Постановление Правительства Ленинградской области от 03.09.2014 № 403
О Концепции становления и развития казачества в Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 3 сентября 2014 года N 403 О Концепции становления и развития казачества в Ленинградской области В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2005 годаN 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", Концепциейгосударственной политики Российской Федерации в отношении казачества,утвержденной Президентом Российской Федерации 2 июля 2008 года, иСтратегией развития государственной политики Российской Федерации вотношении российского казачества до 2020 года, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации 15 сентября 2012 года, в целяхстановления и развития казачества в Ленинградской областиПравительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию становления и развитияказачества в Ленинградской области. 2. Координацию деятельности по реализации Концепции становления иразвития казачества в Ленинградской области возложить на Комитетправопорядка и безопасности Ленинградской области. 3. Органам исполнительной власти Ленинградской областируководствоваться положениями Концепции становления и развитияказачества в Ленинградской области при разработке и реализациигосударственных программ и мер государственной поддержки казачьихобществ Ленинградской области. 4. Рекомендовать администрациям муниципальных образованийЛенинградской области учитывать положения Концепции становления иразвития казачества в Ленинградской области при разработке иреализации муниципальных программ и проектов. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области Бурлакова А.Д. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области КОНЦЕПЦИЯ становления и развития казачества в Ленинградской области 1. Общие положения Концепция становления и развития казачества в Ленинградскойобласти (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральнымзаконом от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службероссийского казачества", Концепцией государственной политикиРоссийской Федерации в отношении российского казачества, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации 2 июля 2008 года, Стратегией развитиягосударственной политики Российской Федерации в отношении российскогоказачества до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации15 сентября 2012 года, иными нормативными правовыми актами о службероссийского казачества. Концепция определяет систему принципов, приоритетов, целей, задачи основных направлений деятельности органов исполнительной властиЛенинградской области в отношении казачества, содержит анализ текущегосостояния российского казачества на территории Ленинградской области. Реализация Концепции предусматривает взаимодействие органовисполнительной власти Ленинградской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее- органы местного самоуправления), государственных учреждений иказачьих обществ для решения задач, поставленных ПрезидентомРоссийской Федерации и Правительством Российской Федерации передказачеством России. Концепция является документом, направленным на создание условийдля становления, развития и несения казачеством Ленинградской областигосударственной и иной службы, возрождения и сохранения самобытнойкультуры, образа жизни, традиций и духовных ценностей казаков. Федеральный закон от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ"О государственной службе российского казачества" (далее - ЗаконN 154-ФЗ) законодательно подтвердил существование казачьего движения вРоссии, определил правовую и организационную основы несения российскимказачеством государственной службы. Только внесенные в государственныйреестр казачьи общества получили право в установленном порядкепринимать на себя обязательства по несению государственной или инойслужбы. При этом несение государственной службы общественнымиобъединениями российского казачества не предусмотрено. В ЗаконеN 154-ФЗ отражены основные положения порядка привлечения казачьихобществ к несению государственной и иной службы и порядкафинансирования государственной службы российского казачества. В целяхреализации указанных положений необходимо принятие нормативных актовЛенинградской области, в том числе о порядке заключения органамиисполнительной власти Ленинградской области договоров (соглашений) сказачьими обществами, о порядке финансирования государственной службыказачества Ленинградской области. В 2008 году Президентом Российской Федерации утверждена Концепциягосударственной политики Российской Федерации в отношении российскогоказачества, которая определила основные принципы, цели, задачи иприоритеты государственной политики Российской Федерации в указаннойсфере. Одной из важнейших задач Концепции является созданиефинансовых, правовых, методических, нормативных и организационныхмеханизмов привлечения казачества к несению государственной и инойслужбы. Вместе с тем в связи с совершенствованием государственнойполитики в отношении казачества, динамикой и особенностями процессавозрождения казачества на местах возникают новые задачи, требующиесоздания механизмов их реализации, способствующих становлению иразвитию казачества с учетом специфики конкретного региона РоссийскойФедерации. 