Решение Муниципального совета Всеволожского муниципального района от 20.12.2012 № 90
Об утверждении Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами во Всеволожском районе Ленинградской области
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" РЕШЕНИЕ от 20 декабря 2012 года N 90 Об утверждении Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами во Всеволожском районе Ленинградской области В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" и от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды", а также Областным законом от04.03.2010 г. N 7-ОЗ "Об обращении с отходами в Ленинградскойобласти". Советом депутатов принято р е ш е н и е: 1. Утвердить Концепцию обращения с твердыми бытовыми отходами воВсеволожском районе Ленинградской области (далее - Концепция) согласноприложению. 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Всеволожские вести" иразместить на официальном сайте администрации в сети Интернет. 3. Контроль за исполнением решения возложить на постояннуюкомиссию по местному самоуправлению, гласности, территориальномупланированию, использованию земель и экологии. Глава муниципального образования Т.П.Зебоде Приложение к решению муниципальный совет от 20 декабря 2012 года N 90 КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ С ОТХОДАМИ ВО ВСЕВОЛОЖСКОМ РАЙОНЕ Ленинградская областьНастоящий материал разработан на основе: - "Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации", 28.04.1997 г. - N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", 24.06.1998 г. - "Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в РоссийскойФедерации", 22.12.1999 г. - N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", 10.01.2002 г. - "Концепции обращения с твердыми коммунальными отходами в Санкт-Петербурге на 2005-2014 годы", 02.08.2005 г. - N 7-ОЗ "Об обращении с отходами в Ленинградской области",04.03.2010 г. - "Закона о развитии безотходного производства и обеспеченииустранения отходов без загрязнения окружающей среды" Германии от 27сентября 1994 г., с последними изменениями от 11 августа 2010 г. - Директивы 75/442/EWG Европейского Совета от 25 июля 1975 г. оботходах - ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Обращение сотходами. Термины и определения. а также в развитие: - основных положений федеральной целевой программы "Отходы" - основных положений подпрограммы "Техническая политика в областиуправления твердыми бытовыми отходами", 30.09.1996 - "Основных направлений политики Всеволожского района в областиохраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности напериод с 2012 по 2022 год" Содержание 1. Цель Концепции 4 2. Сфера действия 4 3. Определение понятий 4 4. Анализ существующего положения в области управления отходами 6 4.1. Общие сведения о Всеволожском районе 6 4.2. Основные виды отходов, образующихся на территорииВсеволожского района 7 4.2.1. ТБО 7 4.2.2. Промышленные отходы 8 4.2.3. Жидкие отходы неканализованных домовладений 9 4.2.4. Осадки сточных вод 10 4.2.5. Отходы лечебно профилактических учреждений 10 4.2.6. Биологические отходы 10 4.2.7. Демеркуризация люминесцентных ламп 11 4.3. Применяемые методы сбора, транспортировки и устраненияотходов 11 4.4. Финансовая модель 14 4.5. Экологические аспекты 14 4.6. Существующие планы по совершенствованию деятельности пообращению с отходами 16 4.6.1. Информационный мониторинг 16 4.6.2. Технологическая модернизация 16 4.6.3. Законодательное стимулирование отрасли 16 4.6.4. Оценка экономических последствий 18 5. Основные направления формирования развитой отрасли пообращению с твердыми бытовыми отходами 18 5.1. Принципы и обязанности производителей и владельцев отходов,а также субъектов утилизации 18 5.1.1. Принципы уменьшения отходов (безотходного производства) 18 5.1.2. Основные обязанности в области безотходного производства19 5.1.3. Материальное и энергетическое использование 20 5.1.4. Требования к уменьшению отходов (безотходномупроизводству) 20 5.1.5. Обязанности организаций, эксплуатирующих объектыиспользования и устранения 21 5.1.6. Принципы устранения отходов без загрязнения окружающейсреды 21 5.1.7. Основные обязанности в области устранения отходов 22 5.1.8. Обязанности невоспрепятствования для земельных участков 22 5.1.9. Концепции использования отходов и балансы отходов 22 5.1.10. Требования в конкретных случаях Ошибка! Закладка неопределена. 5.2. Принципы развития технологий сбора, транспортировки иустранения отходов 23 5.3. Принципы финансово-правового стимулирования реализации ипостоянного развития технологий сбора, транспортировки и устраненияотходов 25 6. Схема размещения объектов утилизации 26 Приложение I А Методы обезвреживания отходов 27 Приложение I Б Методы размещения отходов 28 Приложение II Методы использования отходов 28 Приложение III Критерии определения уровня техники 29 1. Цель Концепции Целью Концепции является сохранение природных ресурсов иобеспечение утилизации отходов без загрязнения окружающей среды натерритории Всеволожского района Ленинградской области. 2. Сфера действия Концепция предназначена для руководителей жилищно-коммунальныхслужб муниципальных образований Всеволожского района, а также дляруководящих работников организаций, расположенных во Всеволожскомрайоне, осуществляющих долгосрочное планирование в области управленияотходами производства и потребления. Положения данной Концепции не действуют для: -отношения в области обращения с радиоактивными отходами -отходов, которые возникают при обнаружении, добыче, обогащении идальнейшей переработке полезных ископаемых на предприятиях,подчиненных горнотехническому надзору, за исключением отходов, невозникающих непосредственно и обычно только при осуществленииуказанной в 1-й половине предложения деятельности, -с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредныхвеществ в водные объекты -обнаружения, сбора, транспортировки, хранения, обработки иуничтожения боевых средств. 3. Определение понятий Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов,полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались впроцессе производства или потребления, а также товары (продукция),утратившие свои потребительские свойства. Отходами для использования являются отходы, которые используются;отходы, которые не используются, являются отходами для устранения. Устранение отходов с соблюдением мер безопасности для окружающейсреды включает в себя обезвреживание и размещение. Твердые бытовые отходы (ТБО) - твердые отходы потребления,образующиеся в результате жизнедеятельности людей; Крупногабаритный мусор (КГМ) - отходы потребления и хозяйственнойдеятельности (бытовая техника, мебель и др.), утратившие своипотребительские свойства, загрузка которых (по своим размерам ихарактеру) производится в бункеры-накопители; Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц июридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,транспортирования, размещения таких отходов; Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощьютранспортных средств вне границ земельного участка, находящегося всобственности юридического лица или индивидуального предпринимателялибо предоставленного им на иных правах; Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок неболее чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных всоответствии с требованиями законодательства в области охраныокружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшегоиспользования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещенияотходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания илииспользования; Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшемуиспользованию, в специальных хранилищах в целях предотвращенияпопадания вредных веществ в окружающую среду; Использование отходов - применение отходов для производстватоваров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или дляполучения энергии; Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжиганиеи обеззараживание отходов на специализированных установках, в целяхпредотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека иокружающую среду; Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнениемтехнологических процессов по обращению с отходами для обеспеченияповторного использования в народном хозяйстве полученных сырья,энергии, изделий и материалов Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованиемотходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечениеповторного (вторичного) использования или переработки списанныхизделий. Несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, ноне предназначенные для размещения на них отходов. Ликвидация отходов - деятельность, связанная с комплексомдокументированных организационно-технологических процедур поутилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичногосырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья,материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а такжетоваров (продукции), в результате использования которых эти отходыобразовались. Владельцем отходов согласно данной Концепции является любоефизическое или юридическое лицо, фактически владеющее отходами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица приэксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иныхобъектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования,установленные законодательством Российской Федерации в области охраныокружающей среды и здоровья человека разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов наразмещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территорияхобъектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию вобласти обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных собращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращениемс отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде,здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц,немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительнойвласти в области обращения с отходами, органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Владелец должен ликвидировать отходы, если на основании ихконкретного состояния они способны в настоящее время или в будущемпричинить ущерб обществу, в частности, окружающей среде, и если ихпотенциал опасности может быть исключен только в результатепроведенного в установленном порядке и безопасного использования,обезвреживания или размещения (захоронения) согласно действующемузаконодательству РФ, а также положениям данной Концепции и изданных наосновании данной Концепции правительственных распоряжений. Производителем отходов согласно данной Концепции является любоефизическое или юридическое лицо, в результате деятельности котороговозникают отходы, или любое лицо, которое произвело предварительнуюобработку, смешивание или иную обработку, следствием которых являетсяизменение природы или состава этих отходов. Хранилищами согласно данной Концепции являются объекты поразмещению отходов на поверхности земли (наземные хранилища, полигоны)или под поверхностью земли (подземные хранилища). К хранилищам такжеотносятся объекты по хранению отходов на предприятиях, на которыхпроизводитель отходов утилизирует отходы по месту их производства. Инертными отходами являются минеральные отходы, не подверженныезначительным физическим, химическим или биологическим изменениям,нерастворимые, негорючие и не вступающие иным образом в физические илихимические реакции, не подвергающиеся биологическому расщеплению и невоздействующие на другие материалы, с которыми они соприкасаются икоторые могут оказать отрицательное воздействие на окружающую средуили здоровье человека. Общая выщелачиваемость отходов, содержание вних вредных веществ и токсичность инфильтрационной воды должны бытьнезначительными и не должны, в частности, снижать качествоповерхностных и грунтовых вод. Уровнем техники согласно данной Концепции является уровеньразработок, прогрессивных методов, устройств или режимов эксплуатации,который способен обеспечить возможность проведения мероприятий поснижению эмиссии в воздухе, воде и грунте для обеспечения безопасностиобъектов, для обеспечения использования или устранения отходов беззагрязнения окружающей среды или для предотвращения или снижениявоздействия на окружающую среду в целях достижения общего высокогоуровня защиты окружающей среды. При определении уровня техники, вчастности, учитываются критерии, указанные в Приложении III. 4. Анализ существующего положения в области управления отходами 4.1. Общие сведения о Всеволожском районе Общая площадь Всеволожского района - 3 тысячи квадратныхкилометров. Территория Всеволожского района расположена в юго-восточной части Карельского перешейка между городом Санкт-Петербургоми Ладожским озером. Всеволожский район входит в состав Ленинградскойобласти. С юга на север он простирается на 82 км, а с востока на западна 52 км. Восточная граница является побережьем Ладожского озера. Ссевера он граничит с Приозерским районом, с северо-запада сВыборгским. С юга на протяжении 44 км, он ограничен Невой, а с западагородской чертой Санкт-Петербурга. На территории Всеволожского района расположены 2 города, 6поселков городского типа и 145 сельских поселений. Всеволожский районпо предварительным итогам Всероссийской переписи населения являетсясамым густонаселенным, в нем проживает 262 тысячи человек. Расстояниедо Санкт-Петербурга - 10 км. В течение последних 10 лет Всеволожский муниципальный районпревратился из района, не имеющего достаточно ярко выраженнойэкономической направленности в одну из основных промышленныхтерриторий Ленинградской области. Объем образования ТБО по Всеволожскому району составил за 2009год 590 032 м3, за 2010 год - 1 542 707 м3 (с учетом ТБОнесанкционированной свалки у д. Кудрово МО "Заневское сельскоепоселение"), за 2011 г. 661273 м. куб.. Во Всеволожском районе есть перспективные промышленные зоны.Небольшая удаленность от Санкт-Петербурга и близость к КАД делают ихпривлекательными для инвесторов, однако, для того чтобы на этихтерриториях появились новые предприятия, а значит, и рабочие места,нужно обеспечить необходимую инженерную инфраструктуру. Не только развитие промышленности наносит ущерб окружающей среде.Неприятное следствие соседства Всеволожского района с Санкт-Петербургом - это огромное количество отходов. Периодическиймониторинг за местами размещения отходов показывает, что до 90-98процентов отходов, размещенных на полигонах, ввозится из Санкт-Петербурга. В районе расположены большие массивы садоводческих участков (642садоводства), владельцами которых в основном являются жители Санкт-Петербурга. В следствие этого в теплый сезон года население районавозрастает в 3-4 раза за счет приезжего населения. Таким образом, проблему развития системы обращения с отходами воВсеволожском районе целесообразно решать совместно с другими районамиЛенинградской области и г. Санкт-Петербург. 4.2. Основные виды отходов, образующихся на территорииВсеволожского района 4.2.1. ТБО В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства вобласти управления ТБО сопровождается весьма большими потерямиресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды.Недостаточно организована система сбора и вывоза ТБО с территорийгородских и сельских поселений района. В некоторых сельских населенныхпунктах сбор твердых бытовых отходов вообще отсутствует илиосуществляется в недостаточной мере. Не разработаны Генеральные схемысанитарной очистки муниципальных образований. Количество контейнеров испецтехники в коммунальных хозяйствах осуществляющих санитарнуюочистку населенных мест не достаточно. ТБО садоводческих товариществ имеют определенную специфику: - многие дачники на своих участках устраивают компостные ямы дляполучения органических удобрений, поэтому пищевые отходы ониутилизируют прямо на своей территории; - древесные отходы (обрезь, листва) в основном дачникамисжигаются с целью получения минеральной подкормки в виде золы;сжигается, как правило, и бумага; - в составе дачных отходов значительный объем занимает пластик -ПЭТ-бутылки, другая тара, укрывные пленки и т.д. - в некоторых садоводческих товариществах не организованацентрализованная система сбора и транспортирования ТБО на конечныеобъекты размещения отходов, что является причиной образованиянесанкционированных свалок на близлежащих территориях. Членысадоводческих кооперативов повсеместно сжигают мусорные бачки исамовольные свалки. При сжигании ТБО (полиэтилен, пластмасса и т.п.)выделяются высокотоксичные ядовитые вещества - ДИОКСИНЫ, загрязняющиевоздух (в т. ч. высокие слои атмосферы), участвующие в трансграничномпереносе вокруг Земли. Эти факторы пагубно влияют на здоровье человека- вызывают онкологические заболевания, аллергические реакции и прочиезаболевания. Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений,пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок и растворителей.Эти вещества относятся к опасным в экологическом и санитарно-гигиеническом отношении, их нельзя смешивать с бытовыми отходами.Сейчас эти отходы зачастую выбрасываются рядом с территориями дачныхмассивов, их разносит ветром и размывает осадками, они попадают впочву и грунтовые воды. За последние 15 лет резко поменялся состав ТБО: уменьшается доляпищевых отходов, древесины, черных и цветных металлов и постоянноувеличивается доля упаковочных материалов, значительная часть которыхизготовлена с использованием трудно разлагающихся веществ.Стремительно возрастает количество отслужившей бытовой техники, в т.ч. электронной, изношенных автомобилей и автомобильных покрышек,других крупногабаритных отходов, требующих специальных методов сбора иутилизации. В муниципальных образованиях Всеволожского района осуществляетсятолько общий сбор и вывоз отходов. Организованный селективный сборопасных фракций ТБО и вторичного сырья не практикуется. Вследствиеэтого компост, производимый СПб ГУП "Завод МПБО-II", не находит сбыта,т. к. он загрязнен соединениями тяжелых металлов, которые поступают,главным образом, из отработанных химических источников тока (батарейкии аккумуляторы). Существующие на территории района в настоящее время трилицензированных объекта размещения твердых бытовых отходов (ЗАО"Вуолы-Эко", ООО "Полигон ТБО", ЗАО "Промотходы" (Северная Самарка) иСПб ГУП "Завод МПБО-2" расположены на значительном удалении отнекоторых населенных пунктов. Мощности существующих полигоновООО "Полигон ТБО", ЗАО "Промотходы" не достаточно, они заполнены на80-85 %. 4.2.2. Промышленные отходы Промышленные отходы - отходы, образующиеся в результатедеятельности промышленных предприятий. К ним также относятстроительные отходы. Так как во Всеволожском районе наблюдается ростпромышленного производства, то проблема обращения с промышленнымиотходами требует особого внимания. Отсутствие на территории районапромышленных комплексов, осуществляющих переработку отходов вынуждаетприродопользователей сдавать отходы на захоронение на полигоны. Промышленные отходы по степени воздействия на человека иокружающую среду распределяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высоко опасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - мало опасные. V класс - практически не опасные Индивидуальные предприниматели и юридические лица в ходе своейдеятельности заключают договора на вывоз промышленных отходов для ихдальнейшего захоронения или переработки специализированнымилицензированными предприятиями в соответствии с природоохраннымзаконодательством и санитарными правилами РФ. Промышленные отходы, в состав которых входят вредные вещества,при прямом или опосредованном контакте с организмом человека могутвызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья как в процессеконтакта с ними, так и в отдельные сроки жизни и последующихпоколениях и вызвать отрицательные изменения в объектах окружающейсреды могут быть отнесены к токсичным отходам. Действующим санитарным законодательством допускается захоронениетвердых слаботоксичных промышленных отходов III - IV класса наполигоне твердых бытовых отходов, при условии соблюдения санитарно-гигиенических требований по охране окружающей среды (атмосферы, почвы,грунтовых и поверхностных вод) на территории объекта захороненияотходов. На лицензированных полигонах ТБО не допускается размещениетоксичных, взрывоопасных, самовозгораемых, жидких и пастообразныхпромышленных отходов (влажностью свыше 85%), которые необходиморазмещать на лицензированном полигоне по обезвреживанию и захоронениютоксичных промышленных отходов. Но если обратиться к опыту по обращению с отходами Европы, томожно проследить следующую тенденцию: в то время как раньше речь шла озахоронении отходов, сегодня пришло понимание того, что отходы - этоценное сырье, которое можно эффективно использовать, чтобы сохранитьприродные ресурсы. Избегать отходов означает использовать меньше сырьяи снизить нагрузку на окружающую среду. Утилизировать отходы означаетвозвращать сырье и энергию в экономический и технологический цикл. На сегодняшний день в Российской Федерации нет никаких четкихзаконодательных правил обращения с отходами, в части современныхметодов переработки и технологий. Единственным инструментом сдачиотходов на переработку является добровольное желаниеприродопользователей применить нулевой коэффициент при плате занегативное воздействие на окружающую среду. Однако информационная базапереработчиков отходов отсутствует, принудительные меры, обязывающиеприродопользователей перерабатывать отходы, нигде не оговорены, иостается единственный выход - сдавать отходы на размещение изахоронение. В центре политики по переработке отходов в Европе стоитответственность за продукцию. Она претворяет в жизнь основную идею отом, что предотвращение образования отходов можно лучше всего достичьв том случае, если производитель отходов будет нести за нихответственность. Производитель и сбытовик должны создавать своюпродукцию таким образом, чтобы во время производства и последующегоиспользования предотвращалось возникновение отходов и появиласьвозможность их утилизации и устранения без загрязнения окружающейсреды. Муниципальные органы Всеволожского района на данный момент немогут обязать собственников отходов отправлять отходы на переработку,потому что непонятны и неизвестны мощности перерабатывающихпредприятий, а иногда даже неизвестно наличие таких предприятийпереработчиков. При этом возникает замкнутый круг: правила,обязывающие перерабатывать отходы, отсутствуют, а предприятия-переработчики не закупают новую технику, не вкладывают средства врасширение мощностей переработки, в том числе по причине того, что имнепонятен возможный объем образования отходов. 4.2.3. Жидкие отходы неканализованных домовладений С жидкими отходами, извлекаемыми из выгребных ям там, где нетканализационных систем, в различных населенных пунктах поступают по-разному. Один из способов - вывоз на поля орошения, второй способ -отправка на сливные станции, устроенные на сетях городских илипоселковых канализаций, которые в конечном счете добавляются к массеосадка очистных сооружений. 4.2.4. Осадки сточных вод Централизованные системы хозяйственно-бытовой канализациииспользующие биологические очистные сооружения, где образуется осадок,представляющий собой смесь осевших взвесей и избыточного ила,влажность которого составляет 96-98%. Во Всеволожском районеспециализированных объектов для захоронения осадков сточных вод нет.Достоверные данные о количестве образовавшихся осадков очистныхсооружений отсутствуют. В связи с этим количество образующегося осадкаопределено расчетным путем исходя из нормы образования осадка,рекомендованного ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (50 кг/год начеловека в пересчете на сухое вещество). Расчетные данные о количествеобразующегося осадка (сухое вещество) сточных вод во Всеволожскомрайоне составляет 4,16 тыс. тонн (Городское население -83,2 тыс. чел). 4.2.5. Отходы лечебно профилактических учреждений Все отходы здравоохранения разделяются по степени ихэпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности на пятьклассов опасности: Класс А. Неопасные отходы лечебно-профилактических учреждений. Класс Б. Опасные (рискованные) отходы лечебно-профилактическихучреждений. Класс В. Чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактическихучреждений. Класс Г. Отходы лечебно-профилактических учреждений, по составублизкие к промышленным. Класс Д. Радиоактивные отходы лечебно-профилактическихучреждений. Для обезвреживания медицинских отходов учреждениямиздравоохранения, расположенными на территории МО "Всеволожскиймуниципальный район" Ленинградской области, заключаются договора сорганизациями, осуществляющими утилизацию данных видов отходов, аименно сжигание их в крематориях Санкт-Петербурга. 4.2.6. Биологические отходы В соответствии с Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизациии уничтожения биологических отходов N 13-7-2/469 от 4 декабря 1995 г.биологическими отходами являются: - трупы животных и птиц, в т. ч. лабораторных; - абортированные и мертворожденные плоды; - ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животногопроисхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы наубойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающихорганизациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; - другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевогосырья животного происхождения. Основными источниками образования биологических отходов являютсясельскохозяйственные предприятия района. Падеж скота и птицы, отходыбойни, отходы испорченной продукции. Для утилизации биологических отходов в районе расположен одинскотомогильник (яма Беккари) и биометрическая яма для уничтожениятрупов животных, которые эксплуатируются ЗАО ПЗ "Приневское".Скотомогильник расположен в 2 км у д. Овцыно. Площадь биотермическойямы составляет 30 м2 (6 на 5 м), глубина - 5 м. Стены и пол ямысделаны из железобетонных плит, имеется ограждение. Биологических ям в районе две, еще одна расположена в с/х"Ручьи". Креанимационных печей - 7 (в с/х "Приневский", с/х"Всеволожский", с/х "Ручьи", в фермерском хозяйстве Виговского - врайоне Осиновой Рощи, в хозяйстве индивидуального предпринимателяПолетаева в д. Кирполье, в бойне "Империя мяса", "Карантийный центр" вРапполово. На "Невской птицефабрике биоотходы уничтожаются установкой"Вакуумный котел" (котел Лапа). 4.2.7. Демеркуризация люминесцентных ламп Система сбора компактных люминесцентных ламп от населения ихозяйствующих субъектов определена в администрациях городских исельских поселений. Транспортировку и утилизацию отработавших ресурслюминесцентных ламп на территории Всеволожского района осуществляютООО "Экологическое предприятие "Меркурий", СПб ГУП "ЭкоСтрой", ЗАО"ЮНЕП". Сбор отработанных ртуть содержащих приборов происходит оченьформально: существуют маршруты следования специального автотранспорта("Экомобиль") по сбору опасных отходов, периодичность и местаостановки зачастую неизвестны населению, поэтому результаты работытакой системы малоэффективны. 4.3. Применяемые методы сбора, транспортировки и устраненияотходов Основная активность предприятий в области обращения с отходами,на сегодняшний день, проявляется в развитии материальной базы дляосуществления сбора и транспортировки отходов и не охватывают этапыиспользования, обезвреживания и размещения отходов, а также самусистему обращения с отходами: - периодически проводятся эксперименты по раздельному сборуотходов, которые не дают положительных результатов; - контейнерное хозяйство имеет высокий процент износа; - значительная часть контейнерных площадок нуждается вреконструкции; - часть отходов малого бизнеса и торговли собирается и вывозитсяпод видом отходов населения; - нехватка станций перегруза, существующие - нуждаются вреконструкции; - отсутствие культуры сбора вторичных материалов и опасныхотходов, соответственно, нет пунктов сбора вторичных материалов, неотлажен механизм стимуляции юридических и физических лиц по вовлечениювторичных ресурсов в хозяйственную деятельность; - не налажен контроль за работой мелких перевозчиков; - ядовитые фракции не выделяются из общей массы ТКО, азахораниваются вместе с ними, что облегчает распространениетоксикантов в окружающей среде (из-за наличия в составе ТБО проблемных(в т. ч. токсичных) фракций, компост, получаемый из отходов, несоответствует санитарным требованиям и не находит сбыта); - отсутствие сортировки отходов перед захоронением на полигонеприводит к тому, что основная часть потенциальных вторичных ресурсовтеряет потребительские свойства. - в период обильных снегопадов усложняются подъезды к местамстоянки контейнеров и условия проведения погрузочно-разгрузочныхработ. Низкие температуры определяют сложность эксплуатацииспецтранспорта и специального оборудования. Из-за повышенной хрупкостиметалла и резины происходит преждевременный износ и поломкаоборудования, срок службы которого резко сокращается. Низкиетемпературы вызывают также примерзание отходов к сборникам итранспортным средствам. - высокие температуры наружного воздуха в летний периодспособствуют быстрому разложению органических веществ отходов,ускоренному развитию микрофлоры, в том числе и патогенныхмикроорганизмов, и выплоду мух. Все это вызывает необходимостьсокращения сроков хранения ТБО в летний период, повышенные требованияк герметичности контейнеров и транспортных средств, необходимость ихсистематической и тщательной мойки и дезинфекции. Контроль за движением отходов в настоящее время долженосуществляться с помощью нормативно-правовых документов и актов.Однако в отношении отходов потребления действие документов оченьограничено, что не позволяет в полной мере осуществлять контроль за ихобразованием и движением. Причины такого положения - следующие: - отсутствие реальных удельных норм накопления как из жилогофонда, так и из учреждений и предприятий общественного назначения; - отсутствие постоянно действующего анализа реального состояния вобласти образования и движения отходов потребления. Изучение действующей системы обращения с отходами показывает, чтосуществующая организационно-экономическая система управления отходамиявляется неэффективной и не способна обеспечить радикальное улучшенияпрактики обращения с ТБО. Едва ли не единственным способом утилизацииотходов является их размещение на полигонах. Но чаще всего нет играмотного, технологически организованного полигона (как минимум,приближенного к требованиям ЕС и мировым стандартам экологической итехногенной безопасности), а складирование отходов производится насанкционированных и несанкционированных свалках. Процессы ростаколичества свалок находятся в прямой зависимости от инертностипроцессов управления отходами. Совершенно очевидно, что системаполигонов и свалок не способна справиться с растущим потоком отходов,поэтому необходимо искать иные способы их регулирования. В настоящее время можно выделить 3 варианта обращения с отходами: 1. Переработка (использование), согласно Приложения II 2. Обезвреживание, согласно Приложения I A 3. Размещение, согласно Приложения I Б В настоящее время проблеме размещения и утилизации отходовпроизводства и потребления уделяется большое внимание. Ситуация всфере обращения с отходами остается напряженной, несмотря на работупроводимую государственными службами и муниципальными властями.Большая часть размещаемых на полигонах Всеволожского района отходовобразована на территории г. Санкт-Петербурга, и этот факторсущественно усиливает негативное влияние на состояние окружающейсреды. Источниками образования отходов на территории Всеволожскогорайона являются местные промышленные предприятия, филиалы промышленныхпредприятий Санкт-Петербурга, сельскохозяйственные предприятия,постоянное население городских и сельских поселений, временноенаселение массивов коллективных садоводств, лечебно-профилактическиеучреждения и т.д. Поэтому когда идет речь об обращении с отходами, целесообразноиметь в виду, что ситуацию необходимо рассматривать комплексно,учитывая взаимодействие 2 субъектов: Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти. В таблице 1 приведен перечень полигонов ТБО, которыепринимают отходы, согласно Варианта 3, на таблице 2 - переченьобъектов устранения, согласно Варианта 2 Таблица 1|——————————————————————|———————————————————————————————|—————————————|| название | расположение | описание ||——————————————————————|———————————————————————————————|—————————————|| Южный | Волхонское шоссе, 20, | полигон ТБО || | Красносельский р-н | ||——————————————————————|———————————————————————————————|—————————————|| ПТО-3 | П. Новоселки, Выборгский р-н | полигон ТБО ||——————————————————————|———————————————————————————————|—————————————|| ЗАО "Вуолы-Эко" | П. Меслики, Всеволожский р-н | полигон ТБО ||——————————————————————|———————————————————————————————|—————————————|| ООО Полигон ТБО | деревня Лепсари, | полигон ТБО || | Всеволожский р-н | ||——————————————————————|———————————————————————————————|—————————————|| ЗАО "Промотходы" | П. Северная Самарка, | полигон ТБО || | Всеволожский р-н | ||——————————————————————|———————————————————————————————|—————————————|| Новый свет - Эко | П. Новый свет, Гатчинский р-н | полигон ТБО ||——————————————————————|———————————————————————————————|—————————————|| Утилизация токсичных | Красный Бор Тосненский р-н | полигон || отходов | Ленобласти | ||——————————————————————|———————————————————————————————|—————————————|| Утилизация токсичных | Капитолово Всеволожский р-н | полигон || отходов | Ленобласти | ||——————————————————————|———————————————————————————————|—————————————| Таблица 2|———————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————|| название | расположение | описание ||———————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————|| Опытный завод по | Волхонское шоссе, 116, | СПб, завод по переработке || механизированной | Красносельский р-н | мусора и отходов || переработке бытовых | | || отходов - 1 | | ||———————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————|| Завод по механизированной | П. Янино Всеволожского | СПб, завод по переработке || переработке бытовых | района | мусора и отходов || отходов - 2 | | ||———————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————| В 2006 разработан "Проект рекультивации отработанного песчаногокарьера "Меслики" ЗАО "Вуолы-Эко", на основании которогоосуществляется прием отходов IV класс для рекультивации карьера. В2009 году разработан "Проект обоснования размера расчетной(предварительной) санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для ЗАО "Вуолы-ЭКО",разработанным ООО "Проектный институт "Петрохим-технология"", вкотором не упоминается о населенном пункте д. Вуолы и обосновано, чтоориентировочная СЗЗ выдержана во всех направлениях, жилые постройки исельскохозяйственные угодья на территории СЗЗ отсутствуют, ближайшаяжилая застройка расположена в поселке Матокса на расстоянии около 6 кмв северо-западном направлении от территории ЗАО "Вуолы-ЭКО". Расчетнаясанитарно-защитная зона от объекта составляет 300 м. Существованиеданного объекта захоронения отходов препятствует развитию населенногопункта Вуолы, Куйвозовского сельского поселения. Рекомендуется нерассматривать на перспективу данный объект как объект размещенияотходов, а завершить его рекультивацию ранее срока предложенного впроекте. 4.4. Финансовая модель Вывоз отходов производится лицензированными транспортнымикомпаниями по стоимости, которая складывается из тарифа полигона илиперерабатывающего предприятия и расценок транспортной компании.Наибольшая часть отходов подлежит полигонному захоронению, так кактариф полигонов примерно в 3 раза ниже тарифа перерабатывающихпредприятий. Факторы определяющие текущий размер тарифов: 1. Низкая эффективность существующих мусороперерабатывающихпредприятий 2. Низкие расходы на содержание полигонов, вызванные экономией наэтапе строительства и эксплуатации объектов размещения 3. Отсутствие обязанности владельцев полигонов или организаций,эксплуатирующих полигоны, предоставлять гарантию, в т. ч. денежную,или иное равноценное средство обеспечения безопасности эксплуатируемыхобъектов, а также в соответствии с европейской практикой нести затратына вывод из эксплуатации и обслуживание выведенных из эксплуатацииполигонов в течение не менее 30 лет с момента их закрытия. 4. Отсутствие стимулов (налогов льгот, субсидий и т.д.) дляразвития современных технологий переработки отходов, требующих болеевысокого уровня подготовки и реализации по сравнению с объектамизахоронения. Для юридических лиц и частных домовладений действует системарасчета цены за кубические метры фактически вывезенных отходов, длямногоквартирных домов расчет ведется исходя из площади квартиры, наквадратные метры. Помимо платы за вывоз и утилизацию отходов юридические лица всоответствии с разработанными экологическими документами могут иметьрасходы, связанные с уплатой экологического платежа, начисляемого взависимости от класса опасности отхода. В случае, если владелецотходов передает отходы на использование или обезвреживание, то онизбавляется от уплаты экологического платежа. Однако действующиемусороперерабатывающие предприятия не предоставляют справки обиспользовании отходов, соответственно, заложенное законодательством РФстимулирование развитие отрасли переработки отходов не работает. 4.5. Экологические аспекты Проблема экологической опасности отходов остро стоит передВсеволожским районом. Эта опасность затрагивает все стадии обращения сотходами, начиная с их сбора и транспортировки и кончая подготовкой киспользованию утильных компонентов и уничтожением или захоронениемнеиспользуемых фракций. До настоящего времени нет единой системы регламентирующихдокументов для твердых бытовых и приравненных к ним отходов. Однидокументы определяют условия обращения с ТБО, другие - спромышленными, медицинскими, биологическими отходами, третьи - сотходами производства и потребления. При транспортировке отходов не всегда учитывается необходимостьминимизации прогона автотранспорта, который сам является интенсивнымисточником загрязнения атмосферы. Поэтому проблема созданиямусороперегрузочных станций и использования высоконагруженныхмусоровозов имеет значение не только с точки зрения экономии горючего,но и с экологической точки зрения. Сложившаяся во Всеволожском районе система обезвреживания ТБОоснована на захоронении подавляющего большинства отходов на полигонахи неорганизованных свалках. Положение усугубляется тем, что из-заотсутствия раздельного сбора ТБО в общий контейнер, а нередко рядом сним, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой,пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным срокомгодности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы,тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д. Все это под видоммалоопасных ТБО вывозится на свалки, которые чаще всего устраивают ввыработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенныхпунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций. Нередко ихназывают полигонами, однако они не отвечают требованиям, предъявляемымк сооружениям по захоронению отходов, не имеют гидроизолирующего(бетонного, глиняного или другого) основания, препятствующегораспространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам. В результате сточные воды (фильтрат), которые вытекают из телаполигона в результате воздействия природных осадков и процессов в ТБО,содержат в большом объеме крайне токсичные органические инеорганические загрязнения. Неконтролируемые процессы в теле свалкиприводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющейопасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтратпопадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам - воткрытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичностьфильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности. Кроме выделения фильтрата из тела свалки в атмосферу постояннопоступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и пр. Ониявляются источником систематических пожаров на свалках, которые, всвою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом,способствующим разрушению озонного слоя. Приведенные данные свидетельствуют о крайней экологическойопасности неорганизованных свалок даже для тех, кто не входит внепосредственный контакт с отходами. В результате распространениязагрязнений по воде и воздуху у жителей, проживающих вблизи сосвалками, отмечается повышенная заболеваемость и смертность, рождениедетей с уродствами. Свалки - это мины не только замедленного действия,они уже воздействуют на ныне живущих и в еще большей степени будутвоздействовать на будущие поколения. Из-за нехватки территорий объекты использования и устраненияотходов все дальше удаляются от городов. Это одна из причин, чтобыдалеко не везти отходы, а выбрасывать их в не предназначенные дляуказанных целей места. Огромное число несанкционированных свалокраскинулось в несчетном количестве вдоль автомобильных и железныхдорог, в местах отдыха и купания, вокруг дачных и садовых товариществ.Контроль за ними практически отсутствует, не разработаны принципы иусловия, препятствующие их образованию. По данным администрации района за 2011 г. на территориимуниципального района ликвидировано более 270 несанкционированныхсвалок объемом свыше 20 тыс. м3 ТБО В 2011 году на территории Всеволожского района в рамкахэкологической акции "Чистые города и населенные пункты" ликвидирована201 несанкционированная свалка, вывезено 13252 м3 отходов. На 01.01.2012 года на территории Всеволожского муниципальногорайона находится ряд несанкционированных свалок со значительнымобъемом ТБО: 1. В настоящее время в открытом виде на площадке территориизавода им. Морозова МО "Морозовское городское поселение" находится 60тыс куб. м шлама серного колчедана, требующего утилизации. О чем наимя начальника Департамента федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Северо-Западному федеральному округу направленаинформация для включения в целевую программу "Охрана окружающей средыЛенинградской области". 2. В районе д. Кудрово (12-13 км Мурманского шоссе) начиная с2004 года в период подготовки к празднованию 300 - летия Санкт-Петербурга несанкционированно размещено около 900 тысяч куб. м, восновном строительных отходов и различных грунтов. Стоимостьрекультивации данного земельного участка, согласно предварительнойсмете, составляет478,62 млн. руб. Имеется судебное решение обязывающееМО "Заневское сельское поселение" рекультивировать данный земельныйучасток. 24.11.2010 года данный вопрос рассматривался на постояннойкомиссии по экологии и природопользованию Законодательного собранияЛенинградской области и передан на проработку в ПравительствоЛенинградской области. 4.6. Существующие планы по совершенствованию деятельности пообращению с отходами 4.6.1. Информационный мониторинг Управление по обращению с отходами производства и потребленияСанкт-Петербурга в начале 2011 года объявило о планах разработки ивнедрения единой электронной информационной системы по ведению учета иконтроля за образованием, движением и утилизацией отходов. Аналогиданной системы уже используются рядом предприятий, включаяперевозчиков и полигоны. В соответствии с планами городских властейданная система в итоге будет охватывать максимальное число участниковпроцесса обращения с отходами и позволит получить более точнуюинформацию для стратегического планирования и осуществления контролянад отраслью. 4.6.2. Технологическая модернизация Согласно "Концепции по обращению ТБО на 2005-2014 гг.", принятойв Санкт-Петербурге в 2005 году, в городе за счет бюджета должныпостроить шесть мусоросортировочных предприятий и двамусоросжигательных завода. 4.6.3. Законодательное стимулирование отрасли На основании поручений президента Российской ФедерацииМинистерством природных ресурсов и экологии в 2010 году был разработанряд законопроектов. Основные тезисы заключаются в следующем: 1. Совершенствование нормирования в области охраны окружающейсреды и введение мер экономического стимулирования хозяйствующихсубъектов для внедрения наилучших технологий; 2. Формирование системы технологического нормирования. Этасистема применяется к объектам, которые оказывают негативноевоздействие на окружающую среду и соответствуют области применениянаилучших доступных технологий; 3. Введение норм, направленных на установление методовэкономического стимулирования хозяйствующих субъектов, внедряющих иприменяющих наилучшие доступные технологии; 4. Создание государственных и муниципальных внебюджетных фондовиспользования средств платежей за размещение отходов, которые должнырасходоваться по целевому назначению; 5. Введение дополнительных льгот по налогу на прибыль, налогу наимущество организаций, земельному налогу, предоставление преимуществапри участии в размещении государственных и муниципальных заказов дляорганизации, производящих продукцию из отходов; 6. Введение ответственности производителя (импортера) заутилизацию, обезвреживание, захоронение продукции, утратившей своипотребительские свойства; 7. Дополнительное включение под тарифное регулирование сбора,транспортировки и обезвреживания коммунальных (бытовых) отходов; 8. Использование (утилизацию), обезвреживание, захоронениекоммунальных (бытовых) отходов, не подвергавшихся специальнойобработке (не сортированных, загрязненных, с избыточным содержаниемвлаги и других), предлагается включить в состав коммунальных услуг; 9. Договоры на использование (утилизацию), обезвреживание,захоронение сделать публичными. Если рассматривать экологические аспекты модернизации экономики,озвученные президентом РФ на двадцать пятом заседании Комиссии помодернизации и технологическому развитию экономики, то целесообразновыделить следующие направления перспективного развития отрасли: 1. Cоздание системы мониторинга экологической обстановки изкосмоса. Благодаря работе спутников возможно не только оперативноеполучение такой информации, но и контроль за передвижениемэкологически опасных грузов, за состоянием лесов, что особенно важно влетний период, в частности, за состоянием ледников, за работой атомныхстанций. Однако эксплуатация космических систем требует довольнозначительных затрат. Поэтому нужно создать правовые и организационныеусловия для того, чтобы привлечь в эту сферу не только государственныеинвестиции, но и постараться превратить эту сферу в сферу частно-государственного партнерства (включая вопросы ведения экологическогомониторинга). 2. Создание "зеленой", или альтернативной, энергетики. Ее доля вобщем объеме производимой в России энергии, с учетом того, чтоРоссийская Федерация крупнейшая углеводородная страна, запредельнонизкая (меньше 1%). РФ не просто существенно уступает европейскимпартнерам, по сути, ничего не сделано пока в этой сфере. Германия,например, как одна из стран передовых в этом направлении, планируетдовести долю альтернативной энергетики в конце этого десятилетия до35%. 3. Ускорение выбора и реализации проектов в рамках Киотскогопротокола, действие которого заканчивается в 2013 году. 4.6.4. Оценка экономических последствий Министерство природных ресурсов и экологии оценивает максимальныйразмер выпадающих доходов бюджета от экономического стимулированияпредприятий в рамках пакета поправок в законодательство об охранеокружающей среды в 18,6 миллиарда рублей. Так, "по плате за негативноевоздействие это 18 миллиардов рублей в год по всем предприятиям, дажеесли все представить к зачету". При этом выпадающие доходы в рамкахзаконопроекта "Об экономическом стимулировании деятельности в областиобращения с отходами" могут составить 600 миллионов рублей, если невзыскивать плату с предприятий, которые обеспечивают безопасноехранение и утилизацию отходов. В рамках Киотского протокола на 27.06.2011 подано 54 заявки насумму примерно 105 миллионов единиц выбросов, или примерно 1 миллиардевро потенциальных инвестиций. Из 54 заявок уже рассмотрено иподписано приказом Минэкономразвития 33 проекта общей суммой примерно60 миллионов выбросов, или примерно 600 миллионов евро. По факту жеденьги так и не переведены на счета инвесторов-заявителей. 5. Основные направления формирования развитой отрасли пообращению с отходами 5.1. Принципы и обязанности производителей и владельцев отходов,а также субъектов утилизации 5.1.1. Принципы уменьшения отходов (безотходного производства) 5.1.1.1. Образование отходов: - должно предотвращаться в первую очередь, в частности, за счетуменьшения их количества и вредоносности; - во вторую очередь: а) отходы должны подвергаться повторному использованию или б) использоваться для производства электроэнергии (энергетическоеиспользование). 5.1.1.2. Мерами по предотвращению возникновения отходов являются,в частности, вовлечение материалов в замкнутый технологический цикл,производство с образованием малого количества отходов, а такжепотребительское поведение, направленное на приобретение продукции собразованием малого количества отходов и вредных веществ. 5.1.1.3. Использование отходов в качестве вторичных материалов(далее - материальное использование) включает в себя замещениепервичного сырья материалами, полученными из отходов (вторичногосырья) или повторное использование отходов материалов втехнологическом процессе по месту их образования, за исключениемнепосредственной рекуперации энергии. Материальное использование имеетместо, если главная цель утилизации с экономической точки зрения и сучетом существующих в отдельных видах отходов загрязнений заключаетсяв использовании отхода, а не в устранении потенциала вредных веществ. 5.1.1.4 Использование отходов для получения энергии (далее -энергетическое использование) включает в себя использование отходов вкачестве замены горючего; приоритет энергетической утилизации незатрагивает термическую обработку отходов (сжигание) для устранения, вчастности, бытового мусора. Для разграничения следует обратитьвнимание на главную цель утилизации. Вид и степень загрязненияотдельного вида отходов без его смешивания с другими веществами, атакже возникающие в результате его использования другие отходы иэмиссии определяют, направлена ли утилизация на использование илиустранение. 5.1.1.5 Безотходное производство включает в себя также сбор,хранение, транспортировку, использование, обезвреживание и размещениеотходов. 5.1.2. Основные обязанности в области безотходного производства 5.1.2.1. Производители или владельцы отходов обязаны использоватьотходы согласно п. 5.1.3 или устранять согласно п.5.1.6. Если в даннойКонцепции не указано иное, то использование отходов имеет приоритетперед их устранением. Необходимо стремиться к высококачественномуиспользованию и устранению, соответствующим виду и структуре отходов.Если это необходимо для выполнения требований п.5.1.1. п.5.1.2, тоотходы сортируются перед использованием. 5.1.2.2. Использование отходов, в частности, в результате ихвключения в изделия, должна производиться в установленном порядке ибез образования вредных веществ. Использование производится вустановленном порядке, если оно соответствует требованиямзаконодательства Российской Федерации, требованиям данной Концепции идругих публично-правовых предписаний, постановлений и нормативов.Использование производится без образования вредных веществ, если,исходя из структуры отходов, количество загрязнений и вид утилизациине оказывают отрицательного воздействия на окружающую среду, вчастности, не возникает концентрация вредных веществ в процессе сбора,транспортировки и использования вторичного сырья. 5.1.2.3. Обязанность использования отходов выполняется, если этовозможно с технической и экономической точек зрения, в частности, еслидля полученного вещества или полученной энергии из отходов имеется илиможет быть создан рынок. Использование отходов возможно с техническойточки зрения также и в том случае, если для этого необходимапредварительная обработка или сортировка. Экономическая возможностьимеется, если связанные с использованием затраты не превышают затрат,необходимых для устранения отходов. 5.1.2.4. Установленный в п.5.1.2.1. приоритет использованияотходов отпадает, если их устранение представляет собой болееблагоприятное с точки зрения экологии решение. При этом необходимо, вчастности, учитывать: - ожидаемые эмиссии, - цель сохранения природных ресурсов, - используемую или получаемую энергию и - концентрацию вредных веществ в изделиях, отходах для утилизацииили получаемых из них изделиях. 5.1.2.5. Приоритет использования не действует для отходов,возникающих непосредственно и обычно в результате проведениямероприятий по исследованиям и разработкам. 5.1.3. Материальное и энергетическое использование 5.1.3.1. Отходы могут: - быть использованы в качестве вторичных материалов или - использоваться для получения электроэнергии. Приоритет имеет более безопасный для окружающей среды видиспользования. 5.1.3.2. Если приоритет вида использования не установлен, тоэнергетическое использование согласно п.5.1.1.4 допускается лишь в томслучае, если 1. теплотворная способность отдельных отходов без смешивания сдругими и веществами составляет не менее 11 000 кДж/кг, 2. достигается не менее 75% коэффициента полезного действиякотла, 3. образующееся тепло используется в собственных целях или дляпередачи третьим лицам и 4. возникающие в процессе использования отходы могут бытьотправлены на захоронение без дальнейшей переработки. 5.1.4. Требования к уменьшению отходов (безотходномупроизводству) 5.1.4.1. Муниципальное образование посредством распоряжения ссогласия общественности, если это необходимо для исполненияобязанностей согласно п.5.1.2, в частности, для обеспеченияиспользования или устранения отходов без образования вредных веществ,уполномочивается А) Установить требования к селективному сбору, транспортировке ихранению отходов, Б) Установить требования к подготовке, предоставлению, сбору иотбору отходов посредством системы сбора и транспортировки, В) Установить требования в отношении определенных отходов,использование или устранение которых на основании их вида, структурыили количества может оказать отрицательное воздействие на окружающуюсреду, в частности, на указанные в п.5.1.6.3. предметы правовойохраны, а именно: - что они могут быть использованы только в определенномколичестве или при определенной структуре, или для определенных целей, - что они, имея определенную структуру, не могут бытьиспользованы, 5.1.4.2. Согласно п.5.1.4.1. могут быть установлены материальныетребования, если отходы электростанций, гипс из установок по удалениюсеры из дымовых газов или иные отходы на подчиненных горнотехническомунадзору предприятиях могут быть повторно использованы погорнотехническим основаниям или на основании требований безопасностипри выполнении горных работ. 5.1.4.3. Согласно п.5.1.4.1. также могут быть определены методыпроверки установленных требований, в частности: - что могут вестись и представляться подтверждающие документы илиреестры - что субъекты использования и устранения отходов должныопределенным образом проверять отходы при приемке или передаче ирезультат этой проверки отображать в подтверждающих документах илиреестрах, - что перевозчики и субъекты использования и устранения отходовдолжны вести производственный журнал, в котором должны отображатьопределенные сведения о производственных процессах, не включенных вреестр, - что производители, владельцы или субъекты использования иустранения отходов при приемке или передаче отходов должны выполнятьуказанные в распоряжении требования и определенным образом маркироватьотходы или предусмотренные для их ликвидации емкости, - взятие проб, местонахождение и хранение арбитражных проб иприменяемые для этого методы, - необходимые для определения отдельных веществ или групп веществаналитические методы, - что обязанное лицо поручает взятие проб и проведение анализовсогласно данного пункта объявленному компетентным органом эксперту илиуказанному этим ведомством учреждению. 5.1.4.4. В распоряжении согласно п. 5.1.4.1. может быть допущеноили установлено, что подтверждающие документы, реестры ипроизводственные журналы согласно п. 5.1.4.3. должны вестись вэлектронном виде или электронным способом. 5.1.5. Обязанности организаций, эксплуатирующих объектыиспользования и устранения Обязанности организаций, эксплуатирующих объекты использования иустранения - сооружать и эксплуатировать их таким образом, чтобыотходы предотвращались, использовались или устранялись. 5.1.6. Принципы устранения отходов без загрязнения окружающейсреды 5.1.6.1. Отходы, которые не используются, исключаются избезотходного производства и устраняются без загрязнения окружающейсреды. 5.1.6.2. Устранение отходов включает в себя подготовку,предоставление, сбор, транспортировку, обработку, хранение отходов дляустранения. В результате обработки отходов уменьшаются их количество ивредоносность. Возникающие при обработке и хранении энергия илиотходы, по возможности, используются. Обработка и хранениерассматриваются как устранение отходов также и в том случае, еслимогут использоваться возникающие при этом энергия или отходы и этоиспользование является лишь второстепенной целью устранения. 