение проектно-изыскательских работ"; 4.3.9-4.3.11; 4.3.13 в части слов "и постановления (распоряжения) на проведение проектно-изыскательских работ"; пункт 5.2.1 в части слов "проектной организацией, штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также"; пункты 5.2.3, 5.2.5 и 5.2.6; второе предложение пункта 5.2.13; пункт 5.4.1 в части слов "проектной организацией, штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также"; пункты 5.4.3, 5.4.5 и 5.4.6; второе предложение пункта 5.4.12; пункты 5.8.4 и 5.8.5; пункт 5.9.5 в части слов "и подлежат согласованию с местными органами по архитектуре и градостроительству района, города"; пункты 5.9.8а, 5.9.9, 5.9.12, 5.10, 5.11.5 и 5.11.7 Временных правил разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 25.07.1996 N 328, и приложение 3 к Временным правилам.
4.Официально опубликовать в установленном порядке постановление Правительства Ленинградской области от 25.07.1996 N 328 после приведения в соответствие с федеральным законодательством.
5.О результатах принятых мер незамедлительно сообщить в прокуратуру Ленинградской области в письменной форме с приложением подтверждающих документов.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк