Протест от 25.06.2007 г № 7-48-07
На абзац 3 пункта 2.1, абзацы 2, 3 пункта 2.3 Положения о межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 12.05.2006 N 149
Разделом 2 Положения о межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Ленинградской области, утвержденного вышеуказанным актом, к компетенции комиссии отнесено предварительное согласование в порядке, предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, места размещения объектов капитального строительства с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов в соответствии со статьей 35 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Согласно п. 2.3 раздела 2 Положения решения комиссии являются основанием для принятия Правительством Ленинградской области решений об утверждении акта выбора земельного участка, о предварительном согласовании места размещения объекта.
Данные положения не соответствуют требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.
Согласно требованиям ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Пунктом 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса.
Статьей 29 Земельного кодекса предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Частью 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Таким образом, Правительство Ленинградской области вправе принимать решения об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта только в случае предоставления земельного участка, находящегося в собственности Ленинградской области, однако из содержания Положения не следует, что им регламентируются вопросы распоряжения такими участками.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с требованиями федерального законодательства абз. 3 п. 2.1 и абз. 2, 3 раздела 2 Положения о межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 12.05.2006 N 149 "О межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Ленинградской области".
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Ленинградской области.
И.о. прокурора Ленинградской области
старший советник юстиции
А.В.Петренко