2. Особенности региона и политика органов исполнительной власти Ленинградской области в отношении казачества Ленинградская область не является территорией историческогопроживания казаков, что обуславливает отсутствие значительногоколичества мест их компактного проживания в регионе и предопределяеттрудности при организации несения государственной и иной службы,формировании образовательной функции, военно-патриотическоговоспитания молодежи, самоиндентификации. В 2010-2013 годах наблюдалась устойчивая тенденция роста вновьобразованных и действующих на территории Ленинградской областиказачьих обществ. Активизации становления и развития областногоказачества в немалой степени способствует целенаправленная иконструктивная политика органов исполнительной власти Ленинградскойобласти, направленная на координацию и упорядочение деятельностиказачьих обществ региона. В целях выработки мер по становлению областного казачества,реализации положений Закона N 154-ФЗ и Концепции государственнойполитики Российской Федерации в отношении российского казачества вЛенинградской области образованы рабочая группа по вопросамстановления и развития казачества в Ленинградской области(распоряжение Губернатора Ленинградской области от 24 апреля 2013 годаN 304-рг) и комиссия по вопросам казачества при ГубернатореЛенинградской области (распоряжение Губернатора Ленинградской области от 24 апреля 2013года N 305-рг), назначен советник Губернатора Ленинградской области понаправлению деятельности "вопросы казачества". Комиссией по вопросам казачества при Губернаторе Ленинградскойобласти и рабочей группой по вопросам становления и развитияказачества в Ленинградской области с участием атаманов ипредставителей 18 казачьих обществ выработана позиция по вопросустановления и дальнейшего развития областного казачества на основепринципа консолидации казачьих обществ, создания единой областнойказачьей структуры (окружного или отдельского казачьего общества),куда добровольно войдут хуторские, станичные, городские и юртовыеказачьи общества, члены которых изъявили желание принять на себяобязательства по несению государственной и иной службы. В настоящее время на территории Ленинградской областиосуществляют деятельность 28 казачьих обществ и общественныхобъединений казачьей направленности, из них казачьих обществ - 19(хуторских - 2, станичных - 16, городских - 1). С одобрения большинства атаманов казачьих обществ предполагаетсясоздание единой организационной структуры казачества в регионе -отдельского (окружного) казачьего общества и юртовых казачьих обществ,объединяющих хуторские, станичные и городские казачьи общества всоответствии с территориальным расположением трех епархий (Выборгской,Гатчинской, Тихвинской) Русской Православной Церкви, что позволитвыстроить единую систему управления казачьими обществами, направив ихдеятельность на службу общества и государства, гармоничновзаимодействовать с епархиями в деле казачьего строительства и вперспективе создать в Северо-Западном федеральном округе войсковоеказачье общество. 3. Принципы, цели и задачи политики органов исполнительной власти Ленинградской области в отношении казачества Основными принципами политики органов исполнительной властиЛенинградской области в отношении казачества являются: комплексность, целенаправленность, системность государственнойподдержки казачества; учет и соблюдение законных интересов казачества органамиисполнительной власти Ленинградской области и органами местногосамоуправления при решении вопросов местного значения на территориимуниципальных образований, в которых казачьи общества осуществляютдеятельность; взаимодействие органов исполнительной власти Ленинградскойобласти и органов местного самоуправления с казачьими обществами иобщественными объединениями казачества; подконтрольность казачьих обществ по вопросам государственной ииной службы органам исполнительной власти Ленинградской области иорганам местного самоуправления; учет политических, социальных, экономических и культурныхаспектов деятельности казачества Ленинградской области на современномэтапе; нормативное регулирование деятельности казачьих обществ впределах ведения Ленинградской области; поддержка органами исполнительной власти Ленинградской области иорганами местного самоуправления инициатив казачьих обществ в сфереорганизации и развития государственной и иной службы казачества. Целями политики органов исполнительной власти Ленинградскойобласти в отношении казачества являются: создание и развитие казачьих обществ как основы дляэкономического, духовно-нравственного и культурного становленияказачества на территории Ленинградской области; активизация социальной роли членов казачьих обществ черезразвитие государственной и иной службы казачества; повышение уровня социальной стабильности, правопорядка ибезопасности в регионе, в том числе посредством привлечения казачьихобществ к несению государственной и иной службы, участия казачьихобществ в военно-патриотическом воспитании молодежи. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: создание финансовых, правовых, методических, информационных иорганизационных механизмов для привлечения казачьих обществ к несениюгосударственной и иной службы; создание условий для привлечения казачьих обществ к участию вреализации государственных, региональных и муниципальных программ; создание условий для участия казачьих обществ в военно-патриотическом воспитании молодежи, в работе с допризывной молодежью сцелью подготовки к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации,возрождении и реализации принципов общегражданского патриотизма,верного служения Отечеству на основе традиций российского казачества; создание условий для участия казачьих обществ в развитии сельскихтерриторий, агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования вместах компактного проживания членов казачьих обществ; разработка механизмов и форм участия казачьих обществ в развитииэкономики и инфраструктуры сельских территорий Ленинградской области; внедрение и развитие практики использования исторических,культурных и духовных традиций российского казачества в воспитательноми образовательном процессах; интеграция положений настоящей Концепции в Концепцию социально-экономического развития Ленинградской области до 2025 года; включение задач духовно-культурного развития казачества в общийкомплекс задач по созданию привлекательного имиджа региона; осуществление мер поддержки казачьих кадетских образовательныхорганизаций; создание условий для участия казачьих обществ в социальнойадаптации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, в организации внеурочной, досуговой деятельности детей, ихлетнего оздоровительного отдыха на основе заключенных договоров(соглашений); выработка форм участия казачьих обществ в обсуждении и решениивопросов в сфере противодействия экстремизму, ксенофобии иэтносепаратизму; развитие и поддержка опыта казачьих обществ Ленинградской областив организации общественно полезных инициатив, направленных наформирование здорового образа жизни, снижение уровня наркомании,табакокурения, алкоголизма и преступности в обществе. 4. Приоритетные направления политики органов исполнительной власти Ленинградской области в отношении казачества 4.1 Привлечение членов казачьих обществ Ленинградской области кисполнению обязанностей по несению государственной и иной службы Малочисленность мест компактного проживания членов казачьихобществ на территории Ленинградской области не позволяет в полной мерепроводить политику возрождения традиционного образа жизни российскогоказачества в регионе, в том числе и в части исполнения обязанностей понесению государственной и иной службы. Указанное направлениецелесообразно реализовывать путем содействия объединению казачьихобществ в единую региональную казачью структуру - отдельское(окружное) казачье общество, укреплению взаимодействия казачьихобществ с органами исполнительной власти Ленинградской области иорганами местного самоуправления по вопросам исполнения обязанностейпо несению государственной и иной службы. Кроме того, необходимосовершенствовать механизмы и формы участия членов казачьих обществ вохране общественного порядка, обеспечении пожарной безопасности,охране объектов, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, объектов обеспечения жизнедеятельности населения исопровождения грузов, в природоохранной и экологической деятельности,в мероприятиях по защите государственной границы Российской Федерации,охране и защите памятников истории и культуры Ленинградской области. Следует развивать взаимодействие казачьих обществ с военнымкомиссариатом Ленинградской области в вопросах организации и ведениявоинского учета членов казачьих обществ, военно-патриотическоговоспитания призывников, их подготовки к военной службе и вневойсковойподготовки членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе. Привлечение членов казачьих обществ к исполнению обязанностей понесению государственной и иной службы осуществляется органамиисполнительной власти Ленинградской области и органами местногосамоуправления в соответствии с принятыми членами казачьих обществобязательствами по несению службы, отнесенной к ведению этих органов. Члены казачьих обществ привлекаются к несению государственной илииной службы в следующих формах: прохождение государственной гражданской службы Ленинградскойобласти, а также муниципальной службы; оказание содействия органам исполнительной власти Ленинградскойобласти и органам местного самоуправления в