Постановление Правительства Ленинградской области от 10.12.2012 № 391
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенных учреждений Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 10 декабря 2012 года N 391 Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенных учреждений Ленинградской области В соответствии с федеральными законами от 12 января 1996 года N7-фз "О некоммерческих организациях" и от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" ПравительствоЛенинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля задеятельностью государственных бюджетных и казенных учрежденийЛенинградской области. 2. Установить, что контроль за деятельностью государственныхбюджетных и казенных учреждений Ленинградской области осуществляютследующие органы исполнительной власти Ленинградской области: органы исполнительной власти Ленинградской области,осуществляющие функции и полномочия учредителя государственныхбюджетных учреждений Ленинградской области, а также органыисполнительной власти Ленинградской области, осуществляющие функции иполномочия учредителя и главного распорядителя средств областногобюджета Ленинградской области в отношении государственных казенныхучреждений Ленинградской области; Ленинградский областной комитет по управлению государственнымимуществом в пределах компетенции, установленной правовыми актамиЛенинградской области, в части контроля за деятельностьюгосударственных бюджетных и казенных учреждений, связанного ссоответствием использования закрепленного за ними государственногоимущества целям, предусмотренным их учредительными документами. 3. Руководителям органов исполнительной власти Ленинградскойобласти, указанным в пункте 2 настоящего постановления: до 1 февраля 2013 года разработать и утвердить правовые акты,определяющие формы и периодичность осуществления контроля задеятельностью государственных бюджетных и казенных учрежденийЛенинградской области, если иное не предусмотрено действующимзаконодательством; обеспечить организацию и осуществление контроля за деятельностьюгосударственных бюджетных и казенных учреждений Ленинградской области. 4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко Приложение УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 10 декабря 2012 года N 391 ПОРЯДОК осуществления контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенных учреждений Ленинградской области 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок определяет механизм осуществления контроляза деятельностью государственных бюджетных и казенных учрежденийЛенинградской области (далее - бюджетные и казенные учреждения). Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учрежденийосуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, федеральными законами от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях", от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" и от 8 мая 2010 года N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", иными законами иправовыми актами Российской Федерации, областным законом от 19 января2001 года N 4-оз "Об отдельных вопросах управления и распоряжениягосударственным имуществом Ленинградской области", иными законами иправовыми актами Ленинградской области. 1.2. К отношениям, связанным с осуществлением контроля задеятельностью бюджетных и казенных учреждений, применяются положенияФедерального закона от 29 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сучетом настоящего Порядка. 1.3. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учрежденийосуществляют следующие органы исполнительной власти Ленинградскойобласти (далее - органы контроля): органы исполнительной власти Ленинградской области,осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения,а также органы исполнительной власти Ленинградской области,осуществляющие функции и полномочия учредителя и главногораспорядителя средств областного бюджета Ленинградской области вотношении казенных учреждений (далее - уполномоченные органы); Ленинградский областной комитет по управлению государственнымимуществом в пределах компетенции, установленной правовыми актамиЛенинградской области, в соответствии с порядками осуществленияконтроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений,утвержденными соответствующими уполномоченными органами. Контроль за соответствием использования закрепленного заказенными и бюджетными учреждениями государственного имущества целям,предусмотренным учредительными документами, осуществляетсяуполномоченными органами. 1.4. Основными целями осуществления контроля за деятельностьюбюджетных и казенных учреждений являются: оценка результатов деятельности бюджетных и казенных учреждений; оценка выполнения показателей объема и качества предоставляемыхгосударственных услуг (в случае принятия решения об их установлении),наличия просроченной кредиторской задолженности; оценка достоверности, полноты и соответствия нормативнымтребованиям бухгалтерского учета и (или) бюджетной отчетности; выявление отклонений в деятельности бюджетных и казенныхучреждений (соотношение плановых и фактических значений результатов,осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении(некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказаниеплатных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) иразработка рекомендаций по их устранению; проверка качества предоставляемых государственных услуг(выполняемых работ); оценка эффективности использования имущества, закрепленного направе оперативного управления либо приобретенного бюджетным и казеннымучреждением за счет средств, выделенных на приобретение такогоимущества. 1.5. Настоящий Порядок не применяется при осуществлениифинансового контроля, проводимого в порядке, установленном бюджетнымзаконодательством. 