5.1.6.3. Отходы устраняются таким образом, чтобы не происходилозагрязнение окружающей среды. Загрязнение имеет место в том случае,если - возникает опасность для здоровья людей, - возникает опасность для животных и растений, - возникает вред для водоемов и почвы, - возникает вредное воздействие на окружающую среду за счетзагрязнения воздуха или возникновения шума, - не соблюдаются цели землеустройства, не учитываются принципы ииные требования землеустройства, требования по охране природы иландшафта, а также градостроительства или - не обеспечиваются или нарушаются общественная безопасность ипорядок. 5.1.7. Основные обязанности в области устранения отходов 5.1.7.1. Производители или владельцы отходов, которые неиспользуются, обязаны устранять их согласно принципам устраненияотходов без загрязнения окружающей среды согласно 5.1.6. 5.1.7.2. Если это необходимо для выполнения требований 5.1.7., тоотходы для устранения разделяются и обрабатываются. 5.1.8. Обязанности невоспрепятствования для земельных участков Собственники и владельцы земельных участков, на которых возникаютподлежащие ликвидации отходы, обязаны не препятствовать установкенеобходимых для учета емкостей, а также доступу на земельный участок сцелью сбора и контроля раздельного хранения и утилизации отходов. 5.1.9. Концепции использования отходов и балансы отходов Публично-правовые субъекты утилизации должны составлять концепциииспользования отходов и балансы отходов об утилизации и устранениивозникающих на их территории и предоставляемых им отходов. Концепция использования отходов должна содержать 1. данные о виде, количестве и местонахождении используемых илиустраняемых отходов, 2. представление принятых или планируемых мер по использованиюили устранению отходов, 3. изложение предусмотренных путей утилизации на следующие пятьлет, включая данные о необходимом территориальном планировании ипланировании оборудования с указанием сроков исполнения, 4. отдельное представление указанных в данном пункте отходов прииспользовании или устранении за пределами Всеволожского района. 5.2. Принципы развития технологий сбора, транспортировки иустранения отходов Основное концептуальное решение заключается в необходимостипроектирования и строительства нового современноговысокотехнологичного перерабатывающего комплекса во Всеволожскоммуниципальном районе, предпочтительнее для нужд района, ссогласованной долей транспортировки отходов из Санкт-Петербурга. Совместно со строительством перерабатывающего комплекса требуетсяорганизация двухэтапной системы вывоза отходов путем строительстваоптимальной системы мусороперегрузочных станций (МПС) с использованиемсовременных технологий уплотнения отходов и большегрузных транспортныхмусоровозов, для сокращения транспортных расходов и выбросов ватмосферу от мусоровозного транспорта, связанных с проблемой вывозаотходов на дальнее расстояние. Необходимо организовать эффективную систему санитарной очистки внаселенных пунктах, в том числе и своевременный вывоз мусора стерриторий муниципальных и частных домовладений, что должно бытьучтено в Генеральных схемах санитарной очистки поселений. Формирование и развитие системы селективного сбора отходов, путемустановки контейнеров для пищевых и непищевых отходов, а такжеорганизации пунктов сбора вторичного сырья и опасных отходов будетспособствовать сокращению расходов на подготовку отходов длядальнейшей переработки. Создание системы селективного сбора отходоврациональнее начать с наиболее крупных населенных пунктовВсеволожского района, таких как г. Всеволожск, г. Сертолово, п. г. т.им. Морозова, п. г. т. Кузьмоловский, п. г. т. им. Свердлова, д. НовоеДевяткино, п. Мурино, пгт. Токсово, п. Бугры, д. Кудрово. Вторичноеиспользование отходов потребления и их вовлечение в производственныйцикл в качестве дополнительных источников сырья позволит сократитьобъемы отходов для устранения. Основные мероприятия в сфере обращения с отходами во Всеволожскоммуниципальном районе: - развитие современных технологий по сбору, в том числеселективному, транспортировке, использованию, обезвреживанию,размещению и захоронению отходов; - организация пунктов сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,масел, аккумуляторов, резиновых покрышек у населения и юридических лицс соблюдением порядка сбора и условий накопления данного вида отходов; - организация пунктов сбора вторичных материалов: металлы,пластик, макулатура, стекло и др.; - проведение реконструкции контейнерных площадок и оборудованияих контейнерами для селективного сбора отходов; - установка контейнеров для сбора крупногабаритных отходов; - совершенствование системы плановой очистки в СНТ и ДНТ; - создание двухэтапной системы вывоза ТБО, строительствомусороперегрузочных станций в МО "Сертоловское городское поселение",МО "Кузьмоловское городское поселение"; - создание автоматизированной системы учета и контроля процессовсбора и утилизации отходов, усиление контроля за транспортировкойотходов, - развитие системы постоянного мониторинга возникновениянесанкционированных свалок и планов их ликвидации; - развитие системы сбора и использования отслужившихавтотранспортных средств, электронного и электротехнического лома; - организация системы контроля в рамках своей компетенции заисполнением муниципальных нормативных актов в области обращения сотходами; - информирование населения района и предприятий о негативномвоздействии отходов на окружающую среду. - привлечение населения и предпринимателей к раздельному сбору ииспользованию отходов; - администрациям муниципальных образований Всеволожского районапериодически организовывать ряд семинаров природоохранной тематики сцелью повышения квалификации руководителей и специалистов,ответственных за принятие решений в области обращения с отходами; - акцентирование внимания на коммуникационном уровне обращения сотходами. Внедрение эффективных мер по развитию коммуникационногоуровня обращения с отходами: ежедневная информационная социальнаяреклама по основным коммуникационным каналам относительно правильногообращения с отходами, способов переработки отходов, финансированиепрограммы по реализации социальной рекламы относительно переработкиотходов со стороны органов власти. Проведение специализированныхзанятий в образовательных учреждениях: детские сады, школы. Современем такие меры приведут к изменению отношения населения кобращению с отходами, привлечению в новую отрасль представителейбизнеса, увеличению количества предприятий малого и среднего бизнеса,созданию новых рабочих мест, повышению уровня экологическойбезопасности в нашей стране, улучшению здоровья населения и качестважизни; - проведение геологических и гидрологических исследований длявыбора участка для размещения объектов утилизации на основаниипредложенных вариантов согласно п.6 настоящей концепции; - размещение на территории Всеволожского района производственногокомплекса по переработке отходов, позволяющего при помощи современнойи эффективной технологии решить проблему утилизации твердых бытовыхотходов: переработка отработанных масел, ТБО, отработанныхаккумуляторов, строительных отходов, отходов древесной промышленности,сельскохозяйственных отходов, садово-парковых отходов, ПЭТ, ПП, ПНД,ПВД, пленок и других, а также обезвреживание опасных отходов, такихкак вышедшие из строя ртуть-содержащие приборы, медицинские отходы идр.; 5.3. Принципы финансово-правового стимулирования реализации ипостоянного развития технологий сбора, транспортировки и устраненияотходов С целью развития нормативно-правовой базы, совершенствованиядокументооборота и создания предпосылок для осуществления строгойотчетности и контроля в сфере обращения с отходами необходимо: нарегиональном уровне: - разработать и утвердить долгосрочную муниципальную целевуюпрограмму на период до 2025 года по совершенствованию и развитию сферыобращения с отходами производства и потребления - разработать Генеральную схему санитарной очистки Всеволожскогомуниципального района на первую очередь реализации схемытерриториального планирования, до 2015; - доработать и согласовать генеральные схемы очисткиМО "Морозовское городское поселение", МО "Свердловское городскоепоселение", МО "Заневское сельское поселение", МО "Колтушское сельскоепоселение", МО "Куйвозовское сельское поселение", МО "Новодевяткинскоесельское поселение", МО "Разметелевское сельское поселение",МО "Щегловское сельское поселение", МО "Юкковское сельское поселение". - предусмотреть в схемах санитарной очистки и схеметерриториального планирования пункты приема вторичных материалов"шаговой доступности" - разработать Генеральную схему по сбору сточных вод,образующихся в результате жизнедеятельности населения неканализованной части Всеволожского муниципального района; - разработать положения "Об организации сбора и вывоза сточныхвод (хозяйственных, бытовых, фекальных), образующихся в результатежизнедеятельности населения не канализованной части Всеволожскогомуниципального района; - разработать систему льготного налогообложения для юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность всфере обращения с отходами в части региональных и местных налогов; - разработать схему предоставления государственного заказа напродукцию, получаемую с использованием отходов (вторичного сырья); - разработать и законодательно закрепить схему взаимодействияорганов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти в сфере обращения с отходами, а также определить объем исостав отходов вывозимых с территории Санкт-Петербурга, а также стерритории других районов Ленинградской