Протест от 27.06.2007 г № 7-36-07
На Постановление правительства Ленинградской области от 31.07.1995 N 286
Правительством Ленинградской области 31.07.1995 издано постановление N 286 "О проведении обследовательских мероприятий по выявлению карантинных вредителей, болезней и сорняков сельскохозяйственных культур на территории Ленинградской области" (далее - Постановление).
Пунктом 1 Постановления главам администраций районов предписано обязывать всех землепользователей осуществлять ежегодные обследования посевов трав, овощных и кормовых культур, посадок картофеля на выявление карантинных сорняков и рака картофеля, ставить в известность Пограничную государственную инспекцию по карантину растений по Ленинградской области о получении импортной продукции растительного происхождения, запретить вывоз подкарантинной продукции без карантинных и фитосанитарных сертификатов.
Данные положения не соответствуют требованиям ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку в перечне вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов вопросы организации контроля за подкарантинной продукцией отсутствуют. Органам местного самоуправления предоставлено право решать иные вопросы местного значения, не предусмотренные ст. 15, 15.1 указанного Федерального закона, но не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти.
Однако согласно ст. 5 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Российской Федерации возложено на федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Указанным актом установлены полномочия Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности относится к полномочиям Российской Федерации.
В связи с чем и п. 2 Постановления, которым установлены полномочия Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Ленинградской области, не соответствует требованиям законодательства.
Кроме того, ст. 5 Федерального закона предусмотрено, что перечень подкарантинной продукции утверждается Федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений. В связи с чем перечень подкарантинной продукции, утвержденный приложением 1 к Постановлению, противоречит действующему законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с требованиями федерального законодательства пункты 1, 2 постановления Правительства области от 31.07.1995 N 286 "О проведении обследовательских мероприятий по выявлению карантинных вредителей, болезней и сорняков сельскохозяйственных культур на территории Ленинградской области".
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Ленинградской области.
И.о. прокурора Ленинградской области
старший советник юстиции
А.В.Петренко