1.6. Предметом контроля за деятельностью бюджетного учрежденияявляется финансово-хозяйственная деятельность учреждения, направленнаяна: обеспечение соответствия основных (иных, не являющихся основными)видов деятельности бюджетного учреждения целям, предусмотреннымучредительными документами; осуществление основных видов деятельности, предусмотренныхуставом бюджетного учреждения, в том числе выполнение государственногозадания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и (или)обязательств перед страховщиком по обязательному социальномустрахованию, выполнение работ (оказание услуг) за плату, а также иныхвидов деятельности, не являющихся основными видами деятельности; выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности; выполнение условий выделения, получения и использования субсидий,в том числе на возмещение нормативных затрат, связанных с оказаниемгосударственных услуг (выполнением работ) в рамках государственногозадания, субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций; применение цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемыепотребителям; исполнение гражданско-правовых договоров; обеспечение состава, качества и (или) объема (содержания)оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), условий,порядка и результатов оказания государственных услуг (выполняемыхработ), определенных в государственном задании; осуществление работы с жалобами потребителей и принятие мер порезультатам рассмотрения жалоб потребителей; обеспечение целевого использования и сохранности недвижимогоимущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного забюджетным учреждением либо приобретенного бюджетным учреждением засчет средств, выделенных на приобретение такого имущества; изменение дебиторской и кредиторской задолженности относительнопредыдущего года; представление достоверного и полного отчета о результатахдеятельности бюджетного учреждения и об использовании закрепленного заним государственного имущества; обеспечение публичности деятельности бюджетного учреждения, атакже доступности, в том числе информационной, оказываемых услуг(выполняемых работ). 1.7. Предметом контроля за деятельностью казенного учрежденияявляется финансово-хозяйственная деятельность учреждения, направленнаяна: обеспечение соответствия основных (иных, не являющихся основными)видов деятельности казенного учреждения целям, предусмотреннымучредительными документами; осуществление видов деятельности, предусмотренных уставомказенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, атакже выполнение государственного задания на оказание государственныхуслуг (выполнение работ) в случае его утверждения; исполнение бюджетной сметы; осуществление операций со средствами областного бюджетаЛенинградской области; исполнение государственных контрактов и гражданско-правовыхдоговоров; обеспечение качества и объема оказываемых государственных услуг(выполняемых работ) и (или) исполняемых государственных функций; применение цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемыепотребителям; осуществление работы с жалобами потребителей и принятие мер порезультатам рассмотрения жалоб потребителей; обеспечение целевого использования и сохранности имущества,закрепленного за казенным учреждением либо приобретенного казеннымучреждением за счет средств, выделенных на приобретение такогоимущества; представление достоверного и полного отчета о результатахдеятельности казенного учреждения и об использовании закрепленного заним государственного имущества; обеспечение публичности деятельности казенного учреждения, атакже доступности, в том числе информационной, оказываемых услуг(выполняемых работ). 2. Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений 2.1. При осуществлении контроля за деятельностью бюджетных иказенных учреждений органы контроля: запрашивают у бюджетных и казенных учреждений распорядительныедокументы, в том числе информацию о финансово-хозяйственнойдеятельности, финансовые, бухгалтерские и иные документы; запрашивают информацию о деятельности бюджетных и казенныхучреждений у органов государственной статистики, федерального органаисполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в областиналогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля,а также у иных организаций в порядке, установленном действующимзаконодательством; проводят проверки соответствия деятельности бюджетных и казенныхучреждений, в том числе по расходованию денежных средств ииспользованию имущества, целям, предусмотренным учредительнымидокументами, с периодичностью и в порядке, установленнымисоответствующими органами контроля; в случае выявления нарушений федерального законодательства иобластного законодательства или совершения бюджетными и казеннымиучреждениями действий, противоречащих целям, предусмотреннымучредительными документами, направляют указанным учреждениямписьменное предписание с указанием допущенного нарушения и срока егоустранения; посещают территорию и помещения бюджетного и казенногоучреждения; получают объяснения должностных лиц бюджетного и казенногоучреждения в ходе проводимых контрольных мероприятий. 2.2. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учрежденийосуществляется с использованием форм предварительного, текущего ипоследующего контроля. Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовыхопераций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетныхсмет, составления и утверждения плана финансово-хозяйственнойдеятельности, формирования и утверждения государственного задания ивключает в том числе контроль за соответствием перечня оказываемыхбюджетным и казенным учреждением государственных услуг (выполняемыхработ) основным видам деятельности учреждения, предусмотренным егоучредительными документами. Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджетапутем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнениибюджетных обязательств, выполнении государственных заданий, данных обиспользовании бюджетных средств бюджетополучателями, получателямибюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, согласовании или одобрениисделок. Последующий контроль осуществляется после совершения финансовыхопераций, в том числе путем проведения проверок отчетности бюджетногои казенного учреждения, а также его деятельности, и включает в томчисле оценку результатов, состава, качества и (или) объема(содержания) оказываемых учреждением государственных услуг(выполняемых работ), выполнения государственных контрактов игражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственнойдеятельности. 2.3. В зависимости от формы контроля проводятся выездные (поместу нахождения проверяемого учреждения) и документальные (по местунахождения соответствующего уполномоченного органа, осуществляющегоконтроль) проверки. 2.4. В зависимости от основания проведения контроля проводятсяплановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся в рамках исполнения соответствующихправовых актов уполномоченными органами на основе утвержденных плановконтрольной деятельности. Внеплановые проверки проводятся на основании поступившей оторганов государственной власти, органов местного самоуправления,органов прокуратуры и правоохранительных органов информации опредполагаемых или выявленных нарушениях федерального законодательстваили областного законодательства, в том числе правовых актов,содержащих нормы, регулирующие сферу деятельности учреждения,обращений граждан и юридических лиц с жалобами на нарушениезаконодательства, в том числе на качество предоставлениягосударственных услуг, сведений из средств массовой информации, атакже в связи с истечением срока устранения бюджетными и казеннымиучреждениями нарушений, выявленных в ходе плановых проверок. 2.5. План проверок на очередной финансовый год разрабатывается иутверждается уполномоченным органом не позднее 1 декабря текущегогода. 2.6. Общий срок проведения проверки не может превышать 45календарных дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки можетбыть продлен руководителем соответствующего органа контроля, но неболее чем на 20 рабочих дней. 2.7. Формы и периодичность осуществления контроля задеятельностью бюджетных и казенных учреждений устанавливаютсяправовыми актами уполномоченных органов, если иное не предусмотренодействующим законодательством. 2.8. Руководители бюджетных и казенных учреждений обязаныобеспечивать условия для проведения проверок, в том числепредоставлять помещение для работы, оргтехнику, средства связи иканцелярские принадлежности. 2.9. Требования специалистов органов контроля при осуществленииими прав, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2008 годаN 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" и пунктом 2.1 настоящего Порядка, являютсядля должностных лиц проверяемых бюджетных и казенных учрежденийобязательными. 3. Оформление результатов контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений 3.1. По результатам проверки составляется акт проверки, который втечение пяти рабочих дней направляется в адрес бюджетного иликазенного учреждения или вручается уполномоченному должностному лицуучреждения под роспись. В случае отказа уполномоченного должностноголица учреждения от подписания в акте проверки делается соответствующаязапись. 3.2. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в актепроверки, бюджетное или казенное учреждение в течение пяти рабочихдней с даты получения акта проверки представляет в соответствующийуполномоченный орган письменные возражения в отношении акта проверки вцелом или его отдельных положений и документы или их заверенные копии,подтверждающие обоснованность возражений, либо передает указанныедокументы в согласованный срок. 3.3. В случае выявления при проведении проверки нарушений вдеятельности бюджетного и казенного учреждения соответствующийуполномоченный орган: направляет бюджетному или казенному учреждению предписание обустранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения; обеспечивает контроль за устранением выявленных нарушений инедостатков, принимает меры по их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц,допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Руководитель соответствующего уполномоченного органа вправе порезультатам проверки принять решение о направлении материалов проверкив органы прокуратуры и (или) правоохранительные органы поподведомственности, если в результате проверки получена информация онарушении действующего законодательства, содержащем признакипротивоправного деяния. 3.4. Бюджетное или казенное учреждение, которому направленопредписание об устранении выявленных нарушений, должно исполнитьпредписание в установленные сроки и представить в уполномоченный органотчет об исполнении предписания с приложением подтверждающихдокументов. В случае если учреждение не исполнило предписание в установленныйсрок или отчет об исполнении предписания не подтверждает фактисполнения предписания, уполномоченный орган рассматривает вопрос опривлечении руководителя учреждения к дисциплинарной ответственности. 4. Итоги контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Результаты контроля за деятельностью бюджетных и казенныхучреждений учитываются уполномоченным органом при решении вопросов: о соответствии (несоответствии) результатов деятельностиучреждения установленным показателям деятельности, отсутствии(наличии) выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений; о возможности (невозможности) дальнейшей деятельности учрежденияс учетом оценки степени выполнения установленных показателейдеятельности: сохранении (увеличении, уменьшении) показателей государственногозадания и объемов бюджетных ассигнований, перепрофилировании деятельности учреждения, реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или еголиквидации; о необходимости принудительного изъятия имущества при наличииоснований, установленных федеральным законодательством и областнымзаконодательством, а также выполнения мероприятий по обеспечениюсохранности имущества.