Постановление Правительства Ленинградской области от 27.10.2017 № 438

 

ПравительствоЛенинградской области

 

постановление

 

 

 

от27 октября  2017 года №   438

 

 

 

Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Ленинградской области

 

 

Всоответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1"О недрах", федеральными законами от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Обособо охраняемых природных территориях", от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ"Об охране атмосферного воздуха", от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Обохране окружающей среды", от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля", Водным кодексом РоссийскойФедерации, Законом Ленинградской области от 27 мая2014 года № 192 "О Комитете государственного экологическогонадзора Ленинградской области" Правительство Ленинградской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального государственногоэкологического надзора на территории Ленинградской области.

2.Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дняофициального опубликования.

 

 

Вице-губернатор Ленинградской области по внутренней политике

С.Перминов

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Ленинградской области

от27 октября  2017 года №   438

(приложение)

 

 

 

ПОРЯДОК

осуществления региональногогосударственного экологического

надзора на территорииЛенинградской области

 

 

1. НастоящийПорядок устанавливает порядок осуществления регионального государственногоэкологического надзора на территории Ленинградской области.

2. Региональныйгосударственный экологический надзор на территории Ленинградской областиосуществляется Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области(далее – Комитет) и направлен на предупреждение, выявление и пресечениенарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления,юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями игражданами требований, установленных в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области в областиохраны окружающей среды (далее – обязательные требования), посредствоморганизации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранениюпоследствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения заисполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состоянияисполнения обязательных требований при осуществлении деятельности органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами.

3.Региональный государственный экологический надзор на территории Ленинградскойобласти (далее – региональный государственный экологический надзор)осуществляется Комитетом в пределах его компетенции в рамках государственногонадзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и инойдеятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору,государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий регионального значения, регионального государственногонадзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водныхобъектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также засоблюдением особых условий водопользования и использования участков береговойполосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) вграницах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водныхобъектах, подлежащих региональному государственному надзору за ихиспользованием и охраной, регионального государственного надзора загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношенииучастков недр местного значения, расположенных на территории Ленинградскойобласти, государственного надзора в области обращения с отходами на объектаххозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственномуэкологическому надзору.

4. Региональныйгосударственный экологический надзор организуется и осуществляется Комитетомпри осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованиемобъектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключениемдеятельности с использованием объектов, подлежащих федеральномугосударственному экологическому надзору на территории Ленинградской области.

5. Комитет приосуществлении регионального государственного экологического надзора вустановленном законодательством порядке взаимодействует с федеральными органамиисполнительной власти, их территориальными органами, органами прокуратуры,органами государственной власти Ленинградской области, органами местногосамоуправления Ленинградской области, организациями, индивидуальными предпринимателямии гражданами.

6. Региональныйгосударственный экологический надзор осуществляется должностными лицамиКомитета, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающейсреды Ленинградской области.

Переченьдолжностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологическийнадзор, утверждается приказом Комитета.

7. Должностныелица, осуществляющие региональный государственный экологический надзор, припроведении проверок пользуются правами, установленными статьей 36 Водногокодекса Российской Федерации, статьей 34 Федерального закона от 14 марта 1995года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьей24 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охранеатмосферного воздуха", статьей 66 Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", соблюдают ограниченияи выполняют обязанности, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствиис ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовымиактами Ленинградской области, а также несут ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

8. К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного экологическогонадзора, организацией и проведением проверок, в том числе с порядком и срокамиутверждения ежегодных планов проверок, применяются положения Федеральногозакона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и иных федеральных законов ипринимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, областных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативныхправовых актов Ленинградской области.

9. Региональный государственный экологический надзорв отношении юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц,индивидуальных предпринимателей осуществляется с применениемриск-ориентированного подхода посредством организации и проведения плановых ивнеплановых, документарных и выездных проверок, организации и проведениямероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий поконтролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, в соответствии со статьями 8.1 – 13 и 14Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

10.Региональный государственный экологический надзор в отношении органов местногосамоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Ленинградскойобласти осуществляется посредством организации и проведения плановых ивнеплановых проверок в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации".

11. Региональныйгосударственный экологический надзор за деятельностью граждан осуществляетсяпосредством организации и проведения внеплановых документарных и (или) выездныхпроверок (далее – проверки), принятия предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствийвыявленных нарушений.

