Закон Ленинградской области от 01.08.2017 № 60-оз
О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ленинградской области
Л Е Н И Н Г Р А Д СК А Я О Б Л А С Т Ь
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О порядке осуществлениямуниципального земельного контроля
на территорииЛенинградской области
(Принят Законодательнымсобранием Ленинградской области
12 июля 2017 года)
(Вредакции Законов Ленинградской области от 31.07.2018 г.№ 84-оз;
Настоящий областнойзакон принят в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации,Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее –Федеральный закон № 294-ФЗ).
Статья 1. Общие положения
1.Настоящий областной закон регулирует отношения, связанные с деятельностьюорганов местного самоуправления муниципальных образованийЛенинградской области (далее – органы местного самоуправления) поконтролю за соблюдением органами государственной власти Ленинградской области,органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, гражданами, с учетом особенностей, предусмотренныхфедеральным законодательством, в отношении объектов земельных отношений требованийзаконодательства Российской Федерации, законодательства Ленинградской области,за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательствомЛенинградской области предусмотрена административная и иная ответственность(далее – муниципальный земельный контроль).
2. Понятия и термины, используемые в настоящемобластном законе, применяются в значениях, определенных Земельным кодексомРоссийской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,а также нормативными правовыми актами Ленинградской области.
3.Проведение в рамках муниципального земельного контроля проверок юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии сположениями Федерального закона № 294-ФЗ.
Статья2. Основные цели и задачи муниципального земельного контроля
1. Основной целью муниципального земельного контроляявляется предупреждение, выявление и пресечение на территории Ленинградскойобласти нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации иЛенинградской области органами государственной власти Ленинградской области,органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами, за которые законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Ленинградской области предусмотренаадминистративная и иная ответственность.
2.Основными задачами муниципального земельного контроля являются обеспечениесоблюдения:
1) требований законодательства о недопущениисамовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в томчисле использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
2) требований о переоформленииюридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельныхучастков или приобретении земельных участков в собственность;
3) требований законодательства об использованииземельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью ктой или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
4) требований законодательства,связанных с обязательным использованием втечение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства,огородничества, в указанных целях;
5) требований законодательства,связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
6) требований о запретесамовольного снятия, перемещения и уничтожения почвы на участках земельсельскохозяйственного назначения, на участках земель длясельскохозяйственного использования, сформированных на территориях населенныхпунктов, на участках земель иных категорий, а также порчи земель в результатенарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными дляздоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и личногопотребления;
7) требований и обязательных мероприятий по улучшениюземель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению другихпроцессов, ухудшающих качественное состояние земель;
8) требований, связанных с обязательным использованиемземельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных запределами границ населенных пунктов, оборот которых регламентируетсяФедеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения", только по целевому назначению;
9) обязанностей по рекультивацииземель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемыхдля внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также при разработкеместорождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезныеископаемые, и после завершения строительства, реконструкции и (или)эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сносаобъектов лесной инфраструктуры;
10)иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраныземель.
Статья 3. Основные принципы осуществлениямуниципального земельного контроля
Муниципальный земельный контроль осуществляется всоответствии с принципами:
1) соблюдения прав и законных интересов органовгосударственной власти Ленинградскойобласти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан;
2) ответственности органа, осуществляющегомуниципальный земельный контроль, его должностных лиц за нарушениезаконодательства Российской Федерации, законодательства Ленинградской области,нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлениимуниципального земельного контроля.
Статья 4. Органы и объекты муниципальногоземельного контроля
1. Муниципальный земельныйконтроль осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными нормативными правовыми актами представительныхорганов муниципальных образований Ленинградской области (далее – органымуниципального земельного контроля).
Организационная структура органов муниципальногоземельного контроля определяется нормативными правовыми актами представительныхорганов муниципальных образований Ленинградской области.
Перечень должностных лиц,осуществляющих муниципальный земельный контроль, определяется правовым актом органа муниципального земельногоконтроля.
2. Муниципальный земельный контроль осуществляется:
1) в отношении расположенных в границах городскогоокруга Ленинградской области объектов земельных отношений – органами местногосамоуправления городского округа Ленинградской области;
2) в отношении расположенных в границах городскихпоселений Ленинградской области объектов земельных отношений – органамиместного самоуправления городских поселений Ленинградской области;
3) в отношении расположенных в границах сельскихпоселений Ленинградской области объектов земельных отношений – органами местногосамоуправления муниципальных районов Ленинградской области. (В редакции Закона Ленинградской области от 31.07.2018 г.№ 84-оз, изменения вступают в силу с 1 сентября 2018 года.)
Статья 5. Полномочия органов местногосамоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля
К полномочиям органов местного самоуправления в сфереосуществления муниципального земельного контроля относятся:
1) организация и осуществление муниципальногоземельного контроля на территории соответствующего муниципального образованияЛенинградской области;
2) разработка и принятие нормативных правовых актов всфере муниципального земельного контроля в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и настоящим областным законом;
3) организация и проведение в установленном порядкемониторинга эффективности муниципального земельного контроля, показатели иметодика проведения которого утверждаются муниципальными правовыми актами органовместного самоуправления;
4) ведение учета информации о неосвоении на территорииЛенинградской области земельных участков их собственниками, землевладельцами ипользователями в течение трех лет, если иной срок не установлензаконодательством Российской Федерации, в порядке, установленном нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления;
5) осуществление иных полномочий,предусмотренных законодательством.
Статья 6. Планирование муниципального земельногоконтроля
1. Проверки соблюдения требований земельногозаконодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведенияпроверок, утвержденными руководителем органа муниципального земельного контроля(далее – ежегодный план муниципальных проверок).
2. Ежегодные планы муниципальных проверокразрабатываются отдельно в отношении юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и в отношении органов государственной власти Ленинградскойобласти, органов местного самоуправления и граждан.
3. Основанием для включения в ежегодный план муниципальныхпроверок проверки в отношении земельных участков, находящихся во владении и(или) пользовании у граждан, органов государственной власти Ленинградскойобласти, органов местного самоуправления, является истечение трех лет со дня:
1) возникновения права на земельный участок;
2) окончания проведения последней проверки.
4. В случае если органы государственной властиЛенинградской области, органы местного самоуправления, юридические лица,индивидуальные предприниматели, граждане являются правообладателями земельныхучастков, расположенных в нескольких муниципальных образованиях Ленинградскойобласти, включение указанных лиц в ежегодный план муниципальных проверок в рамках одного муниципальногообразования Ленинградской области не препятствует включению таких лиц вежегодный план муниципальных проверок другого муниципального образованияЛенинградской области.
5. В случае если орган государственной властиЛенинградской области, орган местного самоуправления, юридическое лицо,индивидуальный предприниматель, гражданин являются правообладателями несколькихземельных участков, расположенных на территории одного муниципальногообразования Ленинградской области, проверка проводится только в отношении тогоземельного участка, сведения о котором указаны в ежегодном плане муниципальныхпроверок на соответствующий год.
6. Изменения в ежегодный план муниципальных проверок вотношении органов государственной власти Ленинградской области, органовместного самоуправления и граждан могут быть внесены в случае:
1) мотивированного представления должностного лицаоргана муниципального земельного контроля по итогам анализа результатовмероприятий по контролю без взаимодействия с органами государственной властиЛенинградской области, органами местного самоуправления и гражданами;
2) рассмотрения или предварительной проверкипоступивших в органы муниципального земельного контроля обращений и заявленийграждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации оторганов государственной власти Ленинградской области, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушениязаконодательства в отношении объектов земельных отношений, за которыепредусмотрена административная и иная ответственность.
Статья 7. Порядок осуществления муниципальногоземельного контроля в отношении органов государственной власти Ленинградскойобласти, органов местного самоуправления и граждан
1. Порядок осуществления муниципального земельногоконтроля в отношении органов государственной власти Ленинградской области,органов местного самоуправления и граждан устанавливается нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и настоящим областным законом.
2. Проверка проводится на основании распоряженияруководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельногоконтроля.
3. Проверка проводится должностным лицом илидолжностными лицами, которые указаны в распоряжении руководителя (заместителяруководителя) органа муниципального земельного контроля.
4. В распоряжении о проведении проверки указываются:
1) наименование органа муниципального земельногоконтроля;
2) фамилии, имена, отчества,должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки, а такжепривлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертныхорганизаций;
3) наименование органа государственной властиЛенинградской области, органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчествогражданина, в отношении которых проводится проверка (юридический и фактическийадреса их места нахождения, осуществления деятельности, проживания);
4) правовые основания проведения проверки;
5) дата начала и окончания проведения проверки.
5. Срок проведения проверки не может превышать 30рабочих дней.
Срокпроведения проверки может быть продлен не более чем на 30 рабочих днейраспоряжением руководителя (заместителя руководителя) органа муниципальногоземельного контроля на основании мотивированного рапорта должностного лица (должностныхлиц) органа муниципального земельного контроля, которому (которым) порученопроведение данной проверки.
6.О проведении проверки органы государственной власти Ленинградской области,органы местного самоуправления, граждане уведомляются органом муниципальногоземельного контроля не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения.
7. При осуществлениимуниципального земельного контроля применяются типовые формы документов, которые утверждаются ПравительствомЛенинградской области.
Статья 8. Порядок оформления результатов проверки
1. Акт проверки оформляется в двух экземплярах, одиниз которых с копиями приложений вручаетсяпроверяемым лицам либо их уполномоченным представителям под расписку обознакомлении.