осуществленииустановленных задач и функций. Прохождение членами казачьих обществ государственной гражданскойслужбы Ленинградской области, а также муниципальной службыосуществляется на основании трудовых договоров, служебных контрактов. Оказание членами казачьих обществ содействия органамисполнительной власти Ленинградской области и органам местногосамоуправления в выполнении установленных задач и функцийосуществляется на основании договоров (соглашений), заключенных междуорганами исполнительной власти Ленинградской области или органамиместного самоуправления и казачьим обществом. Казачьи общества могут также оказывать содействие государственнымучреждениям, подведомственным органам исполнительной властиЛенинградской области, в выполнении установленных для учреждений задачи функций на основании договоров (соглашений), заключенных междугосударственным учреждением и казачьим обществом. С целью совершенствования механизмов управления отдельское(окружное) казачье общество может создавать дружины. 4.2. Развитие исторических традиций и духовно-культурных основказачества в Ленинградской области Развитие современного казачества невозможно без осознанияказаками своих исторических корней, духовных и культурных традиций,нравственных ценностей. С целью развития культуры казачествацелесообразно включать в государственные и муниципальные программыЛенинградской области мероприятия, направленные на возрождение иразвитие исторических и духовно-культурных традиций казачества. Органы исполнительной власти Ленинградской области и органыместного самоуправления в пределах своих полномочий оказываютсодействие деятельности казачьих обществ по следующим направлениям: создание центров казачьей культуры; организация казачьих творческих коллективов; военно-патриотическое воспитание молодежи; привитие казачьей молодежи традиционных духовно-нравственныхценностей; развитие кадетского движения, в том числе создание казачьихкадетских образовательных организаций; реализация дополнительных образовательных общеразвивающихпрограмм по истории и культуре казачества в образовательныхорганизациях; создание казачьих музеев, пополнение фондов и оформление казачьихэкспозиций; издание научной, учебной, художественной литературы ипериодических печатных изданий, подготовка теле-, радиопередач поистории и возрождению казачества; возрождение и развитие традиционных казачьих художественныхпромыслов и ремесел; восстановление объектов, связанных с культурно-историческимисобытиями в жизни казачества, традиционными духовно-нравственными ирелигиозными ценностями. В целях активной пропаганды казачьей традиционной материально-бытовой и духовной культуры целесообразно привлекать казаков к работенаучных и иных конференций, оказывать поддержку фольклорным ансамблям,развивать внутренний туризм с использованием казачьего региональногоэтнокультурного компонента, физическую культуру и спорт. 4.3 Военно-патриотическое воспитание и допризывная подготовкамолодежи Одним из приоритетных направлений деятельности казачьих обществявляется работа по военно-патриотическому воспитанию призывников, ихподготовке к военной службе, а также вневойсковой подготовке членовказачьих обществ во время пребывания их в запасе. Необходимо создаватьусловия и стимулы для развития казачьих молодежных военно-спортивныхобществ и патриотических клубов, использовать инновационныеметодологические и информационные подходы в сфере образования ивоспитания молодежи. Немаловажным фактором является доступностьорганизаций военно-патриотической и спортивной направленности(клубов), их открытость для молодежи Ленинградской области, в томчисле для лиц, не являющихся членами казачьих обществ и потомкамиказаков. 5. Организационные основы реализации государственной политики в отношении казачества в Ленинградской области Государственная политика в отношении казачества, казачьих обществи казачьих общественных объединений в Ленинградской области проводитсяПравительством Ленинградской области. Реализация государственной политики в отношении казачества всоответствии с законодательством Российской Федерации и областнымзаконодательством осуществляется органами исполнительной властиЛенинградской области и органами местного самоуправления. Реализация государственной политики на территории Ленинградскойобласти в отношении казачества предполагает: содействие в создании казачьих обществ и организации ихдеятельности; согласованность и скоординированность действий органовисполнительной власти Ленинградской области и органов местногосамоуправления в отношении казачества; содействие объединению казачьих обществ на основе федерального иобластного законодательства, построение наиболее эффективной системыуправления казачьими обществами с учетом специфики региона; формирование механизмов финансирования органами исполнительнойвласти Ленинградской области и органами местного самоуправлениягосударственной и иной службы казачества, в том числе через разработкурегиональных государственных и муниципальных программ; совершенствование нормативной правовой базы для становлениягосударственной и иной службы казачества, обеспечения социальных ииных гарантий для членов казачьих обществ, принимающих участие вгосударственной и иной службе; оказание организационного, информационного, консультативного,методического содействия казачьим обществам в деятельности по несениюгосударственной и иной службы; оценка эффективности несения государственной и иной службычленами казачьих обществ; обеспечение учета мнения казачества посредством участияпредставителей казачьих обществ в работе коллегиальных органовисполнительных органов власти Ленинградской области по вопросам,входящим в сферу деятельности казачества; поддержка и использование возможностей казачества в развитииагропромышленного комплекса и сельского хозяйства на территорииЛенинградской области; заключение договоров (соглашений) с казачьими обществами дляоказания содействия органам исполнительной власти Ленинградскойобласти и органам местного самоуправления в осуществлении казачьимиобществами установленных задач и функций; привлечение в ряды казачества уволенных в запас военнослужащих,бывших сотрудников силовых ведомств и иных граждан РоссийскойФедерации, исповедующих духовные и культурные ценности казачества; создание государственных учреждений для выполнения задач пореализации государственной политики в отношении казачества; создание необходимых условий для военно-патриотическоговоспитания молодежи в традициях российского казачества, подготовка квоинской службе, создание казачьих кадетских классов вобщеобразовательных школах и учреждениях дополнительного образования,организация изучения истории, традиционной материально-бытовой идуховной культуры казачества в общеобразовательных школах иучреждениях дополнительного образования через различные формы учебнойи внеурочной деятельности (факультативы, элективные курсы, кружки,объединения), развитие военно-прикладного дела; развитие внутреннего туризма с использованием казачьегорегионального этнокультурного компонента, изучение традиционнойкультуры казаков; организация и содействие деятельности конно-спортивных казачьихклубов в Ленинградской области; содействие в развитии различных форм предпринимательскойдеятельности, осуществляемой казачьими обществами в соответствии сфедеральным законодательством, в оказании казачьим обществаминформационной, научной и методической поддержки по вопросам развитияэкономических условий их деятельности, в том числе при осуществленииказачьими обществами сельскохозяйственного производства. Конкретные меры государственной поддержки казачества и казачьихобществ в Ленинградской области определяются государственнымипрограммами Ленинградской области и муниципальными программами, атакже иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации инормативно-правовыми актами Ленинградской области. Финансирование мероприятий по государственной поддержкеказачества и казачьих обществ, выполняемых в рамках реализациигосударственных программ Ленинградской области и муниципальныхпрограмм, осуществляется за счет средств областного бюджетаЛенинградской области и бюджетов муниципальных образованийЛенинградской области соответственно. Реализация государственной политики в отношении казачества вЛенинградской области будет способствовать сохранению и возрождениютрадиций, культуры казачьих обществ и общественных объединенийказачества, привлечению казачества к несению государственной и инойслужбы. Создание на территории Ленинградской области более широкойсоциальной базы казачества в виде компактных поселений для возрожденияказачества в его традиционных формах позволит восстановить традициисамоуправления и хозяйственной деятельности казачьих общин, являющихсядуховной и экономической базой дальнейшего их развития. 6. Общественные объединения казачества На территории Ленинградской области, наряду с казачьимиобществами, члены которых приняли на себя обязательства по несениюгосударственной или иной службы, осуществляют деятельность пятьобщественных объединений казачества, созданных по инициативе граждан,объединившихся на основе общности интересов в сфере духовно-культурныхтрадиций российского казачества, а также региональное отделениеПолитической партии "Казачья партия Российской Федерации",образованной по инициативе представителей казачьих обществ 46 регионовРоссии на учредительном Съезде Партии 24 ноября 2012 года. В отношении общественных объединений казачества Ленинградскойобласти действуют положения настоящей Концепции, направленные насохранение и дальнейшее развитие самобытной казачьей культуры. Органы исполнительной власти Ленинградской области и органыместного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законныхинтересов общественных объединений казачества, оказывают поддержку (втом числе экономическую) их деятельности в рамках действующегозаконодательства.