11.1.Основаниями для проведения проверок являются:

истечение срокаисполнения гражданами предписания об устранении выявленных нарушений;

поступление вКомитет обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, информации от органов государственной власти Ленинградскойобласти, органов местного самоуправления Ленинградской области, получениесведений из средств массовой информации о фактах нарушений обязательныхтребований, возникновения угрозы причинения или причинения вреда окружающейсреде;

порученияПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

11.2. Проверкиграждан проводятся на основании распоряжения Комитета.

В распоряжении опроведении проверки указываются:

наименованиеоргана государственного экологического надзора;

фамилия, имя,отчество, должность лиц, уполномоченных на проведение проверки;

фамилия, имя,отчество (последнее – при наличии) и место жительства гражданина, проверкакоторого проводится, и места фактического осуществления им деятельности;

цели, задачи,предмет проверки и срок ее проведения;

правовыеоснования проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательныетребования;

переченьдокументов, представление которых гражданином необходимо для достижения целей изадач проведения проверки;

дата начала идата окончания проведения проверки.

Завереннаяпечатью копия распоряжения о проведении проверки вручается под роспись лицами, проводящимипроверку, гражданину, его уполномоченному представителю одновременно спредъявлением служебных удостоверений.

Проверка можетпроводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении.

Срок проведенияпроверки граждан не может превышать 20 рабочих дней.

11.3. Порезультатам проверки должностными лицами, осуществляющими государственныйэкологический надзор, составляется акт проверки в двух экземплярах.

В акте проверкиуказываются:

дата, время иместо составления акта проверки;

наименованиеоргана государственного экологического надзора;

дата и номерраспоряжения уполномоченного органа о проведении проверки;

фамилия, имя,отчество и должность лиц, проводивших проверку;

фамилия, имя,отчество (последнее – при наличии) гражданина, его уполномоченногопредставителя, присутствовавших при проведении проверки;

дата, время,продолжительность и место проведения проверки;

сведения орезультатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательныхтребований, об их характере;

сведения обознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки гражданина, егоуполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, оналичии их подписей или об отказе от проставления подписи;

подписидолжностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверкиприлагаются объяснения гражданина, на которого возлагается ответственность занарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленныхнарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии, атакже прилагаются протоколы проб обследования объектов окружающей среды и иныесвязанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверкиоформляется после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых скопиями приложений вручается гражданину, его уполномоченному представителю подрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Вслучае если для составления акта проверки необходимо получить заключения повзятым пробам, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих днейпосле завершения мероприятий по контролю, и вручается гражданину, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия гражданина, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки актнаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченногооргана.

11.4. В случаевыявления нарушений обязательных требований при проведении проверки должностныелица, осуществляющие региональный государственный экологический надзор,принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

12. Региональныйгосударственный экологический надзор в отношении особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения, земельных участков, акваторий водныхобъектов и их водоохранных зон, транспортных средств в процессе их эксплуатацииосуществляется посредством организации и проведения плановых (рейдовых)осмотров, обследований в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Порядокоформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых)осмотров, обследований и порядок оформления результатов таких осмотров,обследований утверждаются Комитетом.

13. Предметомуказанных в пунктах 9 – 11 настоящего Порядка проверок юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления и должностныхлиц органов местного самоуправления Ленинградской области, граждан являетсясоблюдение обязательных требований.

14. В случаеесли при строительстве, реконструкции объектов капитального строительствапредусмотрено осуществление государственного строительного надзора,региональный государственный экологический надзор осуществляется в рамкахгосударственного строительного надзора Комитетом государственного строительногонадзора и государственной экспертизы Ленинградской области в соответствии сзаконодательством о градостроительной деятельности.

15. Сроки ипоследовательность административных процедур и административных действий приосуществлении регионального государственного экологического надзора в рамкахосуществления видов надзора, указанных в пункте 3 настоящего Порядка,устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми иутверждаемыми Комитетом в порядке, установленном Правительством Ленинградскойобласти.

16. Решения идействия (бездействие) должностных лиц Комитета при осуществлении региональногогосударственного экологического надзора могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

17. Информация о результатах проведенных проверок вносится в единыйреестр проверок в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ, а также размещается на официальном сайтеКомитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" впорядке, установленном законодательством Ленинградской области.