В случае отсутствия при проверке руководителя органагосударственной власти Ленинградской области, органа местного самоуправления,гражданина либо их представителей, а также в случае отказа проверяемого лицадать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверкиакт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, который остается воргане муниципального земельного контроля.
2. В случае выявления в ходе проведения проверки врамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требованийземельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерациипредусмотрена административная и иная ответственность, составляется актпроверки, предусмотренный статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации.
3.В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществлениямуниципального земельного контроля нарушения требований земельногозаконодательства, за которое законодательством Ленинградской областипредусмотрена административная ответственность, составляется акт проверки, вкотором указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Копияуказанного акта направляется должностным лицам, уполномоченным составлятьпротоколы об административных правонарушениях в соответствии сзаконодательством Ленинградской области.
4. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамкахосуществления муниципального земельного контроля нарушений требованийземельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерациии (или) законодательством Ленинградской области предусмотрена административнаяи иная ответственность, должностные лица органов муниципального земельногоконтроля выдают проверяемым лицам предписание об устранении выявленных врезультате проверки нарушений земельного законодательства. (Дополнен - Закон Ленинградской области от 06.04.2020 г.№ 42-оз)
5. В случае выявления по результатам проверки в рамкахосуществления муниципального земельного контроля факта размещения объекта капитальногостроительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такогообъекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или)установленными ограничениями использования земельных участков, должностные лицаорганов муниципального земельного контроля направляют в орган местногосамоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данногоземельного участка уведомление о выявлении самовольной постройки в срок и впорядке, установленные статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации.(Дополнен - Закон Ленинградской области от 06.04.2020 г.№ 42-оз)
Статья 9. Права и обязанности должностных лицорганов муниципального земельного контроля
1. Должностные лица органов муниципального земельногоконтроля (далее – должностные лица) имеют право:
1) запрашивать и получать на основании запросов вписьменной форме от органов государственной власти Ленинградской области,органов местного самоуправления, граждан информацию и документы, необходимыедля проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки ирасположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельныеучастки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся кпредмету проверки;
2) обращаться в органы внутреннихдел за содействием в предотвращении илипресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельногоконтроля, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельногозаконодательства;
3) посещать в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, объекты земельных отношений;
4) осуществлять иные полномочия, предусмотренныенормативными правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской области, атакже органов местного самоуправления.
2. Должностные лица обязаны:
1) своевременно и в полной мере осуществлятьпредоставленные в соответствии с нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Ленинградской области, а также органов местного самоуправленияполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требованийзаконодательства Российской Федерации, законодательства Ленинградской областиорганами государственной власти Ленинградской области, органами местногосамоуправления, гражданами в отношении объектов земельных отношений, за которыезаконодательством Российской Федерации, законодательством Ленинградской областипредусмотрена административная и иная ответственность;
2) знакомить руководителя или уполномоченногопредставителя органа государственной власти Ленинградской области, органаместного самоуправления, гражданина или его уполномоченного представителя сдокументами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия.
3. При проведении проверки должностные лица не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требованийзаконодательства, если такие требования не относятся к полномочиям органамуниципального земельного контроля, от имени которого действуют эти должностныелица;
2) требовать представления документов, информации,проб обследования проверки, если они не являются объектами проверки или неотносятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов;
3) отбирать образцы продукции, пробы обследованияобъектов для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформленияпротоколов об отборе указанных образцов, проб и в количестве, превышающемнормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проби методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами;
4) распространять информацию, полученную в результатепроведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную,иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) требовать представления документов и (или)информации, в том числе разрешительных документов, имеющихся в распоряжениииных государственных органов, органов местного самоуправления либоподведомственных государственным органам или органам местного самоуправления,организаций, включенных в определенный Правительством Российской Федерацииперечень.
Статья 10. Права органов государственной властиЛенинградской области, органов местного самоуправления и граждан, в отношениикоторых осуществляется проверка
При проведении проверки руководитель органагосударственной власти Ленинградской области, органа местного самоуправления,гражданин либо их уполномоченный представитель, в отношении которых проводятсямероприятия по муниципальному земельному контролю, имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведениипроверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального земельногоконтроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверкии предоставление которой не запрещено (не ограничено) законодательством;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать вакте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии илинесогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц;
4)обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушениеправ и законных интересов органа государственной власти Ленинградской области,органа местного самоуправления, гражданина при проведении проверки, вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Статья11. Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие) приосуществлении ими муниципального земельного контроля
Должностныелица в случае ненадлежащего исполнения должностных (служебных) обязанностей,совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверкиорганов государственной власти Ленинградской области, органов местногосамоуправления, граждан несут ответственность в соответствии сзаконодательством.
Статья12. Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящийобластной закон вступает в силу через 10 дней после его официальногоопубликования.
Губернатор
Ленинградскойобласти А. Дрозденко
Санкт-Петербург
1августа 2017 года
№ 60-оз