области на территориюВсеволожского района для обезвреживания, использования или размещения; - разработать и утвердить порядок сбора, временного хранения,транспортировки и утилизации отходов разных видов. - запретить размещение несортированных и необезвреженных отходовна полигонах - внедрять и развивать проекты пользуясь механизмами, заложеннымив Киотском протоколе. - развивать программы приграничного и международногосотрудничества для реализации проектов по охране окружающей среды - обеспечить прозрачность и работоспособность механизма получениядотаций, субсидий и надбавок на ВИЭ (Возобновляемые Источники Энергии)в соответствии с Указом Президента РФ N 889 "О некоторых мерах поповышению энергетической и экологической эффективности российскойэкономики" от 04.06.2008, а также Постановлением от 31 декабря 2009 г.N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности - Реализация проектов в рамках ГЧП (государство в лицеправительства хозяйствующего субъекта гарантирует инвесторуминимальный объем отходов, поставляемых на объект использования иустранения, и возмещение расходов на переработку и обезвреживаниеотходов в указанном объеме, инвестор в свою очередь получает земельныйучасток в безвозмездную аренду на срок до 30 лет и обязуетсяэксплуатировать объект и обеспечивать стабильное и безопасноеиспользование или устранение отходов) - закрепить обязанность за организациями, эксплуатирующимиобъекты размещения, предоставлять гарантию, в том числе денежную, илииное равноценное средство обеспечения безопасности объектовразмещения, а также нести затраты на вывод объектов из эксплуатации иих обслуживание в течение не менее 30 лет, в соответствии севропейской практикой. - внедрять принципы, заложенные в законе "О вторичныхматериальных ресурсах", которые регулировали бы обращение с отходами,обязывали бы производителей продукции нести ответственность запереработку отходов после окончания их использования потребителем,природопользователей - перерабатывать образующиеся отходы,способствовали бы развитию новых технологий переработки отходов иполучения из них вторичной продукции. Одной из перспектив развития индустрии рециклинга могут бытьместные муниципальные правила и порядок обращения с отходами, вкоторых необходимо прописать обязанность собственника отходовприменять все возможные технологии для утилизации отходов,обустраивать в месте образования отходов складирование отходов поспособам переработки. Необходимо достаточно внимательно отнестись кместам образования отходов, поскольку важно понимать, что разделениеотходов на перерабатываемые/неперерабатываемые отходы должнопроисходить именно на объекте образования отходов, поскольку в данномслучае происходит экономия на транспортировку отходов до местапереработки/размещения, затраты на энергию. 6. Схема размещения объектов утилизации При разработке схемы территориального планирования рассмотреныварианты размещения мусороперерабатывающего комплекса на территорииВсеволожского района для северной и северо-восточной части района. Дляанализа территории проведена пофакторная оценка и учтены основныедействующие правовые документы: - Земельный кодекс РФ от 25.10.01 г. N 136-ФЗ (ред. от22.07.2010 г.); - Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (ред. от29.11.2010 г.); - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от24.06.98 г. N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г.); - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения" от 30.03.99 г. N 52-ФЗ " (ред. от 22.12.2008 г.); - СанПиН 2.2. 1/2.1.1. 1200-03 "Санитарно-защитные зоны исанитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов"(новая редакция); - СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройкагородских и сельских поселений; - СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству исодержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; - Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивацииполигонов для твердых бытовых отходов, АКХ им. К. Д. Памфилова, М.1998 г и т.д. Выбор потенциального участка под размещениемусороперерабатывающего комплекса производился на основе оценкиследующих факторов: геологических, гидрогеологических условий,территориальных ограничений (зоны с особыми условиями использования),наличие транспортной инфраструктуры, санитарно - эпидемиологическойобстановки. Основные требования по размещению объекта: - не менее 1000 м до границы жилой застройки; - вне границ населенных пунктов; - за пределами водоохранных зон водных объектов, - за пределами охранных зон инженерных сооружений; - уровень грунтовых вод менее 2 м; Для высокотехнологичного полигона ТБО с мусороперерабатывающимкомплексом необходимая площадь земельного участка предполагается 15-18га. По гидрогеологическим условиям лучшими являются участки с глинамиили тяжелыми суглинками и грунтовыми водами, расположенными на глубинене менее 2 м. Исключается использование под полигон болот глубинойболее 1 м и участков с выходами грунтовых вод в виде ключей,затопляемых паводковыми водами территорий, районов геологическихразломов. Предложенные варианты требуют дополнительных специальныхисследований: - выбор и обоснование земельного участка для размещениякомплекса; - выбор оптимального варианта предлагаемых новых прогрессивныхтехнологий по комплексной переработке ТБО (от этого зависит площадь); - проведение инженерных изысканий и разработка проектнойдокументации для строительства. Приложение I А Методы обезвреживания отходов 1. Обработка в грунте (например, биологическое расщепление жидкихили вязких отходов в грунте и т.д.) 2. Биологическая обработка, в результате которой образуютсяконечные соединения или смеси, утилизируемые методами, приведенными вп.1-п.5 Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б 3. Химико-физическая обработка, в результате которой образуютсяконечные соединения или смеси, утилизируемые методами, приведенными вп.1-п.5 Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б (например, испарение,высыхание, кальцинация и т.д.) 4. Сжигание на суше 5. Сжигание на море 6. Смешивание перед использованием методов, приведенных в п.1-п.5Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б 7. Повторное кондиционирование перед использованием методов,приведенных в п.1-п.6 Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б Приложение I Б Методы размещения отходов 1. Хранение в грунте или на поверхности грунта (например,хранилища и т.д.) 2. Прессование (например, прессование пригодных для перекачкиотходов в скважины, соляные купола или естественные полости и т.д.) 3. Поверхностная обработка (например, отвод жидких или вязкихотходов в ямы, пруды и т.д.) 4. Специально созданные хранилища (например, хранение вгерметичных раздельных емкостях, изолированных друг от друга и отокружающей среды, и т.д.) 5. Сброс в водоемы, за исключением морей/океанов 6. Сброс в моря/океаны, включая внесение в морской грунт 7. Длительное хранение (например, хранение емкостей в шахте ит.д.) 8. Хранение до использования методов, приведенных в п.1-п.7Приложения I A и п.1-п.7 Приложения I Б (за исключением временногохранения до сбора на территории возникновения отходов) Приложение II Методы использования отходов 1. Основное применение в качестве горючего или иных средствпроизводства энергии 2. Рекуперация/регенерация растворителей 3. Утилизация/рекуперация органических веществ, не используемых вкачестве растворителей (включая компостирование и иные методыбиологического преобразования) 4. Утилизация/рекуперация металлов и соединений металлов 5. Утилизация/рекуперация других неорганических веществ 6. Регенерация кислот и щелочей 7. Регенерация ингредиентов, предназначенных для устранениязагрязнений 8. Регенерация ингредиентов катализаторов 9. Очистка масел или иные возможности повторного использованиямасел 10. Внесение в грунт для использования в сельском хозяйстве илиэкологии 11. Использование отходов, полученных методом, указанным в п.1 - п.10 данного Приложения 12. Обмен отходов для того, чтобы подвергнуть их методам,приведенным в п.1 - п.11 данного Приложения 13. Сбор отходов для того, чтобы подвергнуть их методам,приведенным в п.1 - п.12 данного Приложения (за исключением временногохранения до сбора на территории возникновения отходов) Приложение III Критерии определения уровня техники При определении уровня техники с учетом соразмерности междузатратами и пользой возможных мер, а также принципапредусмотрительности и профилактики в отношении объектов использованияи устранения, в частности, учитываются следующие критерии: 1. Использование технологий, при которых образуется малоеколичество отходов 2. Использование малоопасных веществ 3. Содействие рекуперации и повторному использованиюпроизведенных с помощью отдельных методов и используемых материалов и,при необходимости, отходов 4. Сопоставимые способы, устройства и производственные методы,которые были успешно апробированы на предприятии 5. Прогресс в технологии и научных познаниях 6. Вид, воздействие и количество соответствующих эмиссий 7. Время ввода в эксплуатацию новых или имеющихся объектовиспользования и устранения 8. Время, необходимое для внедрения лучшей техники 9. Использование сырья и вид используемого в отдельных методахсырья (включая воду), а также эффективность энергии 10. Необходимость максимально возможного предотвращения илиуменьшения общего воздействия эмиссий и опасности для человека иокружающей среды 11. Необходимость предотвращения несчастных случаев и ослабленияих воздействия на человека и